3.Другие источники потенциальных международных обязательств, «твердых» и «мягких», не перечисленных конкретно в ст. 38 Статута Международного суда, в том числе разнообразные документы, принимаемые международными организациями.

4.Национальное право, имеющее непосредственное отношение к спору, который представлен Международному суду.

Полной ясности относительно критериев категоризации нет. Однако нельзя не согласиться с широким спектром инструментов регулирования, на которые распространяется развитие, вытекающее из решений международных судов.

3.2. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ООН

Международный Суд представляет собой главный судебный орган Организации Объединенных Наций (статьи 92 Устава ООН). Он имеет решающее значение в деле поддержания мира и наделен серьезными механизмами для обеспечения верховенства права по всему миру. Его главной функцией является разрешение разнообразных международных споров, которые могут передаваться ему спорящими государствами51. В Уставе ООН указываются мирные способы разрешения международных споров. Один из подобных способов – это судебное разбирательство, т.е. международный суд, который действует все время (п.1 ст. 33). Безусловно, при рассмотрении истории Международного Суда ООН, можно заметить, что при его создании были свои проблемы. Прежде всего, это связано с вопросами относительно объема предоставленных ему дел и порядка осуществления им деятельности. В связи с этим, при создании Международного Суда, решался главный спорный вопрос, будет ли Международный Суд ООН обладать новым статусом или для него сохраняется в силе Статут Постоянной Палаты международного правосудия?

Замыслы, касательно постоянного мира на Земле и приоритета разрешения международных конфликтов мирным путем существовали уже в глубокой древности. Историки заявляют, что один из римских цезарей даже думал о разоружении, но это привело его к смерти. Мирные способы разрешения споров, невзирая на их ограниченный характер, всегда приносили истинную пользу человечеству, потому как предупреждали военные столкновения между государствами.

Особенно давней формой международной юрисдикции являются третейские суды. Их практика применения была известна еще народам Древнего Востока. В упрощенном облике эта форма разрешения споров очень часто использовалась в средних веках. Современная история международного

51 Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю. Международный Суд ООН // Таврический научный обозреватель. 2015. № 4. С. 139 – 144.

41

судебного разбирательства берет свое начало с договора Джея, который был заключен в 1794 году между США и Великобританией. Договор предполагал образование смешанных комиссий для разрешения некоторых споров между данными странами. Комиссии состояли из равного числа членов, которые назначались каждой из сторон и были под руководством третейского судьи. К XIX веку тенденция к судебному разбирательству международных дел получила последующее развитие. Но только в начале XX века после первой конференции мира (1899 год), которая была созвана по инициативе России, во время возникновения Постоянной палаты третейского суда (1902 год) третейский способ разрешения международных споров получил организационное оформление.

В начале международный суд был создан в 1921 г. в рамках Лиги Наций. По своей сути, история международных судебных органов берет свое начало от Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций, который представляет собой первый универсальный международный судебный орган общей компетенции. «Совету поручается изготовить проект Постоянной палаты Международного Суда и представить его членам Лиги. Эта Палата будет ведать все споры международного характера, которые Стороны передадут ей. Она будет давать также консультативные заключения по всем спорам и по всем вопросам, которые будут внесены в нее Советом или Собранием»52. Возникновение в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия стало важным шагом вперед в области судебного разрешения международных споров.

Уже в XVII столетии некоторые писатели начали высказывать свою точку зрения по поводу идеи создания постоянного международного суда. Одним из таких писателей являлся Я. А. Каменский. Большое внимание этой идее уделялось также и русскими юристами-международниками.

Но важнейшее значение имел место труд Л. А. Комаровского о международном суде. В его работе впервые в мировой юридической литературе представлены теоретические основания и определены основные организационные начала деятельности постоянного международного суда. Автор аргументирует необходимость существования международного суда, отталкиваясь от начала сочетания суверенитета и международного общения. Международное общение – это равенство и обоюдность в отношениях между государствами. В итоге, постоянный международный суд, мыслится как межгосударственный, а не надгосударственный орган. Л. А. Комаровский осуждал идею всемирного государства. По его мнению, оно означает общий застой и деспотизм. Он верил в то, что постоянному международному суду необходимо

52 Мирный договор между Союзными и Объединившимися державами и Германией (Версальский договор) (Вместе со Статутом Лиги Наций, Уставом Международной организации труда, Протоколом) (Подписан в г. Версале 28.06.1919) // Версальский мирный договор. М.: Литиздат НКИД, 1925.

