Нормотворческая деятельность МВД России. Монография

ва РФ представляет собой разработ у за онопрое тов и внесение их в Государственную Думу РФ. За онопрое тная деятельность ре ламентируется основными требованиями онцепции разработ и про- е тов федеральных за онов1, методичес ими ре омендациями по юриди о-техничес ому оформлению прое тов федеральных за о- нов2. Общая и специальная омпетенция нормотворчес ой деятельности — это создание, разработ а и принятие нормативных правовых а тов ор анов исполнительной власти. Ре ламентируется общая и специальная омпетенция ре ламентом Правительства РФ3.

Следовательно, по содержанию омпетенция субъе тов нормотворчес их отношений разнообразна. Компетенция — это совершение определенных действий участни ами процесса. Взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимодействие волевых а тов участни ов нормотворчес их отношений создают предпосыл и для формирования осударственной воли. В содержание омпетенции в той или иной степени входят формы непосредственно о установления запретов, дозволений, предписаний по поводу ре улируемых отношений. Посредством нормотворчес их отношений осуществляются властные полномочия ор ана исполнительной власти и полномочия субъе тов нормотворчес их отношений.

Субъе ты нормотворчес их отношений рассматриваются теориейосударства и права и нау ой административно о права. В общетеоретичес ом плане все субъе ты правоотношений подразделяются на две основные руппы: 1) физичес ое лицо (индивид); 2) ор анизационно оформленное олле тивное образование4. Это общее теоретичес ое деление субъе тов в правоотношениях требует уточнения с учетом отношений, оторые с ладываются в управлении ор анов исполнительной власти.

В административно-правовой литературе выс азаны различные суждения о составе субъе тов этих отношений.

Б.В. Дрейшев относит субъе там правотворчества: раждан; ор-аны осударственно о управления; их внутренние подразделения и должностные лица; осударственные и общественные предприятия, ор анизации; общественные ор анизации5.

1 Постановление Правительства РФ от 2 ав уста 2001 . № 576 «Об утверждении Основных требований # #онцепции и разработ#е прое#тов федеральных за#онов» (с изменениями от 20 ав уста 2004 ., 2 февраля 2006 .) // Собрание за#онодательства Российс#ой Федерации. 2001. № 32. Ст. 3335. 2 Письмо Аппарата Государственной Думы Федерально о Собрания РФ от 18 ноября 2003 . № вн2-18/490.

3 Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 . № 260 «О Ре ламенте Правительства Российс#ой Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российс#ой Федерации» (с изменениями от 27 мая, 7 июля 2006 .) // Собрание за#о- нодательства Российс#ой Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313. 4 Вен еров А.Б. Теория осударства и права. М., 2004. С. 459 и др. 5 Дрейшев Б.В. У#аз. соч. С. 29.

61

По мнению дру их авторов (А.П. Алехин, А.А. Кармолиц ий, Ю.М. Козлов) субъе тами административно о права являются: 1) физичес ие лица; 2) ор аны исполнительной власти; 3) ор аны местно-о самоуправления; 4) осударственные служащие; 5) предприятия и учреждения; 6) общественные объединения1.

Н.Ю. Хаманева относит субъе там административно о правараждан; ор аны исполнительной власти; оммерчес ие и не оммерчес ие ор анизации2.

Н.М. Конин считает, что субъе тами административно о права являются: раждане, Президент РФ; осударственные ор аны исполнительной власти (ор аны осударственно о управления); муниципальные ор аны местно о самоуправления; служащие3.

Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинс ий, Ю.Н. Старилов: субъе том административно о права являются индивидуальные субъе ты, осударственная администрация, ор аны исполнительной власти, осударственная служба и осударственные служащие, осударственные и не осударственные ор анизации4.

Анализ юридичес ой литературы, в оторой ряд авторов рассматривают субъе ты правотворчества и субъе ты административно о прав, позволяет нам выделить три руппы субъе тов нормотворче- с их отношений.

В первую руппу следует в лючить раждан РФ а субъе ты нормотворчес их отношений.

Вторая руппа — осударственные служащие РФ (ру оводители, должностные лица, представители власти) а субъе ты нормотворчес их отношений.

Третья руппа — это ор аны исполнительной власти (федеральные министерства и федеральные службы) а субъе ты нормотворчес их отношений.

