Основы административной деятельности органов внутренних дел. Общая часть. Учебное пособие

3) процессуальные меры исполнения административных взысканий48.

Меры административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение, в целях пресечения нарушения, обеспечения выполнения им своих процессуальных обязательств, а также для совершения уполномоченными должностными лицами последующих процессуальных действий (составление протокола, получение письменных объяснений). К этим мерам относятся доставление к месту составления протокола об административном правонарушении; административное задержание физического лица; привод; превентивное ограничение свободы передвижения; задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства или маломерного судна.

Применение мер процессуального пресечения не всегда связано с фактом правонарушения. Так, превентивное ограничение свободы передвижения является мерой индивидуальной профилактики в отношении лица, не имеющего определенного места жительства, документов, удостоверяющих личность, при отсутствии в его действиях признаков правонарушений.

Меры, направленные на получение доказательств, создают условия для установления факта правонарушения, личности правонарушителя, получения доказательств. К их числу относятся: личный досмотр и досмотр транспортного средства, маломерного судна и вещей; отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование его на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения; осмотр; медицинское освидетельствование физического лица на состояние алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов; изъятие документов и вещей; изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу.

48 См.: Кисин В.Р. Указ. раб. – С.22-25.

111

В отличие от мер административно-процессуального пресечения данная группа мер применяется не только в отношении правонарушителей, но и в отношении иных лиц, не являющихся таковыми. Так, досмотр транспортного средства возможен при подозрении на совершение правонарушения; изъятие документов и вещей может быть произведено у лиц, непосредственно не причастных к совершению правонарушения, но обладающих этими вещами в силу различных причин (покупка, дарение). Назначение данных мер состоит в обеспечении ими доказательств, направленных на объективное выяснение обстоятельств дела.

Процессуальные меры исполнения административных взысканий представляют собой принудительные меры, применяемые в отношении лиц, привлеченных к административной ответственности. К числу таких мер относятся наложение ареста или изъятие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу; изъятие документа, представляющего гражданину специальное право (например, водительское удостоверение). Данная группа мер применяется к лицам, совершившим административное правонарушение, после наложения административного взыскания и направлена на обеспечение полного и своевременного исполнения правонарушителями обязательств, возложенных на них административным законодательством.

Доставление представляет собой принудительное препровождение в органы внутренних дел физического лица, законного представителя юридического лица, совершивших административное правонарушение. Целью доставления является пресечение правонарушения; установление личности правонарушителя; составление протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте (если составление протокола является обязательным); вынесение защитного предписания физическому лицу.

Основанием доставления физического лица либо законного представителя юридического лица должны быть обоснованные причины. Прежде всего, это совершение административного правонарушения, по факту которого обязательно составление протокола. Так, ст. 639 Кодекса определяет случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется. К

112

их числу относятся: а) совершение административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего размера пяти месячных расчетных показателей, и если лицо признало факт совершения правонарушения; б) при совершении административного правонарушения в области безопасности дорожного движения, за исключением случаев, когда рассмотрение дела и вынесение по нему взыскания является компетенцией суда, а также, если лицо оспаривает налагаемое взыскание либо не имеет возможности уплаты штрафа на месте совершения административного правонарушения; в) если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора и при установлении судьей (судом) непосредственно в ходе судебного разбирательства факта проявления неуважения к суду.

Другой причиной доставления физического лица в органы внутренних дел служит вынесение в отношении него защитного предписания. Основанием вынесения защитного предписания является нанесение им побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль (но не повлекших умышленного причинения легкого вреда здоровью, предусматривающего уголовную ответственность), а также совершение им противоправных действий в сфере семейнобытовых отношений, выражающихся в нецензурной брани, оскорбительном приставании, унижении, повреждении предметов домашнего обихода и других действиях, проявляющих неуважение к гражданам, состоящим с правонарушителем в семейнобытовых отношениях, нарушающих их спокойствие (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния).

Доставление физического лица либо законного представителя юридического лица может быть также вследствие невозможности составить протокол или вынести защитное предписание на месте совершения правонарушения (отсутствие у правонарушителя документов, удостоверяющих его личность; его поведение, препятствующее составлению протокола и т.д.).

Доставление производится при наличии соответствующих поручений прокурора или просьбы со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административ-

113

ных правонарушениях, и в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании.

