Нормотворческая деятельность МВД России. Монография

осуществлении служебной деятельности ор анов внутренних дел путем мониторин а и правоприменительной пра ти и;

•права и обязанности по анализу материалов СМИ, обращений, заявлений раждан, общественных ор анизаций, дру их ор а- нов осударственной власти; анализ судебных решений, представлений ор анов про уратуры;

•права и обязанности по анализу результатов научных исследо-

ваний, отечественно о и зарубежно о опыта; обсуждение и выработ а предложений по решению проблем в служебной деятельности правовыми средствами.

К процессуальным правам и обязанностям должностных лиц МВД России в области нормотворчес их отношений относятся:

•под отов а правово о а та и предложений в прое т, а та же права и обязанности по со ласованию под отовленных прое - тов и их направление инициатору разработ и;

•под отов а отзывов при поступлении прое та нормативно о правово о а та, асающе ося сферы ор анов внутренних дел, из дру о о ор ана осударственной власти;

•сопровождение прое та в лючают непосредственное участие в работе ор анов осударственной власти (ор анов местно о самоуправления) по е о рассмотрению;

•анализ хода рассмотрения прое та в ор анах осударственной власти (ор анах местно о самоуправления) и учета позиции ор-ана (подразделения) при е о доработ е и со ласовании;

•участие сотрудни ов ор ана (подразделения) в ачестве э спертов в заседаниях омитетов, омиссий и в дру их мероприятиях, проводимых ор анами осударственной власти (ор анами местно о самоуправления) по доработ е и рассмотрению прое та.

Компетенция должностных лиц МВД России по проведению правовой э спертизы прое тов ведомственных нормативных правовых а тов представляет собой исследование прое тов правовых а - тов, разрабатываемых в системе МВД России, на предмет их соответствия Конституции Российс ой Федерации, общепризнанным принципам и нормам международно о права и международным до оворам Российс ой Федерации, федеральным онституционным и федеральным за онам, иным нормативным правовым а там Российс ой Федерации, за онам и иным нормативным правовым а там субъе - тов Российс ой Федерации, а та же правовым а там МВД России при разработ е прое тов ведомственных правовых а тов.

Компетенция должностных лиц МВД России в до оворноправовой работе направлена на за лючение письменных со лашений об установлении, изменении или пре ращении ражданс их прав и обязанностей.

Компетенция должностных лиц МВД России по судебно-ис овой работе, оторая направлена на защиту и восстановление нарушенных

101

или оспариваемых прав и охраняемых за оном интересов ор ана (подразделения) в судах.

Компетенция должностных лиц МВД России по ор анизации правово о информирования в лючает: официальную правовую информацию; неофициальную правовую информацию; способы распространения официальной информации; ор анизацию правово о информирования ор анов внутренних дел; правовую пропа анду; информирование о юридичес ой техни е нормативных правовых а тов.

Компетенция техничес о о хара тера должностных лиц МВД России сла ается из правил юридичес ой техни и.

Юридичес ая техни а может быть определена а сово упность прав и обязанностей, правил, приемов, относящихся под отов е, формированию и опубли ованию нормативных а тов. Юридичес ая техни а охватывает чисто техничес ие права и обязанности по под-отов е прое тов нормативных а тов, носящих при ладной хара тер, т.е. асающихся толь о методи и оформления та их прое тов1.

Юридичес ая техни а, по мнению ученых-правоведов, в лючает в себя целый ряд техничес их норм. По мнению А.С. Пи ол ина — это нормы, оторые определяют ор анизационно-техничес ие правила под отов и прое тов нормативно-правовых а тов; способы единообразно о и правильно о внесения изменений и дополнений; язы нормативно о а та; юридичес ую терминоло ию; ор анизацию и методи у переводов нормативных а тов с одно о язы а на дру ой либо юридичес ая техни а — это степень простоты и ясности нормативно о правово о а та2. По мнению Ю.А. Тихомирова, юридичес ая техни а состоит из шести взаимосвязанных элементов: 1) познава- тельно-юридичес ий; 2) нормативно-стру турный; 3) ло ичес ий; 4) язы овый; 5) до ументо-техничес ий; 6) процедурный3.

