Нормотворческая деятельность МВД России. Монография

С суждением Н.М. Конина можно со ласиться частично в связи с тем, что автор имеет неоднозначную точ у зрения на нормотворчество в исполнительной власти. Автор считает, что нормотворчеством наделен аппарат исполнительной власти. Но при этом не дает пояснения, что понимается под аппаратом исполнительной власти. По нашему мнению, аппарат исполнительной власти а юридичес ий термин использовался в области осударственно о управления для определения осударственных служащих и должностных лиц и представителей власти. Следовательно, по онцепции автора, принимать и издавать правовые а ты уполномочены толь о осударственные служащие, должностные лица и представители власти для ре улирования служебных правоотношений в разных звеньях осударственно о управления. Одна о автор утверждает, что принятые правила поведения распространяются на неопределенный ру субъе тов и рассчитаны на мно о ратное применение. Если следовать утверждениям Н.М. Конина, то изданные правовые а ты осударственных служащих или должностных лиц действуют на всех субъе тов права. Та ой подход автора нормотворчеству, по нашему мнению, не соответствует современному пониманию нормотворчества ор анами исполнительной власти, де нормотворчес ими фун циями наделены толь-о ор аны исполнительной власти в лице федеральных министерств и федеральных служб.

Иная точ а зрения имеется у А.П. Коренева, Л.Л. Бачило. Ита , А.П. Коренев писал, что нормотворчество — это правовая форма,оторая за лючается в осударственно-властном методе полномочий ор анов управления и их должностных лиц1, правотворчество за лючается в выработ е правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, в издании нормативных а тов управления. Правотворчество предоставляет собой сложную систему действий: решение ор ана о необходимости разработ и прое тов нормативно о а та управления; под отов а те ста прое та, е о предварительное обсуждение, доработ а, со ласование, предварительное одобрение соответствующим ор аном, внесение прое та в правотворчес ий ор ан. Широ-ое понимание автором правотворчества сводится тому, что неясно, а ой ор ан исполнительной власти наделен правотворчеством. Автор толь о обосновывает, что осударственный ор ан и е о должностные лица наделены способами правотворчества, оторые реализуются на уровне полномочий осударственно о ор ана или должностно о лица.

Дру ие авторы, например а Л.Л. Бачило, определяют нормотворчество « а форму и метод в административном праве и в осу-

1 Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 2002. С. 175—176.

31

дарственном управлении». Метод — способ познания, исследования, изучения объе тивных явлений, требующих правово о ре улирования и а прием выражения воли за онодателя, субъе та, ре улирующе о отношения средствами права. Форма представляет собой прием, правило выражения цели, в том числе в определенном правовом а те1. В этой связи следует заметить, что автор прямо не оворит о правотворчестве, выражая точ у зрения, что правотворчество следует понимать через методы и формы, оторые, по мнению автора, направлены на создание нормативных а тов. Думается, что автор в своих суждениях прав. Действительно, на основании методов изучаются объе тивные явления, оторые происходят в осударственном управлении, а именно э ономичес ой, политичес ой и социальной сфере, а та же служебные правоотношения в сфере осударственной службы. И на основании исследованных данных применяется форма для создания правовых а тов, оторые необходимы для ре у- лирования административных правоотношений.

Та им образом, рассмотрев ритерии нормотворчес ой деятельности в широ ом смысле слова, перейдем рассмотрению нормотворчес ой деятельности в более уз ом смысле слова, оторое в юридичес ой литературе получило наименование а ведомственное нормотворчество.

Ведомственное нормотворчество рассматривается следующими авторами: Л.Л. Поповым, В.М. Манохиным, Ю.С. Адуш иным, З.А. Ба-ишаевым, Ю.Г. Арзамасовым, В.О. Елеонс им, В.И. Кожевиным и др. Л.Л. Попов рассматривает ведомственное нормотворчество в административной деятельности ор анов внутренних дел2. Автор не отвер ает вышеназванные суждения по вопросу нормотворчества, но он отождествляет нормотворчество с формой и методом административной деятельности ор анов внутренних дел. Под формой административной деятельности автор понимает внешнее выражение он-ретных действий по осуществлению административных фун ций. При всем разнообразии форм административной деятельности, пишет автор, их можно свести в две руппы: правовые и неправовые (ор анизационные). Правовые формы правотворчества связаны с установлением им и применением норм права. В ачестве та их форм выступают: издание нормативных а тов управления; за лючение административных со лашений; совершение иных юридичес и значимых действий. Автор подчер ивает, что основной формой административной деятельности ор анов внутренних дел являются индивидуальные а ты управления. Они содержат предписание точно о опре-