Граждане а субъе ты нормотворчес их отношений должны обладать необходимым ритерием. Та им ритерием для физичес их лиц должны быть принадлежность российс ому ражданству и правосубъе тность. Правосубъе тность раждан РФ в нормотворчес их отношениях определяется их правами и обязанностями.

К субъе там нормотворчес их отношений относятся осударственные служащие. Определение нормотворчес ой деятельности осударственных служащих зависит от ряда ритериев. Та ими ритериями являются правосубъе тность осударственных служащих, занимаемая

1 Алехин А.П., Кармолиц ий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий- с#ой Федерации. М., 1996. С. 91—215. 2 Хаманева Н.Ю. Административное право России: Курс ле#ций. М., 2007. С. 117—311. 3 Конин Н.М. Административное право России. М., 2004. С. 69—178.

4 Бахрах Д.Н., Россинс ий Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005. С. 128—336.

62

должность осударственно о служаще о, лассифи ация осударственно о служаще о а ру оводителя, должностных лиц и представителей власти.

Правосубъе тность осударственных служащих а ритерий нормотворчес их отношений состоит из права и дееспособности осударственно о служаще о. Право и дееспособность осударственно о служаще о в нормотворчес их отношениях начинаются с момента назначения на осударственную должность. Момент увольнения с должности является ритерием пре ращения нормотворчес их отношений осударственно о служаще о.

Должность а ритерий нормотворчес их отношений осударственно о служаще о определяется Реестром должностей. В Российс ой Федерации Реестр должностей утвержден у азом Президента РФ дляосударственных ражданс их служащих1. Но для осударственных военнослужащих и осударственных служащих правоохранительных ор анов Реестр должностей определяется иной формой, т.е. формой под названием «ло альный нормативный правовой а т». По нашему мнению, та ой подход Реестру должностей осударственной военной службы и службы в правоохранительных ор анах не позволяет в полном объеме реализовывать онцепцию осударственной службы РФ и нормотворчес ие отношения. Было бы целесообразно разработать и принять единую правовую форму, оторая определяла бы единый осударственный Реестр должностей осударственной службы РФ. Та ой подход позволил бы не толь о повысить ачество осударственной службы в РФ, но и ачество нормотворчес их отношений.

Поэтому, чтобы определить нормотворчес ую деятельность ру о- водителя, е о правосубъе тность в нормотворчес их отношениях, необходимо уточнить лассифи ацию самих ру оводителей, а а- те ории ражданс их осударственных служащих, та и ате ории служащих правоохранительных ор анов. В юридичес ой литературе по данным субъе там имеются различные точ и зрения.

Та , В.М. Манохин разделяет осударственных служащих на двеате ории: 1) служащие, оторые наделены полномочиями распорядительно о хара тера, — это ру оводители; 2) служащие, оторые не имеют та их полномочий, — это должностные лица, представители власти2.

Дру ие авторы (Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинс ий, Ю.Н.Старилов) разделили осударственных служащих та же на две руппы: 1) лица, принявшие прися у (военнослужащие, сотрудни и правоохранитель-

1 У аз Президента РФ от 31 де#абря 2005 . № 1574 «О Реестре должностей федеральной осударственной ражданс#ой службы» (с изменениями от 4, 20 марта, 8 сентября, 16 о#тября 2006 .) // Собрание за#онодательства Российс#ой Федерации. 2006. № 1. Ст. 118. 2 Манохин В.М. Советс#ая осударственная служба. М., 1966. С. 123.

63

ных ор анов) — это представители власти; 2) лица, не принимающие прися у (служащие администрации) — должностные лица. По объему должностных полномочий осударственные служащие подразделяются на служащих, являющихся должностными лицами, среди них выделяют ру оводителей, должностных лиц и представителей власти1.

В связи с изложенным мнением возни ает вопрос о наличии нормотворчес ой правосубъе тности в ру оводителях, должностных лицах и представителях власти.

Нормотворчес ая правосубъе тность ру оводителя, по мнению В.С. Основина, проявляется в принятии управленчес их решений и осуществлении ор анизаторс ой деятельности по реализации целей, задач и фун ций управления2. Одна о Ю.А. Тихомиров определяет ру оводителя а лючевую фи уру, оторая управляет олле тивом в целом, официально представляет ор анизацию вовне3.

