Нормотворческая деятельность МВД России. Монография

ражения нормы права. Норма права, выраженная в нормативном правовом а те, предписывает субъе там нормотворчества правила поведения при разработ е нормативно о правово о а та и меры принуждения в случае нарушения нормы права. Язы права — это выражение воли не индивидуально о лица, а воли осударства в лице ор-ана исполнительной власти.

А.С. Пи ол ин писал, что язы права должен быть чет им и омпа тным1. Чет ость и омпа тность — это выражение юридичес ой терминоло ии в нормативном правовом а те, т.е. это точность и ратность изложения норм права. В связи с тем что не аждый термин является юридичес им, в прое тах нормативных правовых а тов применяются толь о те термины, оторые общеприняты, или специальные термины либо юридичес ие термины, разработанные научным сообществом.

Принцип язы а в нормотворчестве — это правильность и чет-ость изложения материальных и процессуальных норм права в нормативном правовом а те, используя правила русс о о язы а. Язы права та им образом отличается от иных язы ов, например техниче- с о о язы а, медицинс о о язы а, архите турно о язы а и т.д. Язы права должен быть изложен в нормативном правовом а те в простой форме, чтобы можно было е о запомнить и воспроизвести. Простой и ле ий для восприятия язы права — это по азатель высо ой ультуры нормотворчества.

Принцип исполнимости нормативно о правово о а та в области нормотворчества. Отмечается, что в юридичес ой литературе принцип исполнимости рассматривается а форма реализации норм права,а способ реализации норм права, а правомерное поведение субъ- е тов нормотворчества.

Ка форма реализации норм права данный принцип рассмотрен та ими авторами, а Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, В.Д.Соро ин и дру ими.

Д.Н. Бахрах обосновывает нес оль о форм реализации норм права: исполнение, соблюдение, использование, применение2. Исполнение за лючается в а тивных действиях субъе тов права по выполнению предписаний, содержащихся в норме. Соблюдение — это воздержания субъе та от совершения запрещенных действий. Использование — это самостоятельное принятие решения о том, воспользоваться ли ему предоставленным правом. Применение состоит в принятии омпетентными должностными лицами индивидуально о юридичес и властно о решения (а та) на основе действующей нормы. Если при-

1 Пи ол ин А.С. Под отов#а прое#тов нормативных правовых а#тов. М., 1968. С. 148. Язы за#онов / Под ред. А.С. Пи ол#ина. М., 1990. С. 22. 2 Бахрах Д.Н. Административное право. С. 11.

41

менить названный принцип нормотворчеству, то исполнение, соблюдение, использование, применение в нормотворчестве — это разработ а нормативных правовых а тов.

А.П. Коренев поддерживает мнение Д.Н. Бахраха и перечисляет четыре формы реализации норм права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение1. Можно сделать вывод, что в нормотворчестве эффе тивно применяются все четыре элемента.

Одна о в юридичес ой литературе существуют иные точ и зрения, например А.П. Алехина, А.А. Кармолиц о о, Ю.М. Козлова. Они делают а цент на способах реализации административно-правовых норм. По мнению авторов, существует два основных способа реализации правовых а тов. Первый способ — исполнение норм, означающее точное следование участни ов управленчес их правоотношений содержащимся в них предписаниям, запретам, дозволениям. Второй способ реализации правовых а тов — применение изданных полномочными ор анами исполнительной власти индивидуальных а тов, основанных на материальных и процессуальных нормах права2.

В.Д. Соро ин та же рассматривает два способа реализации адми- нистративно-правовых норм — «исполнение» — «соблюдение», но не отрицает существование и дру их форм реализации норм права. По мнению В.Д. Соро ина, «исполнение» «отличается от соблюдения» тем, что исполнение требует совершения а тивных действий субъе - тов права, а соблюдение, наоборот, пассивно о отношения субъе тов права. Следовательно, неисполнение или ненадлежащие исполнение правовых норм влечет наступление юридичес ой ответственности3.