1 Административное право Российс#ой Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой, лава написана до#. юрид. нау# профессор Л.Л. Бачило. М., 2004. Гл. 10. С. 277—278. 2 Административное право и административная деятельность в ор анах внутренних дел / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 84—95.

32

деление хара тера, адресованы он ретному субъе ту и рассчитаны на одно ратное применение, исполнение. Что асается внутриор а- низационной деятельности, та ими субъе тами мо ут быть подчиненные ор аны, подразделения, должностные лица и дру ие сотрудни и ор анов внутренних дел. В ачестве а тов управления выступают при азы, инстру ции. В сфере внешней административной деятельности индивидуальные а ты адресуются ражданам, а та же должностным лицам, примером может служить разрешение на получение оружия, постановление о наложении административно о на азания.

Действительно, неизменную позицию на «нормотворчество» занимает олле тив авторов, та их, а В.М. Манохин, Ю.С. Адуш-ин, З.А. Ба ишаев. В ни е «Российс ое административное право» в разделе «Формы и методы деятельности ор анов внутренних дел» имеются особенности. Эти особенности состоят в том, что по вопросам омпетенции ор анов внутренних дел и их ру оводителей принимаются нормативные а ты. Авторы обосновывают, что формы деятельности ор анов внутренних дел нацелены на ор анизацию и деятельность аппарата управления и на ор анизацию правоотношений внутри аппарата и е о лично о состава1. Следует поддержать авторов в позиции, что субъе тами нормотворчества являются ру оводители и начальни и или должностные лица, оторые, реализуя полномочия по занимаемой должности, создают правовые а ты для ор анизации правоотношений внутри ор ана внутренних дел. Отсюда выте ает ведомственное нормотворчество.

Та им образом, рассматривая нормотворчество в широ ом или в более уз ом смысле слова, можно утверждать, что нормотворчес ая деятельность является частью правотворчества.

Нормотворчес ая деятельность а часть правотворчества — мно оаспе тная ате ория и состоит из разных ритериев. Критерии нормотворчес ой деятельность являются основанием для лассифи-ации. Нормотворчес ая деятельность лассифицируется на за онотворчество, ведомственное нормотворчество.

За онотворчес ая деятельность — это юридичес ая форма деятельности за онодательных ор анов, представительных ор анов, ор-анов местно о самоуправления по разработ е и принятию федеральных за онов и за онов ор анов местно о самоуправления.

Ведомственное нормотворчество является родовым понятием нормотворчества и представляет собой деятельность должностных лиц ор анов исполнительной власти по разработ е нормативных правовых а тов, цель оторых — ре улирование служебных общественных отношений, не выходящих за пределы системы и стру туры министерств, федеральных служб, федеральных а ентств.

1 Манохин В.М., Ад ш ин Ю.С., Ба ишаев З.А. У#аз. соч. С. 146—147.

33

Нормотворчес ая деятельность а часть правотворчества обладает определенными призна ами:

во-первых, нормотворчес ая деятельность а юридичес ая ате-ория по отношению правотворчеству является общим понятием, в отором сочетаются призна и правотворчества, за онотворчества и ведомственно о нормотворчества;

во-вторых, нормотворчес ая деятельность а часть правотворчества обладает всеми призна ами правотворчества и основана на тех же принципах, что и правотворчество.

Все с азанное позволяет сделать нес оль о выводов: во-первых, нормотворчес ая деятельность — это форма юридиче-

с ой деятельности, оторая присуща ор анам исполнительной власти для создания правовых норм, придавая им форму у аза, постановления, при аза, устава, инстру ции, положения;

во-вторых, нормотворчес ая деятельность имеет цель разрабатывать и принимать у азы, постановления, при азы для последующей ре ламентации общественных отношений;

в-третьих, нормотворчес ая деятельность — это юридичес ая деятельность ор анов исполнительной власти, оторая направлена на создание нормативных правовых а тов, их отмену или изменение.

