Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

года после наложения административного взыскания за это же правонарушение.

Постановление о направлении на проверку знаний правил дорожного движения выносится председателем Комитета дорожной полиции, начальниками управлений, отделов, отделений дорожной полиции органов внутренних дел и их заместителями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренныхуказаннымистатьямиКоАП.

Данная мера административно-правового воздействия применяется наряду с такой мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как изъятие документов. Изъятое водительское удостоверение или удостоверение, выданное взамен водительского удостоверения на право управления транспортным средством по постановлению о направлении на проверку знания правил дорожного движения, возвращается водителю в случае сдачи его владельцем экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Несдача водителем экзамена в течение двух месяцев со дня получения постановления о направлении на экзамен в соответствии со ст.16 Закона Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» является основанием прекращения права на управление транспортным средством42. Прекращение права на управление транспортным средством осуществляется по решению суда в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, по иску уполномоченного органа (должностного лица). Восстановление права на управление транспортным средством осуществляется после прохождения водителем обучения в объеме соответствующей программы и сдачи экзамена.

В случае совершения лицом, признанным больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, административного правонарушения, нарушающего права других физических лиц либо общественный порядок, суд наряду с административным взысканием может назначить ему принудительное лечение в специализированном учреждении органов здравоохранения.

42 См.: Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. № 29-1 «О безопасности дорожного движения»//Казахстанская правда. – 1996.

101

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» 43 больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, уклоняющиеся от добровольного лечения, подлежат принудительному стационарному лечению в специализированных лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения с привлечением к труду на период прохождения лечения.

Признание лица больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией осуществляется государственными организациями здравоохранения после соответствующего медицинского освидетельствования в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Казахстан44.

Лица, уклоняющиеся от медицинского освидетельствования при решении вопроса о направлении на принудительное лечение, подвергаются приводу органами внутренних дел в наркологическое учреждение для принудительного обследования. В случае несогласия лица с признанием его больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией такое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган управления здравоохранением или в суд.

Порядок выявления и учета лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, в наркологических учреждениях органов здравоохранения, органах внутренних дел. В нар-

кологических учреждениях (подразделениях) органов здравоохранения подлежат учету:

- страдающие алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, в том числе лица, нуждающиеся в направлении в наркологические учреждения медико-социальной реабилитации системы здравоохранения, специальные наркологические отделения для

43См.: Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года № 2184 «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»//Казахстанская правда. – 1995.

44См.: Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 августа 2004 года № 618 «Об утверждении Правил организации и проведения судебно-наркологической экспертизы».

102

принудительного лечения больных алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями;

-страдающие алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, прошедшие добровольное лечение.

В органах внутренних дел подлежат учету лица:

-два и более раза доставлявшиеся в течение года в медицинский вытрезвитель либо два и более раза в течение года подвергавшиеся административному взысканию или мерам общественного воздействия за распитие спиртных напитков или появление в пьяном виде в общественных местах;

-злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие нарушения общественного порядка, создающие конфликтные ситуации в семье;

-признанные в установленном порядке страдающими алкоголизмом, уклоняющиеся от добровольного лечения (проводится СНЭ – судебно-наркологическая экспертиза);

-прошедшие добровольное (кроме анонимного) или принудительное лечение в наркологических учреждениях медикосоциальной реабилитации системы здравоохранения;

-потребляющие наркотики без назначения врача и состоящие на учете в органах здравоохранения;

-признанные в установленном порядке страдающими наркоманией, в том числе проходящие добровольное лечение в наркологических учреждениях (подразделениях) органов здравоохранения;

-признанные в установленном порядке страдающими токсикоманией.

В целях своевременного и полного выявления лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, потребляющих наркотические и токсикоманические вещества, обеспечения постановки их на учет используются следующие источники информации: данные, полученные при оказании лечебно-профилактической помощи населению, из правоохранительных органов, от администраций учреждений, предприятий и учебных заведений; сообщения общественных объединений, граждан, родственников лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические и токсикоманические вещества; сведения медицинских вытрезвителей, дежурных частей органов внутренних

103

дел, подразделений по делам несовершеннолетних, наркологических учреждений медико-социальной реабилитации органов здравоохранения; сведения, полученные работниками органов внутренних дел в процессе работы с населением, проведения оперативно-розыскных мероприятий и расследования преступлений; заявления граждан, сообщения юридических и физических лиц.