Правомерное поведение а составляющая часть принципа исполнимости в нормотворчестве означает 1) внутренне оправдываемый, за ономерный; 2) опирающийся на право, основанный на праве (правомерные действия) правомерный поступо . Однозначная тра тов а правомерно о поведения предла ается в юридичес ой литературе4. Та , в «Большом юридичес ом словаре» дается следующее разъяснение: «Правомерность — соответствие явлений социальной жизни (деятельности или результатов деятельности субъе тов права) требованиям и дозволениям, содержащимся в нормах права осударственной воли»5.

1 Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. С. 48.

2 Алехин А.П., Кармолиц ий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий- с#ой Федерации. М.: Зер#ало, 1996. С. 62—63. 3 Соро ин В.Д. Комментарий избранных мест Коде#са РФ об административных

правонарушениях // Юридичес#ая мысль. Научно-пра#тичес#ий журнал. 2002. № 4 (10). С. 44. 4 Оже ов С.И., Шведов Н.Ю. Тол#овый словарь русс#о о язы#а. М., 2000. С. 567. 5 Большой юридичес#ий словарь. М., 2001. С. 525.

42

В силу это о в научной литературе и в нормативно-правовых источни ах термин «правомерное» употребляется в словосочетании «правомерное поведение». Данное словосочетание получило свое развитие в работах, специально посвященных понятию «правомерное поведение», у та их авторов, а В.В. Лазарева, Ю.М. Тихомирова, С.Н. Кожевни ов и дру их.

Та , В.В. Лазарев, в частности, отмечал, что правомерное поведение означает реализацию правовых предписаний и в зависимости от их хара тера выступает в форме соблюдения, исполнения, использования и применения права. Правовые предписания формируются в период правотворчес ой деятельности ор анов исполнительной власти и должностных лиц1.

В дру их научных исследованиях понятие правомерно о поведения связано с правовой а тивностью субъе тов правовых а тов. Та , С.Н. Кожевни ов дал следующее определение правовой а тивности. Правовая а тивность — это вид социальной а тивности, представляющей собой родовое понятие по отношению интересующих нас определений. Он обосновал при этом форму проявления социальной а тивности и ее цели2.

В дру их исследованиях ряд авторов «правомерное поведение» связывают с правовой системой и в соотношении с за онами и деятельностью осударственно о ор ана3.

Отсюда выте ает, что правомерным поведением в нормотворчестве являются а тивная деятельность должностных лиц, а тивные действия, со ласованные с правовой системой, оторая за реплена в федеральных за онах, у азах, постановлениях правительства, уставах, положениях и иных нормативно-правовых а тах.

Правомерное поведение в нормотворчестве означает взаимосвязь должностно о лица с о ружающей средой, опосредованной с е о внешней (дви ательной) и внутренней психичес ой а тивностью. Поведение в лючает а а тивную деятельность должностно о лица, та и е о бездеятельность. А тивное действие субъе та нормотворчества связано с разработ ой и принятием нормативно о правово о а та. Бездеятельность субъе та нормотворчества проявляется в том, что субъе т нормотворчества не исполняет свои права и обязанности.

Поведение субъе та нормотворчества проявляется в определенных пра тичес их действиях в целях решения задач, фун ций, полномочий ор анов исполнительной власти, обеспечения взаимодействия с дру ими субъе тами административно о права. Сопоставление

1 Лазарев В.В. Правомерное поведение #а# объе#т юридичес#о о исследования // Советс#ое осударство и право. 1976. № 10. С. 30. 2 Кожевни ов С.Н. Правовая а#тивность: понятие и сущность. 3 Ромашов Р.А. За#он, правило, норма, долженствование // Правоведение. 2001. № 6. С. 13—19.

43

подобно о поведения с представлением о должном, т.е. со ласованным с общечеловечес ими ценностями, или несоответствующее этому позволяет оценить должностное лицо положительно либо отрицательно при разработ е или принятии нормативно о правово о а та. Положительная оцен а субъе та нормотворчества — это следование субъе там за ону, за онодательству, исполнение и соблюдение нормы права в нормотворчестве. Отрицательная оцен а субъе та нормотворчества — это нарушение в рам ах исполнения, примене-

ния нормы права, что ведет правонарушению.

