Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

2.Сущность метода убеждения, применяемого в административной деятельности органов внутренних дел.

3.В каких формах реализуется метод убеждения в административной деятельности органов внутренних дел?

4.Способы воздействия на объект административной деятельности при реализации метода принуждения.

5.Содержание мер административного взыскания, применяемых сотрудниками органов внутренних дел.

6.Критерии классификации мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

7.Основания и порядок применения мер административного предупреждения.

Рекомендуемая литература

1.Конституция Республики Казахстан

2.Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года //Казахстанская правда.

–2001.

3.Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года № 2707 //Казахстанская правда. – 1995

4.Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. № 28-1 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //Казахстанская правда. – 1996.

5.Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 04 декабря 2009 N 214-4 //Казахстанская правда.

–2009

6.Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271 – IV //Казахстанская правда. – 2010

7.Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года №380-IV3PK //Казахстанская правда. – 2011

8.Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до

141

2020 года» от 24 августа 2009 года № 858 //Казахстанская правда. – 2009.

9.Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. - М., 1968.

10.Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учеб. пособие. - М., 1987.

11.Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность ОВД: Учеб. пособие. – М., 1989.

12.Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник /Под ред. А.П. Коренева. - М., 2000.

13.Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

14.Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции.

– СПб, – 2004.

15.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., 2007.

142

Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ОБРАЩЕНИИ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Понятие и основные виды обращений. Производство по обращениям граждан и юридических лиц. Регистрация, учет и рассмотрение обращений граждан и юридических лиц органами внутренних дел. Контроль, анализ и обобщение обращений граждан и юридических лиц органами внутренних дел

§ 4.1 Понятие и основные виды обращений

В соответствии со ст. 33 Конституции Республики Казахстан граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Подчеркивая особенность обращений граждан, Г.А. Алибаева отметила, что они, являясь своеобразным барометром общественного мнения, играют важную роль в процессе функционирования государственных органов, развития и углубления их связей с населением. Все это обуславливает не только актуальность четкой организации работы по сбору, изучению, обобщению обращений людей, но и необходимость конкретной, последовательной, целенаправленной деятельности государственных органов по преодолению деструктивной социальной практики, искоренения и предупреждения любых иных негативных явлений и тенденций в общественной жизни 56.

Права, свободы и законные интересы граждан являются приоритетными для государства, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Реализация большинства прав граждан и юридических лиц зависит не только от действий самого носителя права, но и, что наиболее важно, от правоприменительной деятельности аппарата управления и его служащих. Поэтому весьма важной является проблема процессуальных гарантий прав и законных интересов граждан и

56 См.: Алибаева Г.А. Местные исполнительные органы в системе государственной власти. - Алматы: Жетi жарғы, 1999. – С.49-50.

143

юридических лиц, для решения которой нормативно определены процессуальные сроки рассмотрения их обращений. Право граждан обращаться лично или через своих представителей в государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивается обязанностью служащих своевременного принятия обращений граждан и юридических лиц, объективного изучения, рассмотрения и вынесения по ним обоснованных, соответствующих законодательным нормам решений.

Общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений граждан, организаций, учреждений, предприятий в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов регламентируются Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах»57, Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» 58, а также изданными на его основе актами центральных исполнительных органов, отражающими специфику работы этих органов 59.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» все обращения физических и юридических лиц делятся на следующие виды: предложение, заявление, жалоба, отклик, запрос.

Предложение представляет собой вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных органов и организаций внутренних дел, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных перед ними задач.

57См.: Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2007 года № 107-II «Об административных процедурах»//Казахстанская правда. – 2007.

58Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»//Казахстанская правда. – 2007.

59Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 сентября 2007 года № 37 «Об утверждении Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 18.02.2010 г.) ; Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 августа 2007 года № 353 «Об утверждении Инструкции рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц, приема граждан в органах внутренних дел Республики Казахстан» и др.

144

Заявлением является официальное обращение граждан в органы, организации или к руководителям и иным должностным лицам органов, организации внутренних дел, посредством которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением их прав и законных интересов.

Жалоба - это обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнение решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц органов, организации внутренних дел.

Отклик представляет собой обращение, посредством которого граждане реализуют свое отношение к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также явлениям и событиям общественной значимости.

Запросом является обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.

При подготовке ответов заявителям не допускается подмена одного вышеназванного понятия другим.

Обращения граждан могут быть индивидуальными или коллективными, составленные в письменной или устной форме, а также в форме электронного документа. Обращения физических и юридических лиц, поступившие по общедоступным информационным системам и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи 60, подлежат рассмотрению на общих основаниях.

Субъектами обращения в государственные органы могут быть граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица любой формы собственности. Они вправе адресовать свои обращения по различным вопросам в любой государственный орган, который обязан принять обращение, зарегистрировать, рассмотреть и дать надлежащий ответ. Обращения иностранцев и лиц без гражданства рассматриваются в установленном законодательством порядке, если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, не предусмотрены иные правила их рассмотрения.

60 Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»//Правовая база «Юрист». – 2010.

145

При подаче обращения необходимо отразить полную информацию о субъекте обращения, причинах обращения и при необходимости представить документы, позволяющие оперативно рассмотреть обращение и принять соответствующее решение. В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, отчество, почтовый адрес; а юридического лица – его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано либо заверено электронной подписью. При подаче жалобы указывается наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования. В целях своевременного рассмотрения обращений они должны быть адресованы субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с компетенцией. Не рассматриваются также обращения, в которых не изложена суть вопроса. Если же условия, послужившие основанием для оставления обращения без рассмотрения, в последующем были устранены, субъект или должностное лицо обязаны рассматривать указанные обращения.