Наркологические учреждения (подразделения) систематически, но не реже одного раза в квартал, осуществляют подборку сведений о лицах, доставленных в медицинский вытрезвитель или органы внутренних дел, и проводят сверку имеющихся данных о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками и потребляющих наркотические и токсикоманические вещества, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел.

Порядок принудительного направления лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, на лечение в специализированное лечебно-профилактическое учреждение.

Оформление лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, на принудительное лечение осуществляется наркологическими учреждениями (подразделениями) по инициативе самих учреждений, родственников больного, трудовых коллективов, общественных объединений и органов внутренних дел после соответствующего медицинского освидетельствования.

Оформление на принудительное лечение лиц, не имеющих постоянного места жительства, осуществляется наркологическими учреждениями (подразделениями) и органами внутренних дел по месту их нахождения.

Наркологические учреждения (подразделения) направляют в органы внутренних дел ходатайство о необходимости принудительного лечения лица, страдающего алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. В органах внутренних дел подготовка и оформление материалов по ходатайству наркологического учреждения (подразделения) для направления на принудительное лечение возлагается на участкового инспектора полиции и работников медицинского вытрезвителя, которые выдают лицу, в отношении которого возбуждено ходатайство, направление для медицинского освидетельствования. Лицо, уклоняющееся от

104

медицинского освидетельствования, подвергается приводу органами внутренних дел в наркологическое учреждение с последующим принудительным обследованием. Органы внутренних дел предоставляют при необходимости в наркологические учреждения дополнительно материалы, в том числе о злоупотреблении лицом алкогольными напитками, наркотическими или токсикоманическими веществами, нарушающими общественный порядок. Участковый инспектор полиции составляет мотивированное заключение по собранным материалам, в котором излагают факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, уклонения от лечения. Все документы направляются в наркологическое учреждение (подразделение) для решения вопроса о направлении лица на принудительное лечение в наркологические учреждения медикосоциальной реабилитации.

Наркологическое учреждение (подразделение) все собранные материалы представляет в суд по месту жительства лица, который в срок не свыше десяти дней со дня поступления рассматривает материалы в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого представлено ходатайство, и по желанию последнего, в присутствии адвоката, а также представителей наркологического учреждения (подразделения), органа внутренних дел, родственников и выносит соответствующее постановление о принудительном лечении от алкоголизма, наркомании или токсикомании в наркологических учреждениях ме- дико-социальной реабилитации, с определением срока лечения. Срок пребывания в наркологических учреждениях медикосоциальной реабилитации определяется судом с учетом рекомендаций наркологических учреждений (подразделений) и не должен превышать двух лет, а в случае повторного направления - трех лет.

Направление в наркологические учреждения медикосоциальной реабилитации не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, не лишенным в установленном порядке родительских прав, мужчинам старше 63 лет и женщинам старше 58 лет, инвалидам 1 и 2 групп, а также имеющим психические и

105

соматические заболевания, перечень которых утвержден Министерством здравоохранения Республики Казахстан.

Лица, содержащиеся в наркологических учреждениях меди- ко-социальной реабилитации, выписываются из них в связи с успешным лечебным воздействием досрочно, но не ранее шести месяцев, по постановлению суда; по истечении срока принудительного лечения, определенного судом, для продолжения добровольного лечения; в связи с выявлением сопутствующих тяжелых заболеваний, препятствующих проведению принудительного лечения, по постановлению суда.

При уклонении от лечения лиц, находящихся в учреждении, срок пребывания по представлению администрации, обоснованному медицинским заключением, может быть продлен районным (городским) судом по месту нахождения учреждения. При этом срок нахождения в учреждении не должен превышать трех лет.

Установление особых требований к поведению правонару-

шителя. При рассмотрении дела об административном правонарушении по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и органов внутренних дел судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего одно из следующих административных правонарушений:

-нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, предусмотренных статьей 105 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

-противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений, выражающиеся в нецензурной брани, оскорбительном приставании, унижении, повреждении предметов домашнего обихода и других действиях, выражающих неуважение к гражданам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающих их спокойствие, совершенные в пределах индивидуального жилого дома или квартиры, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

-вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, если это не содержит признаков уголовно наказуемого деяния;

106

-доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями и иными лицами;

-стрельба из огнестрельного и газового оружия, а также из оружия кустарного производства или приспособленного оружия, взрыв специальных и кустарного производства пиротехнических устройств в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, нарушающий покой физических лиц, установленный порядок и не повлекший причинение крупного материального ущерба, совершенные как совершеннолетними, так и несовершеннолетними лицами в возрасте до шестнадцати лет;

-нарушение защитного предписания, вынесенного органами внутренних дел.