1.5. Принципы нормотворческой деятельности

Слово «принцип» происходит от лат. principium и означает основу, начало. В основу правотворчества и нормотворчес ой деятельности положены принципы.

Принципы правотворчества рассматриваются в теории осударства и права и являются базовой основой для принципов нормотворчества. Принципы нормотворчества рассматриваются в теории административно о права.

Принципами правотворчества, по мнению А.В. Миц евича, являются: 1) принцип демо ратизма; 2) принцип за онности; 3) научная обоснованность правотворчес ой деятельности осударственных ор анов1.

В.С. Нерсесянц выделяет следующие принципы правотворчества: демо ратизм; за онность; уманизм; научный хара тер; профессионализм; тщательность, с рупулезность под отов и прое тов; техничес ое совершенствование принимаемых а тов2.

М.Н. Марчен о выделяет та ие принципы правотворчества, а : демо ратизм; участие представителей различных слоев общества и всех

1 Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Миц#евича. М., 1974. С. 91—92. 2 Проблемы общей теории осударства и права / Под ред. В.С. Нерсесянц. М., 1999. С. 308—309.

34

ветвей власти в правотворчес ой деятельности; за онность и онституционность; уманизм; профессионализм; принцип постоянно о техничес о о совершенствования принимаемых а тов1.

А.Б. Вен еров и В.К. Бабаев рассматривают та ие принципы правотворчества, а : за онность; научность и связь е о с правоприменительной пра ти ой; демо ратизм; правотворчество осударственных ор анов; правотворчество должностных лиц; демо ратизм правотворчества; исполнимость и др.2

Вышеназванные принципы правотворчества непосредственно влияют на принципы нормотворчества. Принципы нормотворчества исследуются нау ой административно о права в материальном и процессуальном аспе тах. В материальном аспе те принципам нормотворчества относятся следующие принципы: принцип за онности, эффе тивности, справедливости, от рытости, прозрачности, подотчетности, судебно о надзора и беспристрастности3. У азанные принципы имеют значение для материальной основы нормотворчества. На материальной основе нормотворчества разработаны е о процессуальные принципы.

Процессуальные принципы нормотворчества разработаны В.Д. Соро иным, П.И. Кононовым и дру ими авторами.

В.Д. Соро ин выделяет следующие принципы административно-о процесса: 1) за онность; 2) заинтересованность масс; 3) быстроту процесса; 4) охрану интересов личности и осударства; 5) ласность; 6) материальную истину; 7) равенство сторон; 8) национальный язы ; 9) самостоятельность в принятии решений; 10) ответственностьомпетентных ор анов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение4.

П.И. Кононов, считает, что научное сообщество выработало три универсальных вида принципов: общеправовые, общепроцессуальные, специальные.

К общеправовым принципам следует отнести принцип за онности и принцип равенства всех лиц перед за оном. К общепроцессуальным принципам автор относит принцип процессуально о равенства участни ов процесса; принцип ласности; принцип достижения объе тивной истины; принцип самостоятельности ор ана; принцип выбора язы а; принцип ответственности должностных лиц за принятое решение. Специальные принципы — это те принципы, оторые мо ут

1 Марчен о М.Н. Проблемы общей теории осударства и права ( осударство). М., 2007. С. 495. 2 См.: Вен еров А.Б. У#аз. соч. С. 479—482; Бабаев В.К. У#аз. соч. С. 305—309.

3 Галли ан Д., Полянс ий В.В., Старилов Ю.Н. У#аз. соч. С. 168—192; Салищева Н.Г. Административное прав и административный процесс. А#туальные проблемы. Юрист. М., 2004. С. 221—232. 4 Соро ин В.Д. У#аз. соч. С. 207.

