государств-членов, что позволит им обращаться к данному судебному органу в случае нарушения своих прав и законных интересов, а также при возникновении споров.
4.7. СУД ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Европейский Суд является одним из главных органов Европейского Союза и учрежден с момента создания организаций, составивших впоследствии Европейский Союз. Данный орган – это институт судебной власти ЕС, который выступает в роли строго специализированного юридического органа неполитического характера. Вновь и вновь Суд ЕС подтверждал независимость и полноту своей власти, а также авторитет, так необходимый для развития европейской интеграции и ее расширения за пределы границ, установленных европейскими законодателями.158 Его роль, прежде всего, заключается в единообразном толковании и применении права Европейских Сообществ по отношению ко всем субъектам права ЕС и на всей территории, подпадающей под юрисдикцию Сообществ, а также обеспечение расширения юрисдикции Европейского союза.
Изначально на создании Суда настаивали сталелитейные и угледобывающие предприятия государств-членов Европейского объединения угля и стали, созданного 18 апреля 1951 года на основе Парижского договора, подписанного между Францией, Западной Германией, Италией и тремя странами Бенилюкса, т.е. Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Такая заинтересованность была обусловлена возможностью созданного Суда осуществлять контроль над соблюдением условий заключенного договора его участниками и Высшим руководящим органом. Таким образом, данный Суд был образован в 1952 году в Люксембурге, и назывался он изначально Суд Европейского объединения угля и стали, который, в свою очередь, успел рассмотреть уже 137 споров между предприятиями и Высшим руководящим органом. Как указывает Андриенко А.П., первоначально Суд играл роль ме-
ждународного трибунала в любом споре между государствами-участниками ЕОУС159.
Но при создании в 1957 году путем подписания Римских соглашений Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии указанный выше Суд стал единым для всех трех сообществ, что также отразилось на его компетенции. В соответствии с этим полномочия Суда были значительно расширены, и он стал также рассматривать иски Комиссии к государствам-членам Сообществ о нарушении учредительных
158Орлова Ю. М. Суд ЕС как стабилизатор интересов ЕС и государствчленов // Вопросы российского и международного права. 2015. № 3-4. С. 10.
159Андриенко А.П. Роль Суда ЕС в формировании европейского правового пространства: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.12.
110
договоров, иски правительств государств-членов к Комиссии, также исковые заявления юридических и физических лиц, касавшиеся сферы частного бизнеса. Помимо этого, Суд получил возможность налагать санкции на не выполняющих его решения государств-членов.
После проведенного преобразования в единый институт Европейского союза за Судом было закреплено иное название. Таким образом, с 1958 года официальное наименование данного органа было Суд Европейских сообществ. Но после вступления в силу Лиссабонского договора он изменил свое название на Суд Европейского союза, которое функционирует и до настоящего времени более известное как Европейский суд.
Правовой основой деятельности Суда ЕС, как и всего Европейского союза, в целом, выступает Договор о Европейской союзе, вступивший в силу в 2009 году после подписания Лиссабонского договора в 2007 году в Лиссабоне. Данный акт устанавливает порядок формирования Суда, его состав, а также функции, принципы, задачи и юрисдикцию. Для правильного понимания основ функционирования данного судебного органа необходимо установить порядок его формирования.
Состав Суда формируется правительствами государств–членов в соответствии с установленными национальными квотами, и, соответственно, каждое государство ЕС имеет при формировании Суда право вето. Также состав формируется и по общему согласию, т.е. государство-член делегирует своего судью или генерального адвоката, а другие, как правило, соглашаются с представленными кандидатурами в соответствии с зарезервированной квотой.
Договор о ЕС предусматривает два обязательных критерия организации Суда, одним из которых выступает личная независимость, что означает выбор из числа тех лиц, независимость которых не подлежит сомнению. И вторым неукоснительным критерием является профессиональная пригодность членов Суда. Таким образом, войти в число членов суда ЕС может человек, который в своем государстве соответствует требованиям для назначения на высшие судебные должности или юрисконсульт с общепризнанной компетентностью, т.е. крупный специалист в сфере права.
Число членов Суда и порядок их назначения определены в учредительных договорах Европейского союза. В связи с расширением сообщества возросло и число членов Суда. Теперь, когда в сообществах объединены 28 государств, в состав Суда ЕС входят 28 судей и 8 генеральных адвокатов. Такой принцип необходим для присутствия в составе Суда ЕС специалистов из всех правовых систем государств-членов, входящих в ЕС. С учетом того, что Европейский Союз постепенно расширяет свои границы, можно ожидать весьма значительного увеличения состава Суда. Судья занимает свою должность сроком в шесть лет. Но по его окончании судьи и генеральные адвокаты, как правило, назначаются вновь. И в дополнение к этому количество
111
повторных назначений не ограничено. Занимая данный пост, каждый судья должен принести присягу, выражая обещание осуществлять предусмотренные полномочия ответственно и беспристрастно, а также не разглашать тайну совещательной комнаты. В соответствии с этим Ю. М. Орлова приводит в своей работе, что судьи Суда ЕС всегда выступают в защиту интеграции и часто – в ущерб национальным интересам.160 А система гарантий независимости членов Суда полностью аналогична гарантиям, действующим
вправовом демократическом государстве, и включает в себя иммунитет от уголовной и административной ответственности, финансирование всех его расходов из общего бюджета и другие.