Лица, доставленные в органы внутренних дел, могут быть подвергнуты административному задержанию. Эта мера при-

нуждения представляет собой временное лишение лица личной свободы, в частности, свободы действия и передвижения с принудительным содержанием в специальном помещении с целью пресечения его противоправных действий. Законодательством Республики Казахстан определен перечень государственных органов и должностных лиц, имеющих право производить задержание. К ним относятся органы внутренних дел; комендатура местности, где объявлено чрезвычайное положение, военные патрули; должностные лица, участвующие в антитеррористической операции; органы пограничной службы; органы транспортного контроля; должностные лица финансовой полиции и др.

Органы внутренних дел могут применить данную меру при совершении физическим лицом мелкого хулиганства, побоев, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел, лица, участвующего в обеспечении общественного порядка, военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, а также проявления неуважения к суду, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или иных предметов, незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, торговли, сдачи в прокат и иного незаконного использования экземпляров объектов авторского права и (или) смежных прав, осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации или лицензирования, неповиновении сотруднику органа внутренних дел или иному уполномоченному должностному лицу при распитии алкогольных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, при нарушении правил пожарной безопасности

114

и дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушениях законодательства об охране и использовании животного и растительного мира, нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетирования и демонстраций, действий по созданию объединений, деятельность которых запрещена, и активном участии в них, нарушении режима и действий, провоцирующих нарушения правопорядка в условиях чрезвычайного положения, при нарушении правил ношения и хранения оружия, незаконном ношении форменной одежды и знаков различия, самовольном оставлении части, а также при нарушении иностранцами и лицами без гражданства порядка пребывания на территории Республики Казахстан49.

По факту административного задержания составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом. Копия протокола о задержании вручается лицу, задержанному за совершение административного правонарушения. Данная процессуальная сторона административного задержания является одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов задержанного лица, соблюдения законности его задержания. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке ставятся в известность родители или лица, их заменяющие.

Поскольку данная мера административного принуждения связана с лишением гражданина права на свободу передвижения, крайне важна строгая регламентация сроков административного задержания и их соблюдение. В соответствии с законо-

49 См.: Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях //Правовая база «Юрист». – Ст. 620.

115

дательством срок административного задержания не должен превышать трех часов. В отдельных случаях, прямо предусмотренных ст. 622 Кодекса, правонарушитель может быть задержан для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения до сорока восьми часов с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания. Лица, допустившие нарушение порядка, установленного в связи с введением комендантского часа в местности, где объявлено чрезвычайное положение, могут быть задержаны до окончания комендантского часа, а те из них, которые не имеют при себе документов, - до установления их личности, не более чем на сорок восемь часов. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного взыскания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию до рассмотрения дела об административном правонарушении, но не более сорока восьми часов.

В целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по делу постановления сотрудниками органов внутренних дел производится привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. По объему правоограничений, выражающихся в кратковременном ограничении свободы передвижения лица, привод аналогичен доставлению. Однако в отличие от доставления, приводу могут быть подвергнуты не только лица, совершившие административное правонарушение, но и лица, совершающие антиобщественные поступки, влекущие иные меры воздействия. Так, лица, злоупотребляющие алкогольными напитками, больные наркоманией, алкоголизмом, уклоняющиеся от добровольного лечения, при возбуждении ходатайства об их принудительном лечении, могут быть подвергнуты приводу в специализированное лечебно-профилактическое учреждение.

116

Привод осуществляется при отказе лица добровольно явиться по вызову в органы внутренних дел. Поскольку данная мера ограничивает личные права граждан, в частности, личной свободы, крайне важна процедура документального оформления привода. В связи с этим основанием производства привода является определение судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.

Превентивное ограничение свободы передвижения является мерой индивидуальной профилактики в отношении лица, не имеющего определенного места жительства и (или) документов, удостоверяющих личность, при отсутствии в его действиях признаков административных правонарушений и преступлений, и невозможности установления его личности иными способами. Данная мера административного принуждения применяется органами внутренних дел с санкции суда и представляет собой временную изоляцию лица в приемнике-распределителе органов внутренних дел на срок до тридцати суток. Каждое лицо, не имеющее определенного места жительства, документов, доставленное в приемник-распределитель, подвергается тщательной проверке. Это делается для получения наиболее полной информации в целях установления личности задержанных.

Порядок и условия применения превентивного ограничения свободы передвижения, а также основания освобождения из приемника-распределителя органов внутренних дел определяются законодательством Республики Казахстан.