Принципы ответственности в нормотворчестве. Принципы ответственности в нормотворчестве — это принципы юридичес ой ответственности субъе тов нормотворчества деятельности. Основанием для наступления юридичес ой ответственности является правонарушение, совершенное субъе тами нормотворчества. Одна о принцип ответственности за ненадлежащее ведение нормотворчес ой деятельности в настоящее время разработан не в полной мере. Это означает, что за онодательство, ре улирующее нормотворчес ую деятельность, не предусматривает меры ответственности за ненадлежащее ведение нормотворчес о о процесса.

Та им образом, принципы нормотворчес ой деятельности — это основа нормотворчества.

1.6. Законодательство, регулирующее

нормотворческую деятельность

За онодательство, ре улирующее правотворчес ую деятельность, стру турно состоит из системы за онодательства, оторая: вопервых, в лючает за онодательство, ре улирующее правотворчес ую деятельность ор анов исполнительной власти; во-вторых, за онодательство, ре улирующее нормотворчес ую деятельность ор анов внутренних дел субъе тов правотворчества. Ита , за онодательство ре у- лирующее правотворчес ую деятельность ор анов исполнительной власти системно, в лючает: Конституцию РФ, Федеральный онституционный за он РФ «О Правительстве РФ» ст. 23. В Федеральномонституционном за оне за реплены нормы права, оторые определяют правовую основу принятия а тов, имеющих нормативную основу, и принятия а тов, не имеющих нормативно о хара тера1. На основании и во исполнении Федерально о онституционно о за она приняты у азы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Та , за онодательство, ре улирующее правотворчес ую деятельность ор анов исполнительной власти, в лючает: У аз Президента РФ от 24 ноября 1995 . «О мерах по обеспечению от рытости и общедос-

1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

44

тупности нормативных а тов»1, У аз Президента РФ от 23 мая 1996 . «О поряд е опубли ования и вступления в силу а тов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти»2, У аз Президента РФ от 15 марта 2000 . «О лассифи ации правовых а тов»3, У аз Президента РФ от 10 ав уста 2000 . «О дополнительных мерах по обеспечению единства правово о пространства Российс ой Федерации»4, Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 . «О дополнительных фун циях Министерства юстиции Российс ой Федерации»5, Постановление Правительства РФ от 13 ав уста 1997 . «Правила под отов и нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти и их осударственной ре истрации»6, Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 . «О Ре ламенте Правительства Российс ой Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российс ой Федерации»7, Постановление Правительства РФ от 2 ав уста 2001 . «Основные требования онцепции и разработ е прое тов Федеральных за онов»8, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 . «О совершенствовании ор анизации исполнения федеральных за о- нов»9. Названные у азы и постановления ре улируют правотворче- с ую деятельность ор анов исполнительной власти. То есть в названном за онодательстве за реплены материальные и процессуальные нормы права для ре улирования правотворчес их правоотношений ор анов исполнительной власти. Материальные нормы права ре улируют правотворчес ую деятельность ор анов исполнительной власти, определяют права и обязанности стру турных подразделений для создания, внесения изменений или отмены нормативных правовых а тов. Процессуальные нормы права определяют: процедурные вопросы, стадии разработ и и принятие, порядо ре истрации, опубли ование, внесение изменений и дополнений в нормативный правовой а т.

За онодательство, ре улирующее нормотворчес ую деятельность ор анов внутренних дел, системно в лючает: при аз МВД РФ от 28 февраля 2005 . № 132 «Об утверждении Ре ламента взаимодейст-

вия МВД России с федеральными ор анами исполнительной власти»10, при аз МВД РФ от 5 января 2007 . № 6 «Об утверждении На-

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4660. 2 СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2663. 3 СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260. 4 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356. 5 СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281. 6 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. 7 СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313. 8 СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335. 9 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4582.

10 Бюллетень нормативных а#тов федеральных ор анов исполнительной власти от 20 июня 2005 . № 25.