Помимо этого, в составе Суда Европейского союза, как и во всех судах, предусмотрен Председатель. На данный момент Председателем Европейского суда является Кун Ленартс, вступивший в должность с 8 октября 2015 года и осуществляющий полномочия до настоящего времени. Он, в силу своих полномочий, осуществляет руководство деятельностью Суда, созывает пленарные заседания и распределяет дела между палатами Суда. Круг его компетенции значительно шире. Он избирается самими судьями тайным голосованием, абсолютным большинством голосов на 3 года.
Вцелях более скорого разрешения дел, в структуре Суда образуются палаты, а наиболее сложные дела рассматриваются пленумом, т.е. собранием всех судей. Пленарное заседание Суда возможно только по просьбе госу- дарств-членов или института Сообщества, участвующих в разбирательстве, а также при присутствии 15 судей. В отношении других категорий дел Суд может по своему усмотрению направить дело на рассмотрение в одну из своих палат.
Всостав суда входят и другие специализированные элементы. Например, следующим звеном выступает созданный в 1988 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал, рассматривающий в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции, а также
вкассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом. Специализированные трибуналы рассматривают отдельные категории правовых споров. Примером могут послужить споры в сфере интеллектуальной деятельности. Данное звено было создано в 2004 году и рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции. Но также
вкачестве функционального элемента выделяют и национальные суды, существующие и осуществляющие судебную власть уже в каждом отдельном государстве-члене.
Суд первой инстанции, как и Суд ЕС, в целом, состоит из 28 судей. При формировании Суда первой инстанции применяется аналогичная процедура
160 Орлова Ю. М. Суд ЕС как стабилизатор интересов ЕС и государствчленов // Вопросы российского и международного права. 2015. № 3-4. С. 13.
112
назначения судей, председателя, что и в Суде ЕС, но преобладает одна особенность. Данная особенность заключается в том, что в составе Суда первой инстанции отсутствуют генеральные адвокаты. Их функции отчасти могут быть возложены на специально назначенного члена Суда.
Нельзя не сказать и о важности такого субъекта Европейского суда как Секретарь, который является неотъемлемой частью технической организации работы суда. Секретарь назначается на должность сроком на шесть лет и работает при Председателе Суда. В его ведении находятся все процессуальные вопросы. Таким образом, к его полномочиям относятся: прием, получение, хранение, передача документов, опубликование решений, оказание технической помощи при ведении судебного заседания. Помимо Секретаря предусмотрено и действие специализированных служб, разделяющихся в зависимости от вида деятельности. В соответствии с вышеуказанным, в составе Европейского суда функционируют следующие службы: служба информации, лингвистическая служба, секретариат, библиотека и Отдел исследований и документации. На основании указанного можно сделать вывод о том, что Суд ЕС максимально точно стремится оптимизировать работу в своем составе и в его подразделениях, для чего и происходит наиболее полное разделение полномочий между членами суда, а также создание специализированных служб в различных направлениях.
При осуществлении своей деятельности Суд ЕС действует строго в рамках соответствующей ему юрисдикции. Она включает в себя три основные группы полномочий: прямую и преюдициальную юрисдикцию, а также порядок предварительного контроля. Прямая юрисдикция означает разрешение споров из правоотношений, возникающих на основании основных учредительных договоров Европейского союза. Преюдициальная, т.е. косвенная, юрисдикция предусматривает рассмотрение запросов судебных органов, возникающих в связи с проблемами толкования норм данных договоров. Таким образом, к его юрисдикции отнесены те споры, которые являются наиболее важными и сложными для всего ЕС, в целом. В соответствии с этим можно сделать вывод, что в качестве ответчика могут привлекаться либо государст- ва-члены, либо органы ЕС или их должностные лица. В таком случае иски к частным лицам Европейский суд не рассматривает.
Деятельность Суда в пределах его юрисдикции осуществляется в форме рассмотрения и разрешения дел, что предполагает как коллективное участие судей, так и единоличное в связи с подготовкой решения по конкретному делу или доклада в работе Пленума.
Рассмотрение дела в Европейском суде проходит все основные стандартные стадии судопроизводства, в котором выделяются возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, стадия непосредственно судебного разбирательства и стадия исполнения решения суда.