Ита , юридичес ая техни а — это система техничес их норм, основывающихся на нормативных правовых а тах МВД России по под-отов е и оформлению прое тов нормативно-правовых а тов, обеспечивающих ма симальное и полное ре улирование общественных отношений. Будучи техничес ой ате орией и имея при ладное значение, юридичес ая техни а использует достижения и дру их отраслей нау и и права, например лин висти и, информационно о права4, модельно о права5. В ней сочетаются дру ие техничес ие приемы, та ие, а мастерство, опыт, элементы нау и.

1 Морозова Л.А. Юридичес#ая техни#а (обзор материалов научно-методичес#о о семинара) // Государство и право. 2000. № 11. С. 110. 2 Язы за#она / Под ред. А.С. Пи ол#ина . М., 1990. С. 21. 3 Тихомиров Ю.А. О правилах за#онодательной техни#и // Журнал российс#о о

права. 1999. № 11. С. 111—114; Он же. За#онодательная техни#а / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000. С. 147—162.

4 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001.

5 Бахин С.В. Модельное право // Правоведение. 2003. № 1.

102

Юридичес ая техни а — это система принципов и техничес их правил оформления нормативных правовых а тов. К принципам юридичес ой техни и следует отнести: 1) определенность юридиче- с ой формы, ис лючающая недомолв и, двусмысленность положений, неоднозначность формулирово ; 2) ясность и доступность юридиче- с о о язы а; 3) устойчивость общепринятых терминов и выражений; 4) омпа тность юридичес их формулирово .

Юридичес ая техни а охватывает права и обязанности должностных лиц МВД России по построению нормативно о а та (преамбулы, разделы, лавы, статьи), определение терминов, формулирово (чет ость, однозначность, рамотность и т.д.).

В результате теоретичес их суждений, оторые а тивно обсуждаются в научном сообществе, юридичес ая техни а нашла свое за-репление в нормативном правом а те ор анов внутренних дел1. Юридичес ую техни у следует рассматривать в двух аспе тах. Первый аспе т юридичес ой техни и в лючает знание юридичес о о язы а. Второй аспе т юридичес ой техни и понимается с терминоло иче- с ой точ и зрения а устранение ее излишней синонимии, ло иче- с их противоречий при формировании нормы права в МВД России.

Юридичес ий язы — это осударственный язы , на отором создаются нормативные правовые а ты ор анов внутренних дел. Государственный язы за реплен в нормах ст. 68 Конституции РФ и Федеральном за оне РФ «О осударственном язы е РФ»2, За оне РФ «О язы ах народов Российс ой Федерации3.

Нормативно-правовые а ты, та ие, а : у аз Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правово о пространства РФ» от 10 ав уста 2000 . № 14864, а та же нормативно-правовые а ты МВД России5 лишь расширили омпетенцию должностных лиц МВД России в понимании юридичес о о язы а.

В этой связи в юридичес ой литературе сложилось два подходапониманию юридичес о о язы а. Одна руппа авторов, та их, а Н.И. Хабибулина6, Н. Иванина, считает, что юридичес ий язы — это язы не литературно о хара тера, язы права.

1 При аз МВД РФ от 27 июня 2003 . № 484 «Об утверждении Правил под отов#и нормативных правовых а#тов в центральном аппарате МВД России». 2 СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199. 3 ВСНД и ВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1740. 4 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

5 При аз МВД РФ от 28 ав уста 2003 . № 675 «Об утверждении Инстру#ции о поряд#е ведения систематизированно о учета правовых а#тов и #лассифи#атора систематизированной #артоте#и правовых а#тов в системе МВД России». 6 Хабиб ллина Н.И. Полити#о-правовые проблемы семиотичес#о о анализа язы#а за#она. СПб., 2001. С. 115—190.

103

Вторая руппа — А.С. Пи ол ин, В.В. О самытный, Б.В. Дрейшев считают1, что юридичес ий язы — это язы юридичес их онстру - ций и правил оформления нормативных правовых а тов.

По нашему мнению, юридичес ий язы — это не литературный язы , а деловой язы права. Там, де литературный язы обозначает события или действия расочно, яр о, деловой язы права обойдется одним, но чет о определенным термином или понятием. Для делово-о язы а права хара терным является за онодательное за репление смыслово о значения то о или ино о понятия. В этой связи ученые обращают внимание на язы овый элемент и отмечают «необходимость» применения способов унифи ации язы овых форм, их стандартизации, до ументальных оборотов, словосочетаний.