Если основываться на мнении В.С. Основина и Ю.А.Тихомирова, то правосубъе тность ру оводителя охватывает не толь о принятие управленчес их решений и управление олле тивом, но и омпетенцию на издание, внесение изменений и дополнений, отмену нормативных правовых а тов. А та же омпетенцию на порядо участия в за онотворчес ой деятельности, т.е. обсуждение за онопрое тов, внесение предложений по совершенствованию за онопрое та. Поэтому нормотворчес ая правосубъе тность ру оводителя — это право и дееспособность ру оводителя на принятие управленчес о о решения по поводу принятия, внесения изменений и дополнений в нормативные правовые а ты.

Должностные лица выступают субъе тами нормотворчес их отношений. В частности, Е.С. Слесарев посвятил свое исследование индивидуальным а там управления и должностным лицам при реализации своих полномочий. Автор рассмотрел формы реализации полномочий должностных лиц, правовой механизм реализации полномочий должностных лиц, используя при этом общую теоретичес ую формулиров у правово о механизма, в отором должностные лица, реализуя свои полномочия, используют, применяют и соблюдают правовые и неправовые формы4. Дру ие авторы, а А.П. Алехин, А.А. Кармолиц ий, Ю.М. Козлов, в учебни е по административному праву определили понятие должностно о лица а : осударственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей омпетенции

1 Бахрах Д.Н., Россинс ий Б.В., Старилов Ю.Н. У#аз. соч. С. 290.

2 Основин В.С. Понятие и сущность ру#оводства // Ру#оводители испол#омов. Правовой статус и ор анизация работы. М., 1977. С. 8; Ось ин Ф.Ф. О #омпетенции ру#оводителей // Правоведение. 1990. № 1. С. 76—79. 3 Тихомиров Ю.А. Курс административно о права и процесса. М., 1998. С. 322. 4 Слесарева Е.С. Индивидуальные а#ты управления: Автореф. дис. ... #анд. юрид. нау#. М., 1984. С. 9—10.

64

властные действия, вле ущие юридичес ие последствия. Например, издавать правовые а ты управления, подписывать денежные до ументы, совершать ре истрационные действия и т.д.1

Нормотворчес ая правосубъе тность должностных лиц проявляется в их омпетенции. Компетенция должностных лиц может быть материальной и процессуальной. Материальная омпетенция должностных лиц охватывает права и обязанности на издание нормативных правовых а тов, оторые ре улируют внутренние правоотношения ор ана исполнительной власти. Процессуальная омпетенция проявляется в том, что должностные лица непосредственно принимают участие при издании а внутренних, та и внешних нормативных правовых а тов. Поэтому нормотворчес ая правосубъе тность должностных лиц зависит от занимаемой должности в ор анах исполнительной власти.

Представитель власти — это особая ате ория должностных лиц. А.П. Коренев под представителем власти понимает должностных лиц, в пределах своей омпетенции наделенных правом предъявлять юридичес и властные требования, а та же принимать решения, обязательные для исполнения ражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или ор анами, предприятиями, учреждениями, ор анизациями независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности2.

К представителям власти относятся сотрудни и ор анов внутренних дел, в обязанность оторых входит охрана общественно о поряд-а, рас рытие и расследование преступлений и правонарушений, но их обязанности не связаны с изданием нормативных правовых а тов. Ис лючением является ру оводитель ор ана внутренних дел, оторый наделен омпетенцией на издание нормативных правовых а тов.

При решении вопроса о предоставлении нормотворчес ой омпетенции ор анам исполнительной власти и их внутренней системе и стру туре следует использовать два ритерия. Первый ритерий — это правосубъе тноть. Второй ритерий — это правовая ре ламентация системы и стру туры ор анов исполнительной власти.

При определении ор анов исполнительной власти, субъе тов нормотворчес их отношений следует исходить из ритерия правосубъ- е тности. Правосубъе тность ор анов исполнительной власти в сфере нормотворчес их отношений — это право и дееспособность ор а- на осударственно о управления по изданию нормативных правовых а тов, внесению предложений по изменению нормативных правовых а тов в поряд е нормотворчес ой инициативы, по участию в обсуж-

1 Алехин А.П., Кармолиц ий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996. С. 179; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 1. М., 1994. С. 143. 2 Коренев А.П. Административное право. М., 1996. С. 113.