113
Возбуждение дела начинается с подачи искового заявления, соответствующего всем обязательным требованиям и соответственно принятия этого заявления.
Стадия рассмотрения дел в Суде складывается из двух подстадий: письменного и устного производства. На стадии письменного производства происходит обмен между сторонами процессуальными документами, такими, как исковое заявление, меморандум ответчика, реплика истца и соответствующая реплика ответчика, выраженные в письменной форме, которые передаются Секретарю, а затем Председателю и другим судьям. Также как и
вдругих судебных процессах, доказательства в Суд ЕС должны быть представлены вместе с подачей иска. Данное правило относится как к истцу, так и к ответчику.
После проведения письменной процедуры следует устная, которая начинается после подготовки ответственным судьей своего доклада. Суд обязан заслушать представителей сторон и третьих лиц, которые в обязательном порядке действуют через своих представителей. Данная стадия завершается оглашением заключения генерального адвоката, после чего судьи удаляются
всовещательную комнату для вынесения решения.
Решение Суда ЕС является окончательным и обжалованию не подлежит. Решения Суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке в Суд ЕС в течение двух месяцев после принятия решения Судом первой инстанции. Но подача кассационной жалобы не приостанавливает исполнение решения. Правом обжалования обладает каждая из спорящих сторон, а также третьи лица, которые могут подтвердить нанесение им непосредственно ущерба принятым решением.
При обжаловании решения Европейский суд может поступить тремя способами: принять дело к собственному рассмотрению и вынести самостоятельное решение, вернуть дело на рассмотрение в суд первой инстанции и отказать в удовлетворении жалобы.
Так как Суд ЕС является главным судебным органом Европейского союза, необходимо установить юридическую силу его решений. Данный вопрос закреплен в решении 1964 года, в котором Суд ЕС постановил: «в отличие от обычных договоров Договор об учреждении Европейского экономического сообщества создал свою собственную правовую систему, которая после вступления в силу Договора стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств-членов и нормы которой в своей повседневной деятельности должны применять их национальные суды»161. Таким образом, Европейский суд установил обязательство всех национальных судов подчиняться единым европейским правовым нормам.
161 Саломатин А. Ю. Деятельность суда ЕС и европейское общественное мнение // Современная Европа. 2015. № 5(65). С. 22.
114
Всоответствии с вышеизложенным и анализируя деятельность Европейского Суда, считаю необходимым рассмотреть статистику поданных жалоб в данный судебный орган, которые также свидетельствуют о доверии или недоверии граждан к Суду.
Таким образом, с момента начала функционирования Суда ЕС, т.е.
с1959 года, по 1998 год было подано 45 000 жалоб, что указывает на малое количество жалоб за достаточно продолжительный срок действия. Но начиная с этого периода, был заметен значительный рост числа поданных жалоб,
иэто число ни разу не снижалось. И уже в 1999 году количество жалоб составило 8400, а к 2006 году 39 400. К 2009 году данный показатель достиг числа 57 100 жалоб в год, что свидетельствует о возросшем доверии людей к защите со стороны Суда ЕС.
Всоответствии с этим в 2013 году был проведен опрос общественного мнения на степень доверия к Суду. Данный опрос показал, что на тот момент Европейскому суду доверяли 48% европейцев. Наиболее высокий уровень доверия к Европейскому суду был выражен в Германии, Дания и Швеции.
Анаиболее низкий, в свою очередь, оказался у жителей Греции, Испании, Италии, Португалии, Великобритании и Кипра162.
Помимо статистики поданных жалоб на начальных этапах становления
иукрепления данного судебного органа Европейского союза, немаловажными являются показатели и за современный период. Таким образом, в соответствии со статистикой, приведенной на официальном сайте Суда Европейского союза, количество возбужденных дел с 2016 по 2018 год возросло на 157
исоставило 849. Лидером по количеству поданных жалоб за каждый представленный год является Германия, затем Италия и Испания. Особое внимание обращает такое государство Европейского союза, как Мальта, которая
смомента вступления в ЕС в 2004 году и до настоящего времени подало только одну жалобу в Суд в 2016 году и на данный момент находится на последнем месте в рейтинге по количеству поданных жалоб.
На основании вышеизложенных данных и в завершение работы можно сделать вывод, что с течением времени Суд Европейского союза принимал все большее и большее значение на всей международной арене в целом. Его важная роль обусловлена не только принятием правоприменительных актов, но и, прежде всего, формулированием основных принципов функционирования всего Европейского союза, которые отражены в решениях Суда за долгий период времени.
Как уже говорилось ранее, Суд ЕС является таким высшим судебным институтом, который имеет свое прямое действие на территории всех госу-
162 Саломатин А. Ю. Деятельность суда ЕС и европейское общественное мнение // Современная Европа. 2015. № 5(65). С. 25–26.
115