Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АЛМАТИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

Л. КУЛЬТЕМИРОВА

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Общая часть

(Учебное пособие)

Алматы

2011

§3.5 Меры административно-правового воздействия, применяемые

органами внутренних дел………………………….. 99

§3.6 Меры обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях, применяемые

вдеятельности органов внутренних дел………….. 107

§3.7 Меры административного

предупреждения, применяемые органами внутренних дел………………………….. 129

ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ОБРАЩЕНИИ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§4.1 Понятие и основные виды обращений……………. 143

§4.2 Производство по обращениям граждан

июридических лиц…..….......................................... 146

§4.3 Регистрация, учет и рассмотрение

обращений граждан и юридических лиц органами внутренних дел……………......……….... 150

§4.4 Контроль, анализ и обобщение обращений граждан и юридических лиц

органами внутренних дел…………………….......... 156

Контрольные тесты ………………………………........... 161

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многогранность функций государства, разнообразие государственных органов, опосредующих отношения государства с обществом, определяют пределы управляющего воздействия, разные меры и способы его реализации и интеграции в единый управленческий процесс. От решения вопросов управления общественными делами зависит поступательное развитие страны в сфере экономики, здравоохранения, образования и других социальных сферах, создание условий для эффективного взаимодействия всех институтов государства, полноценной реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов.

Сущность управления в органах внутренних дел заключается в обеспечении эффективного функционирования единой системы органов внутренних дел, согласованного взаимодействия всех ее структурных элементов, в целенаправленном воздействии на службы, аппараты, подразделения для организации выполнения ими возложенных полномочий по решению поставленных задач.

Административная деятельность органов внутренних дел, являясь одним из видов управленческой деятельности, возникает в сфере осуществления органами внутренних дел функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, затрагивая различные правовые отношения, субъектом которых выступают физические и юридические лица, с одной стороны, и органы внутренних дел – с другой.

Изучению указанной деятельности посвящено настоящее учебное пособие, цель которого заключается в раскрытии понятия «административная деятельность органов внутренних дел».

Исследование организационно-правовых форм административной деятельности органов внутренних дел, ее принципов, функций, методов основывается на анализе сущности управления как такового, и понятии управления в органах внутренних дел, в частности.

В учебном пособии отражены вопросы убеждения и принуждения, используемого органами внутренних дел для достижения поставленных перед ними задач. Подробно освещены меры административного предупреждения, административного взыска-

5

ния, процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Отдельной главой раскрыта деятельность органов внутренних дел по осуществлению производства по обращениям граждан и юридических лиц как одного из методов административной деятельности органов внутренних дел.

При подготовке настоящего учебного пособия использованы нормативные правовые акты Республики Казахстан, отражающие различные аспекты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Теоретическую основу учебного пособия составили положения теории государственного управления, конституционного права, административного права, управления в органах внутренних дел.

Учебное пособие «Основы административной деятельности органов внутренних дел» отражает основные понятия административной деятельности органов внутренних дел, сущность которой будет раскрыта в последующем через содержание деятельности соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, профилактику правонарушений, защиту прав, свобод и законных интересов личности.

6

Глава 1. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Управление как общественная деятельность. Функции управлении. Механизм реализации управления. Методы управления. Понятие управления ворганах внутреннихдел

§ 1.1 Управление как общественная деятельность

Вобществе складываются различные виды взаимодействий, отношений, каждый из которых различен по содержанию, кругу субъектов и характеру осуществляемой данными субъектами деятельности. Структура общества, основанная на отношениях иерархии, подчинения одних людей другим в силу различных причин (право, мораль, традиции, должностной статус и др.), детерминирует такое явление, как управление. Оно является важнейшей областью общественной жизни. Еще Платон утверждал, что деятельность по управлению является основным элементом механизма жизнеобеспечения общества.

Внаучной литературе управление рассматривается с различных позиций. В частности, в юридической литературе управление характеризуется через понятие деятельности, содержание которой заключается в совершении действий административного характера, направленности на исполнение указаний, предписаний, нормативных актов, организации конкретных мероприятий. В таком понимании управление подразумевает административное воздействие на управляемый объект, осуществление ис- полнительно-распорядительных полномочий, нормотворческой деятельности.

Немало научных работ освещают вопросы управления как отношения в человеческой жизнедеятельности: в иерархической общественной структуре это отношение, как правило, вертикальное по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны способности властно выражать и осуществлять свою волю. Так, В.И. Кнорринг пишет: «Управление представляет собой непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность. Управление есть процесс, а система управления – механизм, который обеспечи-

7

вает этот процесс»1. По мнению Г.В. Атаманчука, наиболее близким, адекватным, отвечающим сущности управления, является его определение посредством термина «воздействие», который указывает на главное в управлении – момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей. Управление существует тогда, когда некий субъект на что-то влияет, что-то изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое, чемуто придает новое направление движения или развития. Во многих процессах могут быть деятельность, отношения, но если нет действительного воздействия – влияния, обеспечивающего ка- кую-то цель, то нет и управления 2.