65

дении прое тов нормативных правовых а тов. Ор аны исполнительной власти обладают различной правосубъе тностью в области издания нормативных правовых а тов: «полной», не «полной», или «о - раниченной», правосубъе тностью.

Полной правосубъе тности ор анов исполнительной власти в нормотворчес их отношениях следует признать та ое право и дееспособность, оторые позволят им участвовать в любых отношениях, в лючая право на издание нормативных правовых а тов. Полной правосубъ- е тностью в настоящее время наделены федеральные министерства РФ и федеральные службы РФ. Та , Н.А. И натю определила, что федеральные министерства наделены правотворчеством1. По мнению автора и в соответствии с за онодательством, нормотворчество федеральных министерств можно лассифицировать: нормотворчество а участие в за онопрое тной деятельности Правительства РФ; нормотворчество для реализации общей и специальной омпетенции.

Участие федеральных министерств РФ в за онопрое тной деятельности осуществляется по поручению ор анов исполнительной власти2. Ор аны исполнительной власти на основании Конституции РФ поручают им разрабатывать за онопрое ты, отовить за лючения по за онопрое там. Этот процесс онтролируется Аппаратом Правительства РФ3. Основную роль в под отов е за онопрое тов и рает Министерство юстиции РФ4, Министерство финансов РФ, Министерство э ономи и и тор овли РФ. То есть названные федеральные министерства наделены полной правосубъе тностью в участии в за о- нопрое тной деятельности и в нормотворчес их отношениях. Полная правосубъе тность федеральных министерств проявляется в поряд е под отов и за онопрое тов, за лючений, поправо на за онопрое - ты и официальных отзывов. В участии министерств за онопрое тной деятельности посвящены отдельные пун ты Ре ламента Правительства РФ5. Анализ Ре ламента Правительства РФ по азывает, что нормы за онопрое тной деятельности являются процедурными нормами. Они ре ламентируют процедуру внесения за онопрое та в Государственную Думу, Федеральное Собрание РФ с приложением и фи-

1 И натю Н.А. У#аз. соч. С. 150—151. 2 Ст. 104 Конституции РФ. М., 1993.

3 Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 . № 520-р // Собрание за#о- нодательства Российс#ой Федерации. 2004. № 18. Ст. 1780. 4 При аз Минюста РФ от 23 де#абря 2005 . № 248 «Об утверждении Ре ламента

за#онопрое#тной деятельности Министерства юстиции Российс#ой Федерации» (с изм. и доп. от 18 января 2006 .) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2006. № 1. 5 Пун#ты 76—91 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 . № 260 «О Ре - ламенте Правительства Российс#ой Федерации и Положении об Аппарате Правительства РФ» (с изменениями от 27 мая, 7 июля 2006 .) (Собрание за#онодательства Российс#ой Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313).

66

нансовым обоснованием. А та же нормы процедуры ре ламентируют особенности под отов и прое та за она о федеральном бюджете. Особенности под отов и прое та за она о федеральном бюджете за-лючаются в том, что за онопрое т разрабатывается на очередной финансовый од Министерством финансов РФ в соответствии с бюджетным за онодательством и с учетом предложений ор анов осударственной власти, Центрально о бан а России и иных ор анизаций, утвержденных Правительством РФ.

Считаем, что роль федеральных министерств РФ в за онопрое т- ной деятельности о ромная и с аждым одом она будет возрастатьа в оличественном, та и в ачественном плане.

Нормотворчество федеральных министерств РФ предназначено для реализации общей и специальной омпетенции. Общая омпетенция является одним из важнейших элементом осударственно о управления. В этой связи федеральные министерства наделены полной правосубъе тностью для создания нормативных правовых а тов.

Специальная омпетенция — это издание нормативных правовых а тов, юридичес ая сила оторых определяется местом ор ана исполнительной власти в системе и стру туре и объемом омпетенции по реализации осударственно-властных полномочий.