42

основываться на данных организационных принципах: независимость суда, коллегиальность, публичность, состязательность, кассационность, деление на департаменты по характеру международных дел. Основываясь на принципе суверенитета, обращение к суду обязательно должно быть добровольным для всех государств. В компетенции суда не должны быть включены внутренние дела государств. Решение суда обязательно. По мнению автора, человечеству нужно двигаться в направлении разоружения, которое в дальнейшем станет не только возможностью, но и обязанностью для каждого государства. Представленные Л. А. Комаровским основы построения и деятельности международного суда впоследствии использовались при организации международной юстиции. Появившаяся в конце XIX века работа Л. А. Камаровского «О международном суде» была встречена скорее критикой, нежели одобрением со стороны коллег, но в будущем «оказала большое влияние на последующую литературу на Западе, и положения ее были учтены при организации суда Лиги Наций»53.

На практике международный суд удалось создать только после первой мировой войны. На основании статьи 14, которая указывалась выше,

в1920 году Советом Лиги наций была образована комиссия юристов, цель которой состояла в разработке проекта Статута суда, который был одобрен Советом и Ассамблеей Лиги наций. В 1921 году состоялось избрание судей Постоянной палаты международного правосудия. Срок избрания членов палаты – девять лет. Сначала суд состоял из одиннадцати судей и четырех заместителей, но впоследствии количество судей было повышено до пятнадцати. Обращение к палате было добровольным, однако государства по своему усмотрению могли предварительно принять на себя обязательную юрисдикцию Палаты по юридическим вопросам. Кроме вынесения решений по спорным делам, Постоянная палата могла по просьбе Совета и Ассамблеи Лиги наций высказывать свое мнение по юридическим вопросам. Членство

вЛиге наций не обязывало государства принимать Статут Постоянной палаты международного правосудия54.

Постоянная палата действовала с 1 сентября 1921 года по февраль 1940 года. В течение всего этого времени она рассмотрела 65 дел. Тридцать семь дел представляли собой споры между государствами, а двадцать восемь составили консультативные заключения по запросам Совета Лиги наций. Данные дела, в основном не имели большого значения для поддержания мира, потому что в большей части Палата получала споры второстепенного характера. Со стороны руководителей Лиги наций были замечены частые

53Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права

вРоссии (1647 – 1917). М.: АНСССР, 1958. С. 426.

54Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право: учебник. М.: Высшее образование, 2009. С. 52.

43

попытки использовать Палату для достижения антисоветских целей. В данном случае, интересно рассмотреть позицию Постоянной палаты в деле о Восточной Карелии. Данное дело возникло по причине подачи жалобы финляндского правительства в Совет Лиги наций. В данной жалобе, Советское государство обвиняли в якобы не соблюдении Юрьевского мирного договора 1920 года и не предоставлении «обещанной автономии» Восточной Карелии. Несмотря на то, что Советское государство, не будучи членом Лиги, не принимало участия в обсуждении этого вопроса, Совет Лиги наций обратился к Постоянной палате международного правосудия для дачи консультативного заключения по этому вопросу. И 23 июля 1923 года Палата принимает резолюцию, из которой следует, что Совет Лиги не может обсуждать жалобу без согласия Советского правительства, т.е. «в международном праве установлено, что никакое государство не может быть обязано подчинять свои споры с другими государствами посредничеству ли, третейскому ли разбирательству или же, наконец, всякому иному порядку мирного урегулирования без своего согласия. Это соглашение может быть дано однажды для всех случаев в форме свободно принятого обязательства, оно может быть, напротив, дано в одном определенном случае, помимо всяких существовавших ранее обязательств». С 1940 года до октября 1945 года Палата не заседала. Уже 31 января 1946 года ее члены подали в отставку. После специального постановления Ассамблеи Лиги наций она официально перестала существовать (18 апреля 1946 года).