Деловой язы права предельно точен, та а приходится оперировать юридичес ими терминами или юридичес ими определениями. Юридичес ий термин (от лат. Terminus — раница, предел), т.е. слово или словосочетание, оторые обеспечивают определенность и чет ость. Деловой язы права должностно о лица МВД России — это сово-упность правил, рамматичес их, ло ичес их и иных приемов и способов, определяющих понятийное содержание нормативных право-

вых а тов. Следовательно, норма права нуждается в та их язы овых средст-

вах, оторые точно обозначали бы правовые дефиниции, рамотно выражали бы мысли в нормотворчес ой инициативе должностных лиц МВД России. Для то о чтобы достичь целей нормотворчес ой деятельности в волеизъявлении, нормативно-правовые а ты должны быть безупречными а по содержанию, та и по форме. Поэтому правоведы разработали правила юридичес о о язы а.

А.С. Пи ол ин правилам юридичес о о язы а относит: 1) литературный стиль язы а при соблюдении всех рамматичес их правил; 2) омпа тность и чет ость язы а; 3) стабильность правовой терминоло ии; 4) единство юридичес ой терминоло ии2.

Н.И. Хабибуллина предложила следующие правила язы а: 1) прямой порядо слов в предложениях; 2) использование, а правило,онстатирующих, повествовательных и утвердительных предложений; 3) ясность и простота язы а; 4) бу венная нумерация3.

В юридичес ой литературе имеется иная точ а зрения на правила юридичес о о язы а. В.В. О самытный считает, что язы должен состоять из следующих правил: 1) рамматичес их; 2) правовой по-

1 Пи ол ин А.С. Под отов#а прое#тов нормативных а#тов. М., 1968. С. 148—160; О самытный В.В. Теория осударства и права. М., С. 380; Дрейшев Б.В. Правотворчество в советс#ом осударственном управлении. М., 1977. С. 30—120. 2 Пи ол ин А.С. У#аз. соч. С. 148— 160. 3 Хабиб ллина Н.И. Полити#о-правовые проблемы семиотичес#о о анализа язы#а за#она. СПб., 2001. С. 170—171.

104

лисемии; 3) правовой синонимии; 4) правовой антонимии; 5) иноязычной ле си и; 6) профессиональной ле си и; 7) правовой аббревиатуры1.

Е.Н. Каменева считает, что правила язы а должны быть: 1) простыми; 2) ратными; 3) ясными; 4) определенными; 5) точными2.

Исходя из анализа выс азанных в юридичес ой литературе мнений можно определить омпетенцию и правила юридичес о о язы а должностно о лица МВД России.

К правилам юридичес о о язы а должностно о лица МВД России следует отнести: 1) рамматичес ую определенность; 2) точность и ясность; 3) правовую полисемию; 4) правовую аббревиатуру.

1. Нормативные рамматичес ие предложения а основная язы-овая единица те ста нормативных правовых а тов ор анов внутренних дел, образованная из слов или словосочетаний, подчиненных внутренним за ономерностям те ста, среди оторых онстатирующие, повествовательные или утвердительные предложения. Анализ нормативных правовых а тов ор анов внутренних дел по азал, что нормативные рамматичес ие предложения выдержаны.

2. Правовая полисемия предпола ает уточнения мысли за онодателя и выражается в мно означности одно о слова на основе их связи или схожести, нормативный правовой а т ор анов внутренних дел может быть представлен в виде административно о а та, подза онно о нормативно о а та, устава, при аза, инстру ции, дире тивы.

3. Правовая синонимия, учитывая взаимозаменяемость слов и словосочетаний, обо ащает юридичес ий язы в ор анах внутренних дел и детализирует волю за онодателя. С учетом требований и точности юридичес о о те ста и для е о единообразно о понимания и применения важно обращать внимание на следующее: в правотворчес ой деятельности ор анов внутренних дел недопустимо использованиевазисинонимов.

