Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

та обращений физических и юридических лиц, статистического отчета формы №-1 ОЛ «О рассмотрении обращений физических и юридических лиц» и Инструкции по ее составлению».

Все поступившие обращения физических и юридических лиц должны быть зарегистрированы в секретариате (канцелярии) в день их поступления. Срок разрешения обращения исчисляется со дня поступления (регистрации) его в органы внутренних дел по день направления заявителям сообщения о результатах разрешения. Сроки исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается следующий после него рабочий день.

Зарегистрированные обращения незамедлительно передаются на рассмотрение руководителям органа внутренних дел, которые обязаны дать по каждому из них письменные указания исполнителям. В случаях обнаружения в обращениях признаков преступления или правонарушения, исполнитель в течение суток производит перерегистрацию данного обращения в Книге учета заявлений или в Журнале учета информации, в соответствие с действующим законодательством.

Заявителю, непосредственно обратившемуся с письменным заявлением, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение. Прием заявлений в дежурных частях органов внутренних дел производится круглосуточно. Отказ в приеме обращения запрещается.

Анонимные обращения в органах внутренних дел рассмотрению не подлежат, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в другие государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Обращение, поступившее в органы внутренних дел, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных в обращении вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляется компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным сообщением об этом заявителю.

151

Лица руководящего состава органов внутренних дел при рассмотрении обращений обязаны внимательно разбираться по их существу, в случае необходимости истребовать необходимые документы, в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан, направлять сотрудников на места для проверки обстоятельств, изложенных в обращениях, принимать другие меры для объективного, своевременного разрешения поставленных заявителями вопросов, выявления и устранения причин и условий, порождающих жалобы.

Если в ходе проверки обращения выявлены признаки преступления или административного правонарушения, исполнитель составляет рапорт на имя руководителя подразделения, который регистрируется и рассматривается как сообщение о правонарушении.

По результатам проверки обращений составляется справка, которая должна содержать объективный анализ собранных материалов. Если при проверке выявлены нарушения интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органов внутренних дел, в справке должно быть указано, какие конкретно приняты меры по восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, устранению недостатков и упущений, в отношении виновных лиц. Справка подписывается лицом, производившим проверку, согласовывается с непосредственным начальником и утверждается руководством Министерства внутренних дел, комитетов, департаментов внутренних дел областей, городов Астана, Алматы, учебных заведений, городских, районных, линейных органов внутренних дел.

Обращения, о результатах разрешения которых необходимо сообщить депутатам Сената и Мажилиса Парламента, в Администрацию Президента, Канцелярию Премьер-Министра, Генеральную прокуратуру Республики Казахстан берутся на особый контроль. Ответы по запросам депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Руководителю Администрации Президента, Пре- мьер-Министру, их заместителям, Государственному Секретарю, Секретарю Совета Безопасности, Руководителю Канцелярии Премьер-Министра, Генеральному прокурору, членам Правительства Республики Казахстан направляются за подписью Ми-

152

нистра внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности.

На обращения, поступившие в центральный аппарат Министерства внутренних дел Республики Казахстан, ответы заявителям направляются за подписью руководства Министерства, председателей комитетов, начальников департаментов и самостоятельных управлений или их заместителей, включая те обращения, которые по поручению Министерства рассматривались в территориальных подразделениях. На обращения, поступающие в территориальные органы внутренних дел, ответы отправляются только за подписью руководителя органа или его заместителей.

Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей, с разъяснением их права на обжалование принятого решения. В случае устного ответа составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам проверки письма. В карточке учета (журнале) делается отметка о том, что результаты проверки сообщены в личной беседе.

По результатам рассмотрения обращения принимается одно из следующих решений:

-о полном или частичном удовлетворении обращения и принятии мер органом внутренних дел по вопросам, отнесенным к его компетенции;

-об отказе в удовлетворении изложенного в письме обращения или о подтверждении решения, принятого по ранее рассмотренному письму;

-о разъяснении порядка разрешения поставленных заявителем вопросов, которые не относятся к компетенции органов, организаций внутренних дел;

-о прекращении рассмотрения обращения.

Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решение руководителей органов внутренних дел подается вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юри-

153

дическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.

Как было отмечено выше, физические и юридические лица могут обращаться в государственные органы, в том числе в органы внутренних дел, как с письменным, так и устным обращением. Личный прием физических и представителей юридических лиц проводится во всех подразделениях органов внутренних дел руководителями и другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Графики приема посетителей вывешиваются в доступных для обозрения местах в помещениях органов внутренних дел на государственном и русском языках с указанием фамилий лиц руководящего состава, принимающих посетителей, и времени приема.

Учет граждан, записавшихся на личный прием к руководителям органов, организаций внутренних дел ведется в Журнале учета личного приема или заполняется карточка учета приема. По желанию посетителей может производиться предварительная запись на прием. На приеме граждан с их согласия могут участвовать юристы, журналисты и представители общественных организаций.

Должностное лицо, осуществляющее прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов может привлекать к их рассмотрению сотрудников соответствующих подразделений органов внутренних дел или получать у них необходимую консультацию.

Лица, находящиеся в нетрезвом состоянии, на прием не допускаются. Прием таких лиц разрешается лишь в случаях сообщения ими сведений о подготавливаемых или совершенных преступлениях, а также о других событиях, требующих принятия незамедлительных мер.

Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности разрешаются в ходе приема. Если заявление или жалоба не мо-

154

гут быть разрешены во время приема, то они излагаются в письменной форме и с ними ведется работа как с письменными обращениями.

Лицо, производящее прием, руководствуясь законодательными и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:

-удовлетворить обращение, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

-отказать в удовлетворении обращения, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

-принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно изложить свое обращение в письменной форме, оказать ему в этом необходимую помощь.

Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию органов внутренних дел, то ведущий прием разъясняет ему, в какое ведомство (организацию или учреждение) следует обратиться, и по возможности оказывает необходимое содействие в этом.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства в установленном законодательством порядке. Персональную ответственность за организацию работы с обращениями, приема граждан и состояние делопроизводства в органах внутренних дел несут их руководители.

Повторные обращения. Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. В правом верхнем углу карточки (в журнале) делается отметка "повторно". На свободном от текста месте первой страницы письма проставляется штамп "повторно". Повторным считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в которых:

-обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данный орган, организацию внутренних дел;

-сообщается о несвоевременном разрешении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

155

- указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

Повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежат, если по ним имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы.

Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам, которыми они пересланы для разрешения в орган внутренних дел, рассматриваются как самостоятельные обращения и не должны учитываться как повторные.

Зарегистрированные обращения незамедлительно передаются на рассмотрение, как правило, руководителям органа, организации внутренних дел, которые обязаны дать по каждому на них письменные указания исполнителям. На тексте обращения не следует делать никаких надписей (резолюций, указаний и т.п.).

По каждому повторному обращению должно быть принято одно из следующих решений:

-о принятии к своему производству;

-о передаче на разрешение в подчиненный или другой орган внутренних дел;

-о направлении по принадлежности в другое ведомство, если вопросы, поднятые в письме, не входят в компетенцию органов внутренних дел;

-о приобщении к ранее поступившему обращению.

§4.4 Контроль, анализ и обобщение обращений граждан

июридических лиц органами внутренних дел

Письменные и устные обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения охраняемых законом прав и интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов внутренних дел. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в Администрацию Президента, Канцелярию Премьер-

156

Министра, Сенат и Мажилис Парламента, к депутатам по вопросам, которые могут и должны разрешаться на местах.

По результатам анализа, обобщения составляется справка, обзор или информационное письмо с конкретными предложениями по дальнейшему совершенствованию работы с обращениями физических и юридических лиц, осуществления приема граждан и представителей юридических лиц. Результаты анализа, обобщения рассматриваются на заседании коллегии, оперативном совещании при руководстве органа, организации внутренних дел или структурного подразделения, используются при проведении проверок в подчиненных органах и подразделениях, разработке мер по улучшению охраны правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями, совершенствованию опера- тивно-служебной деятельности органов, организации внутренних дел.