35

присутствовать толь о в административном процессе: принцип а - тивности правоприменяющих осударственных ор анов; принцип оперативности; э ономичность и эффе тивность. Мнение автора основано на научных вз лядах Е.В. Додина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева1. Названые принципы административно о процесса непосредственно влияют на принципы нормотворчества. На основании анализа принципов правотворчества и принципов административно о про-

цесса выделим принципы нормотворчества. К принципам нормотворчества следует отнести:

•принцип за онности и онституционализма;

•принцип научности;

•принцип планирования;

•принцип юридичес ой техни и или принцип постоянно о техничес о о совершенствования принимаемых а тов;

•принцип язы а;

•принцип исполнимости правово о а та;

•принцип ответственности.

Принцип за онности в нормотворчестве рассматривается а «основопола ающие начала», «ру оводящие идеи», «несущие онстру - ции»2 для за онов и нормативно-правовых а тов.

Принцип за онности в нормотворчестве а основопола ающее начало означает, что нормотворчество должно опираться на основопола ающие принципы. Основопола ающими началами принципа за онности является норма права, оторая оформлена в за он. За он в юридичес ой литературе обозначается а общеобязательное правило, установленное и сан ционированное осударством. В юридиче- с ом смысле за он — этот правовой а т, обладающий специфиче- с ими призна ами, присущими толь о ему. Вопросу о правовой природе за она в юридичес ой литературе посвящен ряд научных работ3.

Приведем мнение Ю.А. Тихомирова, оторый считает, что за он это: 1) признание верховенства онституции и ее высшей юридиче- с ой силы; 2) установление приоритета за она над всеми подза онными а тами; 3) обеспечение фун циональной зависимости между

1 Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и за#онодательно о ре улирования: Моно рафия. Киров, 2001. С. 32—44; Додин Е.В. До#а- зательства в административном процессе. М., 1973; Козлов Ю.М. Предмет совет- с#о о административно о права. М., 1967; Коренев А.П. Административное право России. М., 1996. С. 212—213. 2 Общая теория советс#о о права / Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощен#о. М.,

1966; Але сеев С.С. Проблемы общей теории права: Курс ле#ций в 2-х т. Свердловс#, 1977; Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. 3 Шебанов А.Ф. Форма советс#о о права. М., 1968. С.142; Теория осударства и права. М.: Юристь. 1999. Более подробное обоснование это о определения дано в учебни#ах по «Теории осударства и права».

36

за онами и подза онными а тами (по их иерархичности); 4) определение сфер действия аждо о а та и их сопредельность между собой; 5) меры и виды отсыло дру им а там1.

Имеется и иная точ а зрения на за он, в частности, В.Н. Синю-ов пишет, что за он служит задачам, фун циям соответствующихосударственных ор анов. Пос оль у аждый за он являлся основным средством осуществления омпетенции осударственно о ор а- на2, за оны занимают видное место в ор анах внутренних дел.

Следовательно, общие точ и зрения, посвященные за ону, у а- зывают на то, что за он имеет приоритет над иными нормативными а тами, обеспечивает фун ционирование ор анов внутренних дел и определяет содержание за онности в осуществлении правотворче- с ой деятельности ор анов внутренних дел.

В связи с этим принцип за онности в нормотворчестве — это не толь о за он, но и нормативно-правовые а ты (за онодательство). Нормативный а т — это внешняя форма выражения объе тивно о права, т.е. сово упность норм права, в оторых за реплены правовые механизмы реализации и применения за она или нормативно о а та.

Это позволяет сделать вывод, что за он и нормативно-правовой а т у азывают, что между за оном и за онодательством имеется а- те оричная связь. Со ласно этому принцип за онности выступает в виде за она или в виде за онодательства, а между за оном и за онодательством существует ор аничес ая взаимосвязь. Имеется в виду, что за онность не может существовать без Конституции РФ, за она или без нормативно-правово о а та. Вторая часть принципа за онности — это принцип онституциализма в нормотворчестве. Принцип онституциализма в нормотворчестве означает разработ у нормативных правовых а тов на основе за она. Одна о за она, ре ламентировавше-о материальные и процессуальные правоотношения по разработ е прое та нормативно о правово о а та, е о принятия, опубли ования, внесения изменений и дополнений или формы нормативных правовых а тов, нет, но научное сообщество предла ает принять федеральный за он и разрешить создавшийся пробел в праве3.

Принятие федерально о за она о нормативных правовых а тах решит ряд научных проблем и проблем правоприменительной пра - ти и, а та же при принятии федерально о за она будет выполнен принцип онституционализма в нормотворчестве.

Научность принципа нормотворчества понимается а необходимость научно о подхода разработ е, принятию, опубли ованию, внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые а ты

1 Констит ция, за#он, подза#онный а#т / Автор. #олл. Отв. ред. Ю.А. Тихомиров М.: Юридичес#ая литература, 1994. С. 13—27. 2 Синю ов В.Н. Российс#ая правовая система. Саратов, 1994. С. 355 3 Салищева Н.Г. У#аз. соч. С. 223.

37

субъе тами нормотворчества. Научный принцип нормотворчества применяется независимо от формы нормативно о правово о а та, будь то индивидуальный или олле тивный нормативно-правовой а т либо при аз, дире тива, положение, устав, инстру ция, правило, наставление. При разработ е нормативных правовых а тов учитываются научные знания не толь о о нормативных правовых а тах, но и научные техноло ии о создании и опубли овании нормативных правовых а тов, стадии и процедуры принятия нормативных правовых а тов. Научные познания о нормативных правовых а тах позволяют уяснить юридичес ую терминоло ию, стру туру нормативно о правово-о а та, юридичес ие онстру ции, юридичес ую техни у, юридиче- с ий язы , предмет правово о ре улирования. Принцип научности в нормотворчестве рассмотрен следующими авторами: А.С. Пи ол-иным, А.П. Кореневым, М.С. Студени иным и дру ими.

А.С. Пи ол ин считает, что принцип научности при под отов е нормативных правовых а тов позволяет выработать более ачественные юридичес ие онстру ции, принять их и использовать в правоприменительной пра ти е. Поэтому автор делает выводы о том, что принцип научности при под отов е нормативных правовых а тов и рает важную роль.

А.П. Коренев на основании принципа научности предложил научную систематизацию административно о за онодательства. Научнаяонцепция автора за лючается в том, что необходимо использовать принцип научности в нормотворчестве для исследования юридиче- с их ате орий, непосредственно связанных с материальными и процессуальными нормотворчес ими правоотношениями. А та же автор умело использовал названный принцип для одифи ации и унифи-ации административно о за онодательства1.

Та им образом, содержание принципа научности в нормотворчестве за лючается в том, что субъе ты нормотворчес ой деятельности использовали научно-правовые методы и достижения нау и административно о права для ачественно о формирования норм права и разработ и прое тов нормативных правовых а тов.

Принцип планирования необходим для создания условий и внедрения научных основ в нормотворчес ую деятельность. План представляет собой сбор и обработ у информации для последующей разработ и мероприятий и принятия нормативных правовых а тов. Планирование нормотворчес ой деятельности в ор анах исполнительной власти позволяет разрабатывать и принимать ачественные

1 Пи ол ин А.С. Под отов#а прое#тов нормативных а#тов. М.: Юридичес#ая литература. 1968. С. 160; Коренев А.П. Кодифи#ация советс#о о административно о права. С. 107; Административное право и административный процесс. А#туальные проблемы. М.: Юрист, 2004. С. 153—165. 2 Соро ин В.Д. У#аз. соч. С. 207.

38

нормативные правовые а ты. А та же позволяет наметить те нормативные правовые а ты, оторые необходимо под отовить и принять в ближайшее время и обеспечить реализацию задач, фун ций и полномочий ор анов исполнительной власти.

Принцип планирования нормотворчес ой деятельности выте ает из э ономичес их, социальных, политичес их условий. Э ономиче- с ие условия планирования стимулируют субъе тов нормотворчества действовать с ма симальными возможностями, чтобы нормы права, за репленные в нормативных правовых а тах, соответствовали сложившимся объе тивным обстоятельствам э ономи и. Социальные условия учитываются при разработ е нормативных правовых а тов, а именно учитываются социальные нормы права. Политичес ие условия принципа планирования в нормотворчестве основываются на форме правления или на политичес ом режиме в сфере управления.

Планирование нормотворчес ой деятельности повышает ответственность ор анов исполнительной власти и должностных лиц за совершенствование норм права, своевременную и высо о ачественную под отов у прое тов нормативных правовых а тов.