Мерой, затрагивающей личные права граждан и имеющей ярко выраженный принудительный характер, является личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Фактическим основанием для производства досмотра являются данные, позволяющие полагать, что лицо скрывает орудия либо предметы совершения административного правонарушения. Здесь следует подчеркнуть разницу между досмотром как мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и досмотром как мерой профилактики, направленной на обеспечение общественной безопасности. Примером досмотра как меры профилактики может служить предполетный досмотр багажа, досмотр вещей при обеспечении общественно-

117

го порядка во время проведения массового мероприятия, при установлении пропускного режима и др.

Основным требованием к процедуре проведения личного досмотра является то, что он может производиться лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при лице, отличается от личного досмотра тем, что представляет собой их внешнее обследование, осуществляемое без нарушения конструктивной целостности. Производится такой досмотр в присутствии лица, в собственности или владении которого эти вещи находятся, и с участием двух понятых.

Висключительных случаях при наличии оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью окружающих, личный досмотр, досмотр вещей может быть произведен без понятых с уведомлением об этом в течение двадцати четырех часов прокурора.

Внеобходимых случаях производится фото- и киносъемка, видеозапись, применяются иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол. Копия протокола о личном досмотре вручается лицу,

вотношении которого ведется производство по делу, его законному представителю. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, подвергнутом личному досмотру, виде, количестве, иных идентификационных признаках досматриваемых вещей.

Впротоколе досмотра делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных способов фиксации документов. Материалы, полученные при проведении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных средств фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол личного досмотра, досмотра вещей удостоверяется подписями досматриваемо лица, владельцем досматриваемых вещей, лицом, производившим досмотр, понятыми. В случае отказа лица, подвергнутого личному досмотру, владельца ве-

118

щей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола, в нем производится соответствующая запись.

Аналогично личному досмотру и досмотру вещей досмотр транспортных средств, маломерных судов производится в це-

лях обнаружения орудий либо предметов совершения административного правонарушения. Он представляет собой обследование, осуществляемое без нарушения конструктивной целостности досматриваемых объектов.

Висключительных случаях (в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения или когда в силу других объективных причин нет возможности для привлечения физических лиц в качестве понятых) досмотр транспортных средств, маломерных судов может проводиться без участия понятых, но с применением при этом технических средств фиксации его хода и результатов.

Досмотр транспортных средств, маломерных судов производится в присутствии лица, во владении которого они находятся, либо его представителя или лица, управляющего транспортным средством, маломерным судном на законном основании, с участием двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, они могут быть подвергнуты досмотру в отсутствии указанных лиц.

Внеобходимых случаях в целях фиксации предметов, выявленных при досмотре транспортных средств и маломерных судов, производится их фото-, киносъемка, видеозапись. О досмотре транспортных средств, маломерных судов составляется протокол. Копия этого протокола вручается лицу, во владении которого находятся подвергнутые досмотру транспортные средства, маломерные суда, либо его законному представителю или лицу, управляющему транспортным средством, маломерным судном на законном основании.

Протокол досмотра транспортных средств, маломерных судов должен содержать следующую информацию: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о личности владельца транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, иных идентификационных признаках транспортного

119

средства, маломерного судна, применение фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при проведении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных средств фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол досмотра транспортных средств, маломерных судов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, владельцем транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, либо его представителем. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, его представителя от подписания протокола, в нем производится соответствующая запись.

Следующая мера обеспечения производства об администра-

тивном правонарушении – осмотр местности, предметов, до-

кументов, живых лиц – производится в целях выявления следов административного правонарушения, иных материальных объектов, а также обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении.

О производстве осмотра составляется протокол, отражающий полную информацию о процедуре осмотра. В обязательном порядке должны быть зафиксированы дата и место составления протокола, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, подвергнутом осмотру, виде, количестве, иных идентификационных признаках вещей. Протокол осмотра подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, подвергнутым осмотру, владельцем вещей, подвергнутых осмотру, понятыми. В случае отказа лица, подвергнутого осмотру, владельца вещей, подвергнутых осмотру, от подписания протокола в нем производится соответствующая запись.

Осмотр живых лиц производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр предметов, находящихся при живом лице, то есть обследование, осуществляемое без нарушения их конструктивной целостности, производится в присутствии лица, в собственности или

120