Управление является элементом социальной деятельности. Поэтому система и механизмы социального управления являются составляющими системы и механизмов социальной деятельности. Все, что характеризует социальную деятельность, характеризует систему и механизмы социального управления. Исходя из этого, чтобы понять управление необходимо исследовать понятие, особенности социальной деятельности. По мнению В.Д. Граждана, социальная деятельность представляет собой совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для поддержания своей целостности и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностями или природой3.

Характерными чертами социальной деятельности являются следующие:

во-первых, социальная деятельность осуществляется общностью людей, объединенных едиными интересами, целями, функциями. Деятельность может именоваться социальной в том случае, когда она реализуется не одним человеком, обладающим индивидуальным правовым статусом, а совместными усилиями группы людей. В то же время конкретные аспекты социальной деятельности могут исполняться одним из представителей группы, общности, если при этом данное лицо правомочно высту-

1Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. – М., 1997. – С.1.

2См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.

Изд. 2-е, доп. – М., 2004. – С.46.

3См.: Граждан В.Д. Теория управления. – М., 2004. – С.37.

8

пать от имени этой общности, обладает соответствующими ей правомочиями и правовым статусом;

во-вторых, социальная деятельность всегда направлена на выполнение функций, целей, задач, объединивших людей в общность, группу. Каждый представитель общности, обладая индивидуальными потребностями, интересами, только тогда становится членом социальной группы, когда осуществляет свою деятельность в публичных интересах, участвует в реализации функций, которые делают группу индивидуумов общностью;

в-третьих, социальная деятельность основана на личном волеизъявлении, осознанном осуществлении людьми функций, объединивших их в единую группу, общность, коллектив.

Согласованные действия людей, совместная или социальная деятельность которых требует целевого направления, детерминируются в процессе управления, подвергаются управляющему воздействию. Управляющее воздействие заключается в определении точной цели и точной организации действий по достижению этой цели. В связи с этим выделяется такое свойство управления, как организация. Организация протекает в двух фазах: планирование воздействия и непосредственно само воздействие. На этапе планирования должны быть выработаны цель воздействия, методы его осуществления, процесс воздействия, научная обоснованность которых влияет на эффективность всей управленческой деятельности и достижение конкретного результата.

Любая организация деятельности осуществляется в двух направлениях – структурном и функциональном. Сущность структурной организации заключается в формировании служб, аппаратов, подразделений, деятельность которых будет направлена на выполнение поставленных задач для достижения конкретных целей. Кадровое и техническое обеспечение указанных служб, аппаратов и подразделений, определение компетенции и полномочий их сотрудников также составляет содержание структурной организации управления. Оформление структурной организации управления осуществляется посредством издания нормативных правовых актов о создании, реорганизации соответствующих служб, аппаратов, подразделений, положений об их деятельности, функциональных обязанностей сотрудников.

9

Функциональная организация управления заключается в практическом воздействии на деятельность созданных служб, аппаратов, подразделений и их сотрудников, направлении на реализацию поставленных задач, координации действий. Посредством функционального аспекта управления осуществляется взаимодействие между различными службами, достигается конечный результат, поставленная цель.

Таким образом, управление представляет собой отношение двух субъектов, один из которых воздействует на формирование цели, характер действий по ее реализации, возникновение либо упразднение ряда функций другого субъекта, воспринимающего данное воздействие. Исходя из этого, систему управления образуют следующие элементы: субъект управления, объект управления, прямая и обратная связь между ними.

Управление связано с координацией функций для достижения поставленных целей и решения соответствующих задач, направлением действий управляемого объекта, в роли которого могут выступать система, отношения, процессы. Следовательно, управление характеризуется таким свойством, как целенаправление или целеполагание. Назначение управления определяется в начале воздействия на управляемый объект либо формулируется в его процессе. Эффективность управляющего воздействия на деятельность управляемого объекта непосредственно зависит от способности субъекта управления поставить цель, четко ее сформулировать, определить способы ее достижения, организовать согласованность действий. Поскольку суть управления заключается в конструктивном воздействии на управляемые объекты для достижения обозначенных целей, то они должны быть обоснованными и объективно обусловленными, выполнимыми, обеспеченными в ресурсном отношении (кадровом, материальном), организованными.

В теории управления выделяют три вида управления общест-

венными процессами: стратегическое, тактическое, оперативное4.

Стратегическое управление основывается на выполнении стратегических планов, концепций, программ, доктрин и других

4 См.: Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2004. – С.20.

10