Неполная, или о раниченная, правосубъе тность нормотворче- с их отношений ор анов исполнительной власти понимается а отдельные полномочия, дающие ор ану исполнительной власти участвовать в издании и обсуждении нормативно о правово о а та. Если полной правосубъе тностью наделены федеральные министерства и федеральные службы, то неполной или о раниченной мо ут быть наделены не все ор аны исполнительной власти.

Известно, что ор аны исполнительной власти издают совместные нормативные правовые а ты с федеральными а ентствами или с дру-ими общественными ор анизациями. Например, МВД РФ создает нормативный правовой а т совместно с федерацией профсоюзов. При издании та их нормативных правовых а тов реализуется правосубъе тность общественных ор анизаций. Общественные ор анизации имеют место в нормотворчес ом процессе то да, о да за онодатель предусмотрел их участие в нормотворчестве. Это участие должно осуществляется в форме правовой инициативы на издание нормативных правовых а тов.

Детализация правосубъе тности ор анов исполнительной власти нормотворчес их отношений, установления поряд а их участия в процессе вышестояще о ор ана исполнительной власти имеет пра тиче- с ое направление. Кон ретный нормотворчес ий процесс предпола-ает ру субъе тов. От их деятельности зависит оптимальный результат, т.е. будет ли создан нормативный правовой а т или нет.

Установление правосубъе тности ор анов исполнительной власти в нормотворчес их отношениях — это в лад аждо о участни а в

67

создание нормативно о правово о а та. В этом и проявляется непосредственная связь между субъе том и объе том нормотворчес их отношений. В зависимости от этапа нормотворчес о о процесса и состояния то о или ино о объе та требуются определенные субъе ты нормотворчес их отношений.

Нормотворчес ие отношения представляют собой определенную сово упность и специфи у правовых отношений, связанных с изданием нормативных правовых а тов. Фун цией нормотворчес их отношений является то, что они выступают средством создания, отмены, изменения норм права. В силу это о их можно выделить в отдельнуюруппу отношений. Теории административно о права известны процедурные отношения, ре улятивные, правоохранительные отношения. Анализ рассматриваемых отношений дает право дополнить этулассифи ацию нормотворчес ими отношениями.

Нормотворчес им отношениям, осуществляемым при издании нормативно о правово о а та, а и всем иным правоотношениям, присущи определенные объе ты.

Исследование проблемы объе та правоотношения предпринимаются мно ими авторами теории права и административно о права1. В теории осударства и права рассматриваются объе ты правоотношения а материальные и духовные бла а, представлены и использованы для удовлетворения дру ой стороны правоотношений. В теории административно о права на объе т правоотношения существуют разные точ и зрения. Ю.М. Козлов определил объе т любо о правоотношения а действие и поведение людей2. Д.Н. Бахрах считает, что объе том административных правоотношений является волевое поведение челове а, е о деяния3. А.В. Дудин считает нормативный правовой а т объе том правоотношений, связанным с правотворчеством4.

Б.В. Дрейшев считает, что объе тами правотворчес их отношений в осударственном управлении выступают материальные и процессуальные правоотношения5.

Систематизируя точ и зрения об объе те управления и объе те правотворчества, выделим объе т нормотворчес их отношений. Объ- е том нормотворчес их отношений являются материальные и про-

1 Проблемы общей теории права и осударства / Под ред. В.С Нерсесянц. М., 1999. С. 382; Марчен о М.Н. Проблемы общей теории осударства и права (право). Т. 2. М., 2007. С. 607—618. 2 Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. 3 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 48. 4 Д дин А.П. Объе#т правоотношения #а# самостоятельная правовая #ате ория: Автореф. дис. … #анд. юрид. нау#. Саратов, 1970. С. 16.

5 Дрейшев Б.В. Правотворчес#ие отношения в советс#ом осударственном управлении. Л., 1978. С. 92—94.

68

цессуальные правоотношения. Объе том материальных нормотворчес их правоотношений является норма права, т.е. материальная норма права, оторая ре улирует материальные нормотворчес ие правоотношения. Та , результат материально о нормотворчес о о отношения является прое т нормативно о правово о а та. В свою очередь прое т является объе том и обусловлен возни новением новых правоотношений, та их, а со ласование с субъе том управления. По содержанию объе т нормотворчес их отношений является разнообразным; наряду с прое том а объе том нормотворчес их отношений выступают поправ и, предложения, обсуждение олле иальными ор анами исполнительной власти.