45

ставления по ор анизации правовой работы в системе МВД России»1, при аз МВД РФ от 23 ноября 1998 . № 769 «Об утверждении Правил разработ и и введения в действие нормативных до ументов по пожарной безопасности»2, при аз МВД РФ от 28 ав уста 2003 . № 675 «Об утверждении Инстру ции о поряд е ведения систематизированно о учета правовых а тов и Классифи атора систематизированной артоте и правовых а тов в системе МВД России»3, при аз МВД РФ от 27 июня 2003 . № 484 «Об утверждении Правил под отов и нормативных правовых а тов в центральном аппарате МВД России»4, при-аз Главно о управления внутренних дел Сан т-Петербур а и Ленин-радс ой области от 11 ноября 2005 . № 1446 «Об утверждении Ре - ламента работы ГУВД Сан т-Петербур а и Ленин радс ой области»5.

Остановимся на системе за онодательства, ре улирующе о правотворчес ую деятельность ор анов исполнительной власти, и на за-онодательстве, ре улирующем нормотворчес ую деятельность ор а- нов внутренних дел. К системе за онодательства, ре улирующе о правотворчес ую деятельность, относится постановление Правительства РФ «Правила под отов и нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти» и при аз МВД России «Об утверждении Правил под отов и нормативных правовых а тов в центральном аппарате МВД России». Постановление Правительства РФ стру турно состоит из двух лав. Первая лава: «Под отов а нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти»; вторая лава: «Государственная ре истрация нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти». Ита , Правительство РФ постановлением утвердило две стадии процесса при под отов е нормативных правовых а тов. При этом аждая лава разделена на пун ты, в оличественном плане их двадцать. Пун ты постановления Правительства РФ содержат процедурные вопросы,оторыми ру оводствуется Правительство РФ при под отов е нормативных правовых а тов. Первая лава постановления Правительства РФ — это процедурные вопросы, оторые в лючают содержание и стадии. Содержание состоит из субъе тов правотворчества. К субъ- е там правотворчества относятся: федеральный ор ан исполнительной власти, т.е. это министерства, федеральные службы, оторые на делены нормотворчеством. Стру турные ор аны исполнительной власти не наделяются правом издавать нормативные правовые а ты. Та же нормативные правовые а ты издаются в форме постановле-

1 Те#ст при#аза официально опубли#ован не был. 2 Бюллетень нормативных а#тов федеральных ор анов исполнительной власти от 18 января 1999 ., № 3. 3 Те#ст при#аза официально опубли#ован не был. 4 Те#ст при#аза официально опубли#ован не был. 5 Те#ст при#аза официально опубли#ован не был.

46

ний, при азов, распоряжений, правил, инстру ций, положений. Не издаются нормативные а ты в виде писем и теле рамм. Если считать, что авторы не выделили вводную часть постановления, то перечисленные материальные нормы и составляют вводную часть постановления. Первая стадия — это процедурные вопросы, оторые в лючают: под отов у прое та нормативно о правово о а та; сро и под отов и прое та; субъе ты под отов и; э спертизу нормативных правовых а тов; вторая стадия — это изучение субъе тами правотворчества пра ти и применения соответствующих нормативных правовых а - тов, научной литературы и материалов периодичес ой печати по рассматриваемому вопросу, а та же данные социоло ичес их и иных исследований, если та овые проводились. Третья стадия — это стру тура нормативно о правово о а та, оторая позволяет применить правила юридичес ой техни и. Четвертая стадия — это порядо подписания нормативно о правово о а та. Все с азанное позволяет сделать вывод, что первая лава постановления Правительства РФ содержит материальные и процессуальные нормы права, разрешающие министерствам и федеральным службам принимать при азы и детализировать материальные и процессуальные нормы права при под о-

тов е нормативных правовых а тов. Рассмотрим вторую лаву постановления Правительства РФ. Вто-

рая лава постановления называется «Государственная ре истрация нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти». Ка и первая лава постановления, она содержит материальные и процессуальные нормы права, стру турированные в стадии,аждая стадия состоит из 1) материальных норм права, оторые определяют, а ие нормативные правовые а ты подлежат ре истрации, и 2) процедурных стадий, оторые содержат процессуальные нормы права. Нормы права определяют субъе т ре истрации (Министерство юстиции России); сро и ре истрации; процедурные вопросы, если нормативный правовой а т не соответствует Конституции РФ, федеральным за онам или за онам РФ. А та же мно ие материальные и процессуальные нормы постановления Правительства РФ являются отсылочными. То есть большинство материальных и процессуальных норм содержаться в у азах Президента РФ и постановлении Правительства РФ1. Резюмируем, постановление Правительства РФ