§ 4.2 Производствопообращениямгражданиюридическихлиц

В административно-правовой науке выделяют три обязательные стадии производств по обращениям граждан: 1) возбуждение производства; 2) установление фактических обстоятельств дела, вызвавших обращение; 3) вынесение решения по делу. К факультативной стадии относится обжалование вынесенного решения 61.

Возбуждение производства включает организацию приема обращений физических и юридических лиц, их регистрацию и направление для рассмотрения обстоятельств дела. Существуют

61 См.: Советское административное право: Учебник /Под ред. В.М. Манохина.

– М.: Юридическая литература, 1977. – С.172-176.

146

особые требования к процедуре приема, регистрации обращений физических и юридических лиц, реализующей их право лично или через посредников обращаться в государственные органы. В частности, граждане обязаны предоставлять минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты. Никто не вправе требовать с них документы либо устную информацию, не относящуюся к существу обращения.

Установление фактических обстоятельств дела, вызвавших обращение, находит свое процессуальное выражение в подготовке справки, заключения, докладной записки или иного документа. Для выяснения обстоятельств могут быть истребованы необходимые сведения, проведена проверка различных фактов с выездом должностного лица, рассматривающего обращение, на место. Установление минимальных сроков рассмотрения обращений и обеспечения законных интересов граждан, а также минимального числа инстанций, с которыми согласовывается проект решения по рассмотренному обращению, является одним из способов предотвращения волокиты и бюрократических проволочек. Государственные органы, принявшие обращения к рассмотрению, обязаны заблаговременно известить субъекта обращения о месте и времени рассмотрения дела соответствующим лицом или органом и представить возможность ознакомления с материалами дела, связанными с рассмотрением его обращения, возможность личного участия гражданина в разбирательстве по его обращению. Обращение, поступившее субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляется соответствующим субъектам с сообщением об этом заявителю.

В целях всестороннего, объективного рассмотрения обращений не допускается необоснованная передача материалов дела, связанных с обращением гражданина, другому должностному лицу; возложение обязанности рассматривать обращения граждан лицом, в отношении которого есть основания полагать, что оно не заинтересовано в объективном решении вопроса; обращения жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в интересах которого она была подана; направления обращений должностным лицам, действия которых обжалуются в обращении; разглашения без согласия граждан сведений об их частной жизни, личной и семейной тайне; установления данных о личности

147

гражданина, не относящихся к обращению. Личную ответственность за организацию работы с обращениями физических и юридических лиц, состояние приема, регистрации и учета несут руководители субъектов и должностные лица.

Срок рассмотрения обращений физических и юридических лиц зависит от того, требуется или не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка информации, изложенной в обращении, с выездом на место. Обращение физического или юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней.

Если для рассмотрения обращения необходимо провести проверку фактов и обстоятельств, по существу которых было подано обращение, с выездом на место, получить информацию от иных должностных лиц, специалистов, то по данному обращению решение принимается в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. Акты, документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений, за исключением тех, которые содержат государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, представляются в течение пятнадцати календарных дней субъектам или должностным лицам, непосредственно рассматривающим обращения. Обращения об ущемлении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, о многочисленных или грубых нарушениях закона могут проверяться с выездом на место по поручению руководителя субъекта.

Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем государственного органа, куда было подано обращение, или его заместителем. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней. Законами Республики Казахстан могут устанавливаться иные сроки рассмотрения обращений.

148

Субъекты, рассматривающие обращения, в пределах своей компетенции обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц, в случае необходимости - с их участием; принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц; информируют заявителей о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах; уведомляют заявителей о направлении их обращений на рассмотрение другим субъектам или должностным лицам в соответствии с их компетенцией.

Вынесение решения по делу является итогом проверки и оценки руководителем государственного органа, куда было подано обращение, собранных по делу материалов.

О результатах рассмотрения обращений уполномоченным государственным органом или должностным лицом дается заявителям мотивированный ответ в письменной форме. Обращения граждан считаются разрешенными, когда рассмотрены поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям в установленном законодательством порядке.

По результатам рассмотрения обращений принимается одно из следующих решений:

-о полном или частичном удовлетворении обращения;

-об отказе в удовлетворении обращения с обоснованием принятия такого решения;

-о даче разъяснения по существу обращения;

-о прекращении рассмотрения обращения.

Заявитель вправе подать повторное обращение по уже рассмотренному в установленном законодательством порядке вопросу, если имеются новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства. Повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежат, если по ним имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы.

Решение о прекращении производства по обращениям граждан и снятии этих дел с контроля вправе принимать руководитель государственного органа или его заместитель. Основанием для снятия с контроля поступившего обращения является документ установленной формы (служебная записка, справка) о ре-

149

зультатах его рассмотрения с приложением материалов проверок или исчерпывающий ответ государственного органа.

Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.

Обжалование вынесенного решения. Жалоба на действия

(бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

При отсутствии вышестоящего должностного лица или субъекта либо несогласия заявителя с принятым решением заявление подается непосредственно в суд.

§4.3 Регистрация, учет и рассмотрение обращений граждан

июридических лицорганами внутренних дел

Порядок регистрации, рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц органами внутренних дел Республики Казахстан регламентируется Инструкцией рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц, приема граждан в органах внутренних дел Республики Казахстан 62, разработанной в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах», а также приказом Генерального прокурора Республики Казахстан «Об утверждении Правил уче-

62 Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 августа 2007 г. № 353 «Об утверждении Инструкции рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц, приема граждан в органах внутренних дел Республики Казахстан».

150