дарств-членов и по юридической силе стоит выше национального законодательства каждого государства, входящего в ЕС. Помимо этого, данный судебный орган может устанавливать права и обязанности для физических и юридических лиц, которые также обязательно принимаются и внутригосударственными судами, что является его важной особенностью, отличающей от других судов в системе ЕС. Но, несмотря на свою юридическую силу, прослеживается, какое значение Европейский суд придает взаимодействию и партнерству с внутригосударственными судами.

И в завершении хотелось бы сказать, существование сильного судебного органа явилось и является до настоящего времени значительным условием для успешного выполнения программы всего Европейского союза в целом.

4.8. СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУД ПО СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

Специальный суд по Сьерра-Леоне был учрежден в 2002 году на основании соглашения между Организации Объединенных наций и правительством Сьерра-Леоне. Данное соглашение призвано исполнить резолюцию 1315 (2000) Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 года. Данный суд находится в столице Сьерра-Леоне – Фритауне, также имеются дополнительные офисы в Нью-Йорке и Гааге. Официальным языком суда является английский. Целью создания рассматриваемого суда является судебное преследования лиц, которые наиболее ответственны за тяжкие преступления, предусмотренные международным гуманитарным правом и внутригосударственным правом Сьерра-Леоне, совершенные с 30 ноября 1996 года на территории вышеуказанного государства. При создании Специального суда по Сьерра-Леоне был заключен международный договор между государством и международной межправительственной организацией, что было сделано впервые. 163 Данный факт заинтересовал многих современных авторов как отечественных (И. Ю. Белый, И.С. Ложников, И. С. Марусин и др.), так и зарубежных (А. МакДональд, С. М. Мейсенберг), что привело к активному изучению Специального суда.

Необходимо рассмотреть историю и причины учреждения Специального суда по Сьерра-Леоне, а также его особенности. Республика Сьерра-Леоне является маленьким государством (71 740 квадратных метров) в Западной Африке, которое граничит с Гвинеей и Либерией. 27 апреля 1961 года республика обрела независимость от Великобритании, чьей колонией она являлась. В результате, началась борьба за власть, что повлекло за собой ряд военных переворотов, которые привели к формированию однопартийной системе власти. Государством начал править Всенародный конгресс, главой

163 Ложников И. С. Специальный суд по Сьерра-Леоне / И. С. Ложников // Московский журнал международного права. 2004. № 1. С. 266.

116

которого являлся С. Стивенс. Однако 23 марта 1991 года на территорию Сьерра-Леоне вторгся Объединенный революционный фронт, который насчитывал около 100 человек. Данные действия понесли за собой длительный вооруженный конфликт, который перерос в гражданскую войну. Но несмотря на это, в 1996 году проводились многопартийные парламентские выборы, в которых победила Народная партия Сьерра-Леоне во главе с А. Т. Каббой, ставший президентом республики164.

В ходе гражданской войны многократно и в большом объеме нарушались нормы международного гуманитарного права, также были нарушения законов и обычаев войны, фиксировались преступления против человечности. За время вооруженного противостояния более 2 млн человек бежали из своих домов и спасались в лагерях близ Фритауна и вдоль границ с соседствующими государствами. В то время процент преступности вырос в разы, процветало насилие на гендерном и сексуальном основании, массовые убийства, телесные издевательства над людьми, а в частности ампутации конечностей. Наблюдались также многократные случаи вербовки детей в число вооруженных сил сторон165.

Создание Специального суда было идеей самого президента СьерраЛеоне, А. Т. Каабы. 12 июня 2000 года он отправил письмо на имя Генерального секретаря ООН, К. Аннана, в котором содержалась просьба создания судебного органа, который мог бы вершить правосудие и обеспечивать прочный мир в Сьерра-Леоне. Также были указаны причины, которые подчеркивали необходимость создания Специального суда. Основными из них были: отсутствие в правовой системе страны необходимых норм, по которым можно было бы осудить виновных за те отвратительные преступления, что были совершены; в результате гражданской войны судебная и правовая инфраструктура Сьерра-Леоне была практически уничтожена; у государства просто не хватало необходимых ресурсов и опыта, чтобы работать с преступлениями подобного масштаба.

Генеральный секретарь ООН отреагировал на просьбу и послал в столицу Сьерра-Леоне сотрудника Управления по правовым вопросам Секретариата ООН. В следствии этого было внесено предложение по созданию национального суда «со значительным международным компонентом во всех его органах (среди судей, прокуроров, адвокатов и вспомогательного персо-

164Волкевич А. И. Специальный суд по Сьерра-Леоне: особенности правового статуса и основные проблемы деятельности // Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права: сборник научных трудов.