История создания Международного Суда ООН тесно связана с историей появления самой этой организации55. Необходимость создания международного суда обсуждалась уже в первой половине 1944 года во время дипломатических переговоров участников Московской конференции (1943 г.) по вопросам создания международной организации всеобщей безопасности. В дальнейшем этот вопрос также был открыт на конференции в ДумбартонОксе, которая открылась 21 августа 1944 года. После упорной деятельности участников конференции последовало решение о необходимости создания Организации Объединенных Наций. В число ее основных органов вошел и Международный Суд. Он был отражен в главе седьмой Думбартон-Оксского проекта. Текст проекта был подготовлен юридической подкомиссией под председательством американского делегата Хэкворта. На этом этапе сформировались такие основные положения:

а) создаваемый Международный Суд будет представлять собой главный судебный орган Организации;

б) все члены Организации являются участниками Статута Международного Суда;

55 Организация объединенных наций. Сборник документов / отв. ред. В. В. Бахрушев. М.: Наука, 1981. С. 145.

44

в) условия, на которых не члены Организации могут стать участниками Статута Международного Суда, устанавливаются в каждом случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности;

г) суд функционирует в соответствии со Статутом, который прилагается к Уставу Организации, частью которого является Статут.

На тот момент пока что не был решен один из главных вопросов о том, будет ли Международный Суд ООН обладать новым статусом или для него сохраняется в силе Статут Постоянной Палаты международного правосудия.

Входе создания Международного Суда ООН важным была также деятельность специального комитета юристов. Под председательством Хэкворта, работа комитета происходила в Вашингтоне с 9 по 20 апреля 1945 года. Известный на тот момент французский юрист Бадеван стал докладчиком комитета по вопросам Международного Суда. В данных работах участвовали представители 43 государств.

Впроцессе дискуссий по поводу Статута, в Комитете появились некоторые вопросы. Представитель Англии рекомендовал организовывать выдвижение кандидатов в судьи не как прежде «национальными» группами,

анепосредственно правительствами. На данное предложение представители Франции, США, Канады и других государств откликнулись возражениями. Мнения на этот счет в Комитете разделились поровну (16 голосов за и 16 против). Поэтому было принято решение представить два текста:

1)текст с сохранением порядка выдвижения кандидатов национальными группами;

2)текст с предложением о выдвижении кандидатов в судьи непосредственно правительствами.

Вдискуссии был подвержен вопрос о том, стоит ли обновлять состав суда целиком или по третям56. Двадцать шесть участников комитета приняли предложение о частичном обновлении суда по третям. Было также решено, что суды будут избираться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности вместе.

Значительные расхождения возникли в Комитете по вопросу о компетенции суда. Бóльшая часть представителей хотели установления обязательной компетенции суда. Но данному взгляду препятствовало явное противодействие серии государств, высказывавшихся за сохранение порядка, который был в Постоянной палате международного правосудия. То есть, эти государства хотели предоставить Международному Суду только факультативную компетенцию. Данное предложение выдвигалось представителями

СССР, США, Франции, Англии, Голландией и прочими. В конечном счете

56Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права

вРоссии (1647 – 1917). М.: АНСССР, 1958. С. 427.

45

В Комитете возникли вопросы, в том числе и о том, какого характера споры (то правовые или любые) государства будут вправе передавать в суд. Голоса разделились на 21 против 9. Таким образом, Международный Суд ООН стал рассматривать лишь споры правового характера.

Решался и вопрос об оставлении Постоянной палаты международного правосудия, то есть, было два варианта:

1)пересмотреть только положения Статута;

2)сделать Международный Суд ООН новым судом, что при этом упразднит Постоянную палату. Представитель Советского Союза выступил за создание нового суда.

На конференции в Сан-Франциско вопросы Международного Суда рассматривались Комитетом, заседавшим с 4 мая по 14 июня 1945 года. Комитет скоординировал все основополагающие положения Статута Международного

Суда. Утвердилась факультативная компетенция суда и суд стал новым органом57. Комитет также определил, что суд должен дать право лицам пользоваться в суде любым языком помимо официальных – французского и английского. Он совместно утвердил проект Статута и соответствующие статьи главы 14 Устава ООН. Эта глава стала представлять собой характеристику Международного Суда ООН и определение его основных направлений деятельности. В главе расположились пять статей (со ст. 92 по 96). В некоторых местах содержалось упоминание о статуте Международного Суда.

Неотъемлемой частью Устава ООН является Статут Суда. Его подписали 26 июня 1945 года (вступил в силу 24 октября). Содержит в себе семьдесят статей. Первую статью считают вводной. Шестьдесят девять последующих статей образуют 5 глав, которые рассматривают вопросы организации суда, его компетенции, судопроизводства, консультативных заключений

ипоправок.

Помимо этого, начинает составляться Регламент, который сформулировал последовательность реализации судами их функций (ст. 30 Статута Международного суда). Регламент Международного Суда также определил правила, по которым осуществлялось судопроизводство. Его приняли 6 мая 1946 года. Содержит в себе три раздела, в которых:

1)1 – 30 статья упорядочивает учреждение и функционирование суда;

2)статьи 31 – 81 регулируют судопроизводство по спорным делам;

3)статьи 82 – 85 содержат консультативные заключения.

Учреждение Международного Суда стало означать возможность реализации пункта 1 статьи 33 Устава ООН в части, где предусматривалась возможность судебного разбирательства мирными средствами разрешения международных споров.

57 Организация объединенных наций. Сборник документов / отв. ред. В. В. Бахрушев. М.: Наука, 1981. С. 143.

46

Всоответствии со статьей 95, Устав ООН не препятствует членам Организации поручать разрешение своих разногласий другим судам в силу уже существующих соглашений или таких, которые могут быть заключены

вбудущем58. В такого рода судах может существовать особая организация и, кроме того, различная специальная компетенция.

Висторию также вошли случаи создания других международных судебных органов. Например, 15 декабря 1950 года Генеральная Ассамблея ООН основала временный суд ООН, который состоял из трех лиц и был предназначен для разрешения разногласий между Великобританией и Францией, ливийским и итальянским правительствами. Также, уже 29 января 1952 года Генеральная Ассамблея ООН организовала временный суд для разрешения разногласий между Великобританией и Италией с Эфиопией из-за включения Эритреи в состав Эфиопии.

Как упоминалось прежде, создание Международного Суда стало означать появление нового судебного органа, а не просто продолжение Постоянной палаты. Решение Международного Суда ООН от 26 мая 1959 года конкретно указало на учреждение нового суда и бесспорность роспуска старого суда. Международный Суд ООН стал новым и со стороны осуществления правосудия. Основополагающие начала международного правосудия (международное право) существенно поменялись. Никакие действия Международного Суда не стали связываться прецедентами, которые устанавливались практикой Постоянной палаты, однако Статут не запрещал Международному суду принимать к сведению различные прецеденты. Но это не значит, что правила судопроизводства нового суда и процессуальные формы предыду-

щего суда стали существенно различаться. Международный Суд ООН в большей части улавливает формы судопроизводства, которые фиксировались в Постоянной палате международного правосудия. В связи с этим, следует указать, что статья 92 Устава ООН как раз закрепляет то, что Международный Суд действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который основан на Статуте Постоянной палаты международного правосудия. Положения Статута суда закрепляют только отдельные, но все более реже встречающиеся, сохраненные в силе акты, относящиеся к предыдущему суду, т.е., можно сделать вывод о том, что новый Статут только основан на старом, но не является идентичным ему59.

Международный Суд считается новым и в связи с его измененным составом. Состав Постоянной палаты международного правосудия не обеспечивал представительство главнейших форм цивилизации и основных право-

58Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14 – 47.

59Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право: учебник. М.: Высшее образование, 2009. С. 56.

47