1 Например: У аз Президента РФ от 20 марта 2001 . № 318 «О введении осударственной ре истрации а#тов, издаваемых Пенсионным фондом Российс#ой Федерации, Федеральным фондом обязательно о медицинс#о о страхования и Фондом социально о страхования РФ» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1216; Постановление Фонда социально о страхования РФ от 31 января 2002 . № 8 «О осударственной ре истрации а#тов Фонда социально о страхования Российс#ой Федерации, имеющих нормативный хара#тер» // Вестни# осударственно о социально о страхования». № 4. апрель 2002 .

47

«Под отов а нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти» является официальным до ументом, оторый содержит общие материальные и процессуальные нормы права и разрешает принимать постановления Правительства РФ для ре улирования материальных и процессуальных вопросов при под отов е нормативных правовых а тов в иных отраслях осударственно о управления, а именно в области образования, обороны, финансов, строительства, рын а ценных бума , рын а защиты прав потребителя, фонда социально о страхования и т.д.1

Действительно, в Российс ой Федерации принято отраслевое за-онодательство, ре улирующее порядо под отов и нормативных правовых а тов. Та а субъе том ре истрации является Министерство юстиции России, стоящее на страже за онности, оно та же приняло при аз, оторый разъясняет материальные и процессуальные правила под отов и и принятия нормативных правовых а тов. Проанализируем при аз Министерства юстиции России, оторый разъясняет порядо «применения Правил под отов и нормативных правовых а тов федеральных ор анов исполнительной власти и их осударственной ре истрации». Стру турно при аз состоит из двух лав. Первая лава «Под отов а нормативных правовых а тов». Вторая лава «Государственная ре истрация нормативных правовых а тов». Соотнесем с ранее названным постановлением Правительства РФ. По стру туре и наименованию лав при аз Министерства юстиции РФ не отличается от постановления Правительства РФ. Одна о Министерство юстиции РФ при под отов е при аза ру оводствовалось: постановлением Государственной Думы РФ от 11 ноября 1996 . № 781-11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» и постановлением Правительства РФ от 13 ав уста 1997 . № 1009 «Об утверждении Правил под отов и нормативных правовых а тов федераль-

1 В настоящие время материальные и процессуальные нормы права разработаны и приняты с учетом задач, фун#ций и #омпетенций министерств, федеральных служб, федеральных а ентств: Министерства образования и нау#и РФ; Министерства сельс#о о хозяйства РФ; Министерства обороны РФ; Министерства э#ономичес#о о развития РФ; Министерство юстиции РФ; Министерства финансов РФ; Министерства ре ионально о развития РФ; Министерства по чрезвычайным ситуациям и ражданс#ой обороны РФ; Министерства внутренних дел РФ; Министерства природных ресурсов и э#оло ии РФ. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла ополучия челове#а; Федеральной службыосударственной статисти#и; Федеральной службы по идрометереоло ии и мониторин у о#ружающей среды; Федеральной службы по оборонному за#азу; Федерально о а ентства специально о строительства; Федеральной службы по техниче- с#ому и э#спортному #онтролю; Федеральной службы по финансовым рын#ам; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федеральной службы по тарифам; Федеральной таможенной службы; Центрально о Бан#а России; Аппарата Государственной Думы РФ.

48

ных ор анов исполнительной власти и их осударственной ре истрации» с изменениями и дополнениями от 11 де абря 1997 ., 6 ноября 1998 ., 11 февраля 1999 ., 30 сентября 2002 . В первой лаве за реплены юридичес ие термины, та ие, а : «нормативный правовой а т»; «субъе ты уполномоченные издавать нормативные правовые а ты»; «стру тура нормативно о правово о а та»; «процедурные вопросы подписания нормативных правовых а тов». Во второй лаве содержаться процедурные вопросы осударственной ре истрации нормативных правовых а тов, оторые в лючают: определение лиц, уполномоченных направлять на осударственную ре истрацию нормативные правовые а ты; осударственную ре истрацию нормативных а тов; определение а тов, не подлежащих осударственной ре и- страции; что прила ается нормативному правовому а ту.