4. Правовая антонимия, основанная на приемах правово о ре у- лирования, в ор анах внутренних дел используется а противоположность значение слов, например «право» и «обязанность»;

5. Правовая аббревиатура является со ращениями, образованными от первых бу слов, входящих в словосочетания. В ор анах внутренних дел правовая аббревиатура используется во мно их нормативных правовых а тах. Она э ономит слова и удобна для произношения. Например, МВД России, ОВД, УВД, ГУВД.

Юридичес ие онстру ции предпола ают стремление точному обозначению различных юридичес их терминов в нормотворчес ой

1 О саметный В.В. У#аз. соч. С. 382—381. 2 О юридичес ой техни#и Федеральных за#онов / Сборни# статей аспирантов и студентов. М., 1999.

105

инициативе ор анов внутренних дел, а та же словообразовательные процессы в язы е нормотворчества ор анов внутренних дел, например «административное расследование», «административное на азание». Большинство слов даны в юридичес их словарях с помет ой «юрид». Существительные «постановление», «правила», причастие «уп- ра-вомоченный» в словаре не заре истрированы.

Юридичес ий язы в нормотворчес их отношениях должностных лиц МВД России за лючается в том, что мно ие юридичес ие термины, в том числе и оценочные понятия, составлены а язы овый стандарт, например «принятие своему производству». Этот стандарт, а пишет Н. Иванина, это лише, в оторых все определено: ле сичес ий состав и порядо слов1. Если следовать мнению Н. Иваниной, то лише необходимо, та а обеспечивает точность юридичес о о язы а. Но, следует отметить, что в названных стандартах в словосочетаниях наблюдаются интересные явления: во-первых, мно означные слова употребляются в нес оль их значениях. Та , «за лючение» в словосочетании с «за лючением начальни а», «за-лючение э сперта». Второе значение — это то, что в юридичес ом язы е наблюдается нелитературное соединение слов — «виновный» означает лицо, совершившее умышленный или неосторожный проступо , поэтому сочетается с существительными лицами.

Своеобразны в нормотворчес их отношениях правовые формы управления2. Та , «ор аны внутренних дел» и «милиция». Названные слова близ и по смыслу, в этой связи второе слово принимает формы управления перво о.

Своеобразен в юридичес ом язы е порядо слов в отдельных словосочетаниях: «начальни аппарата министров», «производство по делу об административном правонарушении», наряду с этим вариантом употребляется и нормативный «производство дела». Еще одна особенность юридичес о о язы а в нормотворчес их отношениях должностных лиц МВД России в специфичном употреблении однородных членов предложения — слов, обозначающих сопоставимые понятия, соединенные сочинительной связью и отвечающие на один и тот же вопрос. В те сте федерально о за она они выполняют уточняющую фун цию. Специфичным является то, что в ачестве однородных членов мо ут соединяться слова, называющиеся неоднородными, т.е. несопоставимые понятия или являющиеся разными членами предложения, например: «Совершение лицом ( ем?), двух и более административных правонарушений ( а ?) или мел ое хищение ( а ?), мел ое хули анство (что?)3.

1 Иванина Н. Русс#ий язы# российс#о о права // Российс#ая юстиция. 2000. № 7. 2 Управление — вид связи между словами, при #отором лавное слово требует от зависимо о слова падежа. 3 См.: Ст. 7. 21, 20.1. Коде#са РФ об административных правонарушениях. М., 2002.

106

В мно очисленных нормативных а тах ор анов внутренних дел соединения слов в ачестве однородных членов: «на основании и во исполнение», «сро и и в поряд е», «в размере, в сро и и в поряд е», «по основанием и в поряд е», в оторых сочинительной связью соединение слов, не являющиеся однородными членами, тому жерамматичес ая основа разная, например: «на основании» — в предложном падеже, «во исполнение» — в винительном падеже и т.д., что является отступлением от литературной нормы.

С азанное позволяет сделать выводы: во-первых, омпетенция должностных лиц МВД России в сфере

нормотворчес их отношений — это материальные и процессуальные права и обязанности, неправленые на реализацию фун ций управления и фун ций нормотворчес ой деятельности МВД России.

во-вторых, омпетенция должностных лиц МВД России с ладывается не толь о с материальных или процессуальных прав и обязанностей, но и с полномочий техничес о о хара тера;

в-третьих, омпетенция техничес о о хара тера — это прежде все о юридичес ая техни а, в лючающая техничес ие нормы права, имеющие существенное значение для оформления нормативных правовых а тов МВД России.