Руководитель органа внутренних дел осуществляет контроль за работой с обращениями и приемом граждан лично, через своих заместителей, руководителей структурных подразделений и секретариат (канцелярию), ежеквартально изучает состояние дел по рассмотрению письменных обращений граждан, обращая при этом особое внимание на заявления и жалобы участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, а также военнослужащих и членов их семей.

При осуществлении контроля обращается внимание на сроки

иполноту рассмотрения поставленных вопросов; объективность проверки писем; законность и обоснованность принятых по ним решений; своевременность их исполнения и направления ответов заявителям.

Контроль устанавливается за разрешением обращений, которые заслуживают особого внимания. Кроме обращений, о результатах разрешения которых необходимо сообщить в Администрацию Президента, Канцелярию Премьер-Министра, Сенат

иМажилис Парламента, депутатам, как правило, берется на контроль разрешение писем:

1)по вопросам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;

157

2)о недостатках в работе органов, организаций внутренних

дел;

3)о нарушениях законности сотрудниками органов, организаций внутренних дел;

4)о неправильных действиях сотрудников органов, организаций внутренних дел, не относящихся к нарушениям законности.

Вслучае, когда взятое на контроль обращение не может быть разрешено в срок, исполнитель заблаговременно докладывает об этом лицу, установившему контроль и ходатайствует о продлении срока в пределах, установленных законодательством. О продлении срока разрешения обращений своевременно информируются заявители, а также заинтересованные органы.

Всообщениях, представляемых в вышестоящие органы, о результатах рассмотрения контролируемых обращений должно быть отражено, что конкретно установлено при проверке изложенных в письме обстоятельств (сведений); чем подтверждаются или опровергаются доводы заявителя; если выявлены нарушения, недостатки и злоупотребления, то какие приняты меры к восстановлению нарушенных прав, охраняемых законом интересов граждан и к виновным лицам, а также устранению недостатков в работе органов внутренних дел; когда дан ответ автору письма.

Решение о снятии обращений с контроля принимают руководители органов, организаций внутренних дел только после их полного разрешения.

Обращения граждан считаются разрешенными, когда рассмотрены поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.

Если решение вопросов переносится на длительный срок, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения.

Состояние работы с обращениями и по приему граждан в подчиненных органах и подразделениях проверяются при их инспектировании. Каждый сотрудник, командируемый в подчиненный орган, организацию внутренних дел, помимо выполнения основного задания, обязан знакомиться с состоянием рабо-

158

ты с обращениями и по приему граждан по линии своей службы, принимать меры к устранению выявленных нарушений.

На заседаниях коллегии, оперативных совещаниях состояние работы с обращениями должно систематически обсуждаться с заслушиванием руководителей подразделений системы органов внутренних дел.

Вопросы для самопроверки

1.Понятие обращений физических и юридических лиц, и их виды.

2.Критерии классификации обращений физических и юридических лиц.

3.В какой форме физические и юридические лица могут обращаться в государственные органы?

4.Основные требования, предъявляемые к обращениям физических и юридических лиц.

5.Стадии производства по обращениям граждан.

6.Какие выносятся решения по результатам рассмотрения первичных и повторных обращений физических и юридических лиц?

7.Нормативные правовое регулирование рассмотрения обращений физических и юридических лиц в органах внутренних дел.

8.Порядок проведения личного приема граждан руководителями органов внутренних дел.

Рекомендуемая литература

1.Конституция Республики Казахстан//Казахстанская правда. – 1995.

2.Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года// Казахстанская правда. – 2001.

3.Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года// Казахстанская правда. – 1995.

4.Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»//Казахстанская правда. – 2003.

159

5.Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2007 года № 107-II «Об административных процедурах»//Правовая база «Юрист».

6.Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»//Казахстанская правда. – 2007.

7.Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 сентября 2007 года № 37 «Об утверждении Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан».

8.Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 августа 2007 года № 353 «Об утверждении Инструкции рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц, приема граждан в органах внутренних дел Республики Казахстан».

9.Алибаева Г.А. Местные исполнительные органы в системе государственной власти. - Алматы: Жетi жарғы, 1999.

10.Советское административное право: Учебник/Под ред. В.М. Манохина. – М.: Юридическая литература, 1977.

160