Объе т процессуальных нормотворчес их отношений зависит от материальных нормотворчес их правоотношений. Объе том процессуальных нормотворчес их отношений выступают процедура обсуждения прое та нормативно о правово о а та, процедура ворума, процедура производства по принятию нормативно о правово о а та, процедура опубли ования в средствах массовой информации.

Поэтому материальные и процессуальные объе ты нормотворче- с их отношений взаимосвязаны и взаимозависимы, что обусловлено их неразрывным единством при создании нормативно о правово о а та. Эти объе ты составляют систему, в пределах оторой охватываются необходимым воздействием субъе тов соответствующих нормотворчес их отношений.

Каждое материальное нормотворчес ое отношение связано с процессуальным отношением и представляет собой он ретный вид или процесс, в течение все о времени субъе т воздействует на объе т. В пределах времени решается одна из задач — это создание нормативно о правово о а та. Одновременно проводится оцен а объе та отношений с точ и зрения соответствия объе та предъявляемым требованиям.

При решении вопроса в рам ах нормотворчес их отношений используются разные методы, обеспечивающие эффе тивное воздействие на объе т. Например, при под отов е прое та нормативно о правово о а та наиболее часто используется метод э спертной оцен-и. При сборе информации и ее обработ е используется метод анализа, оторый позволяет отобрать ту информацию, оторая необходима для использования ее в отношениях. Поэтому результативность воздействия на объе т зависит от своевременно о обеспечение информацией. Субъе т нормотворчес их отношений на основании достоверной информации принимает управленчес ое решение на разработ у и принятие нормативно о правово о а та.

Мно очисленные по своему содержанию нормотворчес ие правоотношения нуждаются в научной валифи ации. Они мо ут быть с руппированы в соответствии с ритериями, разработаными общей теорией осударства и права и теорией административно о права.

69

Авторы теории осударства и права предла ают фун ции а ритерий для лассифи ации правоотношений на ре улятивные, правоохранительные и правотворчес ие. С помощью правотворчес их отношений создаются нормативные правовые а ты, и в онечном счете они ре улируют правоохранительные отношения. Этим правотворче- с ие отношения отличаются от ре улятивных и правоохранительных отношений.

Наряду с у азанной лассифи ацией необходимо провести и видовую валифи ацию нормотворчес их правоотношений. Видоваялассифи ация нормотворчес их правоотношений рассматривается в сфере осударственно-правовых отношений. В.С. Основин считал, что осударственно-правовые отношения следует лассифицировать по целевому назначению, по содержанию, по форме, по субъе там, по времени осуществления1.

Г.И. Петров лассифицирует советс ие административные правоотношения по он ретному социальному содержанию, по хара теру, по занимаемому месту в их системе, по времени длительности, по соотношению прав и обязанностей, по хара теру порождающих их юридичес их фа тов2.

Ю.М. Козлов выделяет две руппы отношений: 1) административные правоотношения, непосредственно выражающие взаимодействие системы «субъе т» и системы «объе т», оторые относятся верти альным; 2) административные правоотношения, оторые ор аничес ие примы ают непосредственному взаимодействие субъе тов и объе тов осударственно о управления3.

Б.В. Дрейшев лассифицирует правотворчес ие правоотношенияа административные правоотношения с учетом их особенностей по: содержанию, хара теру, по субъе там, по соотношению прав и обязанностей4.

Л.Л. Попов административно-правовые отношения лассифицирует по следующим ритериям: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей, а та же по хара теру порождающих юридиче- с их фа тов5.

Исходя из видовой лассифи ации, оторая предложена авторами теории административно о права и теории правотворчес ой деятельности, можно предложить лассифи ацию нормотворчес их отношений а составной части правотворчества. Для лассифи ации нормотворчес их отношений с учетом их особенностей можно ис-

1 Основин В.С. Советс#ое осударственно-правовые отношения. М., 1965. С. 104—105. 2 Петров Г.И. Советс#ие административно-правовые отношения. Л., 1972. С. 96. 3 Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 145—146. 4 Дрейшев А.Б. У#аз. соч. С. 100. 5 Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 38.

70