2.5. Особенности объектов нормотворческих

отношений должностных лиц МВД России

Объе том нормотворчес их отношений должностных лиц ор а- нов внутренних дел являются прое ты нормативных правовых а тов и нормативные правовые а ты МВД России. С 2001 по 2005 . должностными лицами МВД России разработано, принято и заре истрировано в Министерстве юстиции Российс ой Федерации более 110 нормативных правовых а тов. Нормативные правовые а ты принимались в целях реализации задач, фун ций и полномочий ор анов внутренних дел.

В 2001 . принято 7 нормативных правовых а тов, объе тами нормотворчес их отношений были: техничес ие нормы; ре истрационные нормы; нормы, ре улирующие отдельные вопросы прохождения службы.

В 2002 . принято 22 нормативных правовых а та, объе тами нормотворчес их отношений должностных лиц МВД России были: нормы прохождения службы; социально-правовые нормы по отдельным вопросам.

В 2003 . принято 35 нормативных правовых а тов для определения полномочий в сфере финансов, социальной защиты, взаимодействия, прохождения службы.

В 2004 . принято 4 нормативных правовых а та, объе том нормотворчества должностных лиц были финансовые вопросы.

107

В 2005 . принят 51 нормативный правовой а т, объе том нормотворчес их отношений стали правоотношения в области финансов; служебных правоотношений; административной ответственности; онтроля и надзора и дру ие1.

В период 2001—2006 . при участии или по инициативе МВД России издан 2631 ведомственный нормативный правовой а т МВД России2.

Ита , приведенная статисти а принятых и заре истрированных нормативных правовых а тов в Министерстве юстиции РФ и их анализ по азывают, что объе т нормотворчес их отношений МВД России имеет сложный правовой хара тер. Это объясняется тем, что в МВД России:

во-первых, выполняются задачи по охране общественно о поряд а, рас рытию и расследованию преступлений, административных правонарушений, детализации и он ретизации названной задачи, что за репляется не толь о в за оне о милиции, но и в иных федеральных онституционных и федеральных за онах, а та же в за онах субъе тов РФ. Кон ретизация задач МВД России в федеральных онституционных за онах, федеральных за онах, за онах субъе тов РФ, у азах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ определяет разработ у и принятие нормативных правовых а тов, оторые носят правоприменительный хара тер для системы и стру туры МВД России;

во-вторых, система и стру тура ор анов внутренних дел успешно фун ционирует, если нормативные правовые а ты за репляют необходимые объе ты для реализации задач и фун ций МВД России. Объе ты, влияющие на реализацию задач и фун ций МВД России, носят материальный и процессуальный хара тер. Материальные объ- е ты — это объе ты материально о мира, получившие правовое оформление. Процессуальные объе ты — это действие или поведение субъ- е тов административно о права и должностных лиц МВД России;

в-третьих, объе т нормотворчес их отношений должностных лиц МВД России взаимосвязан и взаимозависим от материальных и процессуальных правоотношений. Взаимосвязь и взаимозависимость объ- е тов проявляются при разработ е и принятии прое тов нормативных правовых а тов МВД России.

Та а объе т нормотворчес их отношений должностных лиц МВД России имеет сложный хара тер, то следует дать анализ обще о понимания объе та нормотворчес их отношений.

1 Бюллетень нормативных правовых а#тов министерств и ведомств. 2001—2005. № 52. 2 При аз МВД РФ от 5 января 2007 . № 5 «Об утверждении Основных направле-

ний совершенствования правово о обеспечения ор анизации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российс#ой Федерации на 2007—2017 оды».

108

В юридичес ой литературе нет единства вз лядов на вопрос о содержании и понятии объе та нормотворчес их отношений и в частности должностных лиц МВД России.

Исследования объе та нормотворчес их отношений предпринимались различными авторами. В основном авторы исследовали объе т нормотворчества в сфере ражданс их правоотношений, административных правоотношений. Это та ие авторы, а Ю.К. Толстой, А.И. Дудин, Ю.М. Козлов, Б.В. Дрейшев, А.П. Коренев, Л.Л. Попов и др.1

Ю.К. Толстой рассматривая теорию правоотношений, выделял материальные объе ты правоотношений и множественность объе - тов отношения2.