Особые требования к поведению правонарушителя заключаются в запрете разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами; приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия. Данные запреты могут применяться в полном объеме или раздельно. Кроме того, в течение срока действия особых требований к поведению правонарушителя на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для профилактической беседы.

§ 3.6 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в деятельности органов внутренних дел

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в деятельности органов внутренних дел в целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления.

Факт применения названных мер административного принуждения для обнаружения правонарушения, выявления и закреп-

107

ления доказательств, необходимых для последующего принятия к виновным предусмотренных законом мер ответственности является основанием для исследователей именовать их мерами административно-процессуального принуждения45. Учитывая их назначение – пресечение правонарушения – некоторые авторы относят данную группу мер к мерам административного пресечения46. В главе 36 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях регламентируется принятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, тем самым законодательно подчеркивая обеспечительная направленность указанных мер административного принуждения.

Понятие, назначение и содержание рассматриваемых мер позволяет выделить их основные признаки, к числу которых относятс: а) меры обеспечения производства применяются в связи с обнаружением деяний, содержащих все признаки административного правонарушения, либо при наличии достаточных оснований полагать о наличии таких признаков; б) применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляется в рамках административной деятельности органов внутренних дел; в) особая целенаправленность мер обеспечения производства – обнаружение и пресечение правонарушения, установление личности правонарушителя, выявление и закрепление доказательств правонарушения, создание иных условий всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Являясь относительно самостоятельным видом административного принуждения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой совокупность различных принудительных мер. Так, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях сотрудники органов внутренних дел вправе в

45См.: Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учеб. пособие. - М., 1987.

46См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. пособие для вузов. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С.187-198.

108

пределах своих полномочий применять в отношении физических лиц следующие меры:

-доставление к месту составления протокола об административном правонарушении;

-административное задержание физического лица;

-привод;

-превентивное ограничение свободы передвижения;

-личный досмотр и досмотр транспортного средства, маломерного судна и вещей;

-изъятие документов и вещей;

-отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование его на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;

-задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства или маломерного судна;

-осмотр;

-медицинское освидетельствование физического лица на состояние алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

В отношении юридических лиц применяются такие меры обеспечения производства об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов; изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу; наложение ареста или изъятие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу.

В зависимости от характера ограничений, содержащихся в мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в юридической литературе приводится следующая их классификация: 1) меры, содержащие ограничения личных неимущественных прав; 2) меры, содержащие огра-

ничения личных имущественных прав; 3) меры, содержащие ограничения организационного характера47.

47 См.: Кисин В.Р. Указ. раб. – С.20.

109

Кмерам ограничения личных неимущественных прав относятся: доставление к месту составления протокола об административном правонарушении; административное задержание физического лица; привод; превентивное ограничение свободы передвижения. Все они объединены тем, что их применение в определенной степени затрагивает конституционные права личности, нарушает право неприкосновенности личности, свободы передвижения.

Вторую группу мер составляют: изъятие документов и вещей; задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства или маломерного судна. Данные меры связаны с ограничением правомочий гражданина в отношении имущества (владеть, пользоваться, распоряжаться). Таким образом, воздействие на волю и поведение правонарушителей осуществляется посредством их материальных интересов, имущества, являющегося в данном случае предметом складывающихся между органами внутренних дел и гражданами правовых отношений.

Ктретьей группе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся: отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование его на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения; медицинское освидетельствование физического лица на состояние алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения; личный досмотр и досмотр транспортного средства, маломерного судна

ивещей; осмотр. Применение этих мер сопряжено с производством процессуальных действий посредством предварительного организационного обеспечения.

Критерием другой классификации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является содержание выполняемых ими функций. С учетом этого все меры обеспечения производства предлагается разделить на следующие группы: 1) меры административно-процессуального пресечения; 2) меры, направленные на получение доказательств;

110