Ор аны исполнительной власти со ласно принятому плану отовят прое ты нормативных правовых а тов, изучают судебную пра - ти у, т.е. судебную пра ти у арбитражных судов, судов общей юрисди ции, пра ти у применения норм права, оллизии и пробелы, тщательно составляют и реда тируют прое т нормативно о правово-о а та, разрабатывают варианты юридичес их онстру ций для за-репления их в нормативном правовом а те.

Принцип планирования нормотворчес ой деятельности выте ает из тех юридичес их фа тов, оторые соответствуют э ономичес им, социальным и политичес ими условиям. Поэтому принцип планирования нормотворчес ой деятельности позволяет упорядочить порядо принятия нормативных правовых а тов, усилить ответственность должностных лиц ор анов исполнительной власти в связи с разработ ой и принятием непродуманных управленчес их решений в сфере нормотворчества

Принцип юридичес ой техни и в нормотворчестве — это основа и начало оформления нормативно о правово о а та. В этой связи «юридичес ая техни а» сочетается с «за онодательной техни ой». В теории права за онодательная техни а понимается в разном аспе те1. Мы придерживаемся той теории, со ласно оторой за онодательная техни а — это система правил, предназначенных и используемых для познавательно о, ло ичес о о и нормативно-стру турно о формирования правово о материала и под отов и те ста за она2.

1 Пи ол ин А.С. Под отов#а прое#тов нормативных а#тов. С. 10; Керимов Д.А. За- #онодательная техни#а: Науч.-метод. и учеб. пособие. М., 2000. С. 3. 2 За онодательная техни#а: Науч.-пра#т. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000. С. 8—9.

39

За онодательная техни а в понимании Ю.А. Тихомирова в лючает нес оль о элементов: познавательно-юридичес ий (означающий определение предмета за онодательно о ре улирования и связанный в первую очередь с онцепцией за она или правово о а та); нормативно-стру турный (означающий ло ичность, до ументальнотехничес ую процедуру)1.

Юридичес ая техни а а составляющая часть за онодательной техни и состоит из системы правил, оформления нормативно о правово о а та, ло и и построения нормативно о материала.

Система правил юридичес ой техни и разработана ор анами исполнительной власти в форме правил. Правила — это правовая форма, за репившая материальные и процессуальные правила юридичес ой техни и для под отов и и ре истрации нормативных правовых а тов2. Правила юридичес ой техни и являются материальными и процессуальными. Материальные правила юридичес ой техни и — это под-отов а нормативных правовых а тов. Процессуальные правила юридичес ой техни и — это осударственная ре истрация нормативных правовых а тов.

Оформление правово о а та — это сово упность правил и требований, предъявляемых е о оформлению. К этим правилам следует отнести правила рубри ации правово о а та. Рубри ацией правово о а та считается разделение те ста на составные части в соответствии с ло и ой и стру турой правово о а та. Рубри ация может подразделяться на части, разделы, лавы, пара рафы, статьи, части статей, пун ты, подпун ты.

Ло и а нормативно о а та необходима а для юристов-ученых, та и для пра ти ов, является абсолютно необходимым знанием3. Необходимость использования ло и и в нормотворчестве означает, что нормы права с руппированы в лавы, последовательность оторых соответствует нормативному материалу. Ло и а позволят избежать мно означности в правоприменительной пра ти е.

Принцип язы а в нормотворчестве. Пос оль у нормативный правовой а т является средством ре улирования общественных отношений, то он должен быть обращен не чувствам и воображению лиц, а воле и разуму. Принцип язы а тем самым отличается от иных принципов, что он является непосредственным средством вы-

1 Тихомиров Ю.А. О правилах за#онодательной техни#и // Журнал российс#о о права. 1999. № 11. С. 111—114. 2 Постановление Правительства РФ от 13 ав уста 1997 . № 1009 «Об утверждении

Правил под отов#и нормативных правовых а#тов федеральных ор анов исполнительной власти и их осударственной ре истрации» //Собрание за#онодательства Российс#ой Федерации. 1997. № 33. Ст. 3895; 1997. № 50. Ст. 5689; 1998. № 47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2006. № 29. Ст. 3251. 3 Ивлев Ю.В. Ло и#а для юристов: Учебни#. М.: Юридичес#ий #олледж МГУ, 1996.

40