А.И. Дудин выделил объе ты правоотношений в самостоятельнуюате орию права3.

Ю.М. Козлов выделил два вида правоотношений — материальное и процессуальное — и два объе та правоотношения4.

Б.В. Дрейшев, исследуя правотворчес ие отношения в советс омосударственном управлении, исходит из позиции множественности объе тов нормотворчес их отношений5.

В юридичес ой литературе встречаются отдельные исследования объе та административных правоотношений. А.П. Коренев и Л.Л. Попов рассматривали е о а поведение или действие субъе тов административно о права. По мнению А.П. Коренева, объе том административных правоотношений является поведение и действия субъе тов административно о права6.

Л.Л. Попов считает, что объе том административных правоотношений являются поведение, действие, поступ и субъе тов административно о права7.

Одна о представители административно о процесса считают, что объе ты правоотношений рассматривают а поведение сторон в административном процессе, та и волю субъе тов.

По мнению В.Д. Соро ина, объе т административных процессуальных правоотношений рассматривается в двух вариантах. Первый вариант: объе т правоотношения — это то, на что направлены субъ- е тивные права и обязанности — это онцепция монистичес ая,

1 Толстой Ю.К. К Теории правоотношения. М., 1959; Д дин А.И. Объе#т правоотношения #а# самостоятельная правовая #ате ория: Автореф. дис. … #анд. юрид. нау#. Саратов: 1970; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; Дрейшев Б.В. Правотворчес#ие отношения в советс#ом осударственном управлении. Л., 1978. С. 90—98. 2 Д дин А.И. У#аз. соч. С.12. 3 Дрейшев Б.В. У#аз. соч. С. 9. 4 Козлов Ю.М. У#аз. соч. С. 10. 5 Дрейшев Б.В. У#аз. соч. С. 90.

6 Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996. С. 52. 7 Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 35.

109

признающая существование едино о и единственно о объе та правоотношения — поведение обязанной стороны. Второй вариант: объе т правоотношения — это то, по поводу че о возни ает правовое отношение — онцепция плюралистичес ая, исходящая из существования различных объе тов правоотношения1.

Дру ой автор, И.В. Панова, считает, что объе том административных процессуальных отношений является поведение субъе та, е о воля и волеизъявление а общий объе т всех правоотношений, ре-улирующихся различными способами2.

Учитывая суждения В.Д.Соро ина и И.В. Пановой, можно сделать вывод, что объе том нормотворчес их отношений являются прое ты нормативных правовых а тов ор анов исполнительной власти, а та же прое ты нормативных правовых а тов должностных лиц МВД России. Объе том нормотворчес их отношений в МВД России является «прое т нормативно о правово о а та» а объе т материальных отношений и а объе т административно-процессуальных отношений.

Материальным объе том нормотворчес их отношений должностных лиц МВД России является прое т нормативно о правово о а та. Прое т нормативно о правово о а та создается по вопросам админи- стративно-хозяйственной деятельности ор анов внутренних дел; оперативной деятельности; служебной деятельности и иным вопросам, необходимым для деятельности ор ана внутренних дел.

Процессуальным объе том нормотворчес их отношений должностных лиц МВД России является поведение и действие лиц в процессе создания, разработ и и принятия нормативных правовых а тов. Ита , объе том нормотворчес их отношений должностных лиц

МВД России являются:

•прое ты нормативных правовых а тов а до ументы;

•правомерное поведение должностных лиц, специалистов;

•действие должностных лиц МВД России.

Объе том нормотворчес их отношений является прое т нормативно о правово о а та а до умента. До умент — это материальный носитель информации, предназначенный для ее обработ и и передачи во времени и в пространстве3. Использование омпьютерных до-ументов не отменяется. Напротив, новая форма (эле тронная) толь о усилила до ументооборот в нормотворчес ой деятельности ор анов внутренних дел.

Ка бумажные, та и эле тронные прое ты до ументов нормативных правовых а тов носят разный хара тер, например те стовой

1 Соро ин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 404. 2 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2007. С. 30. 3 Крат ий юридичес#ий словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С. 192.

110