Та им образом, при аз Министерства юстиции РФ разъясняет правила ре истрации нормативных правовых а тов и за репляет статутное понятие «нормативно о правово о а та».

Обратимся при азу МВД России «Об утверждении Правил под-отов и нормативных правовых а тов в центральном аппарате МВД России». При аз МВД России основан на постановлении Правительства РФ и при азе Министерства юстиции РФ. Он стру турирован по разделам, пун там, что соответствует правилам юридичес ой техни и. Но стру тура при аза МВД России отличается от стру туры постановления Правительства РФ и при аза Министерства юстиции РФ, тем, что при аз МВД России состоит из 14 лав; 244 пун - тов; 8 приложений. Сделаем анализ ло ичес ой стру туры при аза МВД России.

Первая лава «Общие положения» за репила: институт ведомственно о нормотворчества; субъе ты ведомственно о нормотворчества; юридичес ую ате орию «нормативный правовой а т»; полномочия МВД России по изданию нормативных правовых а тов; персональную ответственность за ор анизацию нормотворчества и оординационную фун цию в области нормотворчества. Обратим внимание на то, что «Общие положения» разработаны на основе правил юридичес ой техни и, одна о имеются нело ичные материальные нормы а именно: оординационную фун цию следовало бы за репить перед полномочиями, та ая поправ а соответствовала бы общей теории «Фун ций осударственно о управления». Та же не понятно, что имел в виду разработчи при аза, о да ввел термин «персональная ответственность». Мы пола аем, что в теории осударства и права разработано понятие «юридичес ая ответственность». И что это за та называемые персональные сан ции, оторые принимаются лицам, нарушающим ор анизацию нормотворчес ой деятельности. В лаве «Общие положения» за реплено статутное понятие «нормативный правовой а т». Понятие нормативно о правово о а та содержится и в при-

49

азе Министерства юстиции России и в постановлении Государственной Думы РФ.

Думается, что следует процитировать два понятия и сделать их сравнительный анализ с точ и зрения за онодательно о ре улирования и теоретичес о о понимания.

«Нормативный правовой а т — это письменный официальный до умент, принятый (изданный) в определенной форме правотворчес им ор аном в пределах е о омпетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное осударственное предписание постоянно о или временно о хара тера, рассчитанное на мно о ратное применение»1.

«Нормативный правовой а т — это письменный официальный до умент, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах е о омпетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на мно о ратное применение и относительно неопределенный ру лиц».

Следовательно, мы назвали два статутных понятия «нормативный правовой а т». По содержанию они не отличаются дру от дру а и тем самым влияют на правоприменительную пра ти у ор анов исполнительной власти и ор анов внутренних дел.

Одна о в содержании названных юридичес их понятий имеются отличия и противоречия. Отличаются юридичес ие ате ории по субъе тивному составу. То есть в первой дефиниции автор наделил правами и обязанностями правотворчес ий ор ан. Действительно, правотворчес ими полномочиями обладают ор аны исполнительной власти; ор аны субъе тов РФ; ор аны местно о самоуправления; стру турные ор аны юридичес их лиц, а оммерчес их, та и не-оммерчес их. В этой связи Министерство юстиции России считает, что правотворчес им ор аном может быть а публичный ор ан, та и иной ор ан.

Во второй дефиниции авторы при аза МВД России наделили правотворчес ими правами и обязанностями должностных лиц МВД России. Обратимся за онодательству, ре улирующему правовой статус ор анов внутренних дел. В за оне о милиции и в положении о МВД России нет статутно о понятия «должностное лицо». За онодатель использует та ую юридичес ую терминоло ию, а «сотрудни милиции». Возни ает вопрос: то является должностным лицом в МВД России и то принимает нормативный правовой а т? Ответ на поставленные вопросы найти очень сложно в связи с тем, что имеются противоречия в юридичес ой терминоло ии. Противоречия в юри-

1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.

50