Мн.: БГУ, 2011. Вып. 3. С. 17.

165Perriello, T. The Special Court for Sierra Leone Under Security / T. Perriello, M. Wierda. New York: International Center for Transitional Justice, 2006. P. 4 – 9.

117

нала), а также международной помощи в плане финансирования, снабжения и правовых знаний» ссылка.

Проект Соглашения между ООН и правительством Сьерра-Леоне об учреждении Специального суда был представлен 4 октября 2000 года Генеральным секретарем ООН в виде приложения к его докладу. Но данное соглашение было подписано лишь спустя два года, а именно 16 января 2002 года. Со стороны ООН стояла подпись Генерального секретаря по правовым вопросам Х. Корелла, со стороны Сьерра-Леоне – Генерального прокурора и министра юстиции С. Э. Беревой.

Задержка в создании Специального суда по Сьерра-Леоне объясняется проблемами финансирования данного проекта. Рассматриваемый судебный орган является самостоятельным, т.е. он не входит в систему органов Совета Безопасности ООН, как, например, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии. Следовательно, финансирование из бюджета Организации Объединенных наций стало трудновыполнимой задачей. Возникает вопрос: «Как же тогда финансируется Специальный суд по Сьерра-Леоне?». Совет Безопасности ООН настоял на том, что финансирование должно быть произведено на основе добровольных взносов в виде денежных единиц, а также оборудования и услуг. Следует также отметить, что было внесено предложение, согласно которому функционировать Специальный суд сможет только после сбора средств на его учреждение, примерный бюджет на 12 месяцев работы и на 24 месяца расходов. В дальнейшем первоначальный бюджет (114,6 млн долларов США) был снижен вдвое (57 млн долларов США). Именно этот фактор и отсрочил начало функционирования Специального суда по Сьерра-Леоне. Привлекает внимание тот факт, что Генеральный Секретарь ООН поддерживал позицию того, Специальный суд не сможет быть жизнеспособным и устойчиво функционировать на основе добровольных взносов166.

Для помощи в финансировании был создан Комитет управления, в который вошли основные доноры: Канада, Нидерланды, Нигерия, Лесото, Великобритания, США. В соответствии с Соглашением по созданию Специального суда его основными функциями были: «оказание помощи Генеральному секретарю в мобилизации финансовых средств и консультирования, а также дачи директивных указаний по всем несудебным аспектам функционирования Суда, включая вопросы эффективности, и для выполнения других функций, согласованных заинтересованными государствами»167. Если рас-

166Письмо Генерального секретаря от 12 июля 2001 года на имя Председателя Совета Безопасности: док. ООН: S/2001/693. Нью-Йорк: ООН, 2001. С. 1–2.

167Письмо Генерального секретаря от 6 марта 2002 года на имя Председателя Совета Безопасности: док. ООН: S/2002/246. Нью-Йорк: ООН, 2002. С. 21.

118

смотреть полномочия данного комитета более детально, то можно выделить еще несколько функций: помощь в отборе кандидатов на должности; рассмотрение докладов; контроль бюджета и финансовой отчетности, поощрение всех государств к сотрудничеству. Проанализировав функционал Комитета управления, можно обнаружить его сходства с высшими органами международных межправительственных организаций.

Специальный суд по Сьерра-Леоне имеет важную специфическую черту – наличие правоспособности. Благодаря ей он может заключать договоры, приобретать и распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом, возбуждать дела в суде, заключать соглашения с государствами, в интересах выполнения своих функций168.

Отдельного внимания заслуживает организационная структура Специального суда по Сьерра-Леоне. Органами суда являются две Судебные камеры, Апелляционная камера, Обвинитель и Секретариат.

У Специального суда смешенный характер, что прослеживается в составе его камер и в механизме назначения судей. Изначально в составе Суда насчитывалось восемь судей и одну Судебную камеру, но 17 января 2005 года сформировалась вторая Судебная камера в составе трех судей. Один из них назначается правительством Сьерра-Леоне, остальные двое Генеральным секретарем ООН. Срок их председательства три года, по его истечению судьи могут быть назначены повторно. Апелляционную камеру составляют пять судей, трое из них назначаются Генеральным секретарем ООН, остальные – правительством Сьерра-Леоне. Назначаются на тот же срок, что и судьи Судебных камер. Кандидатуры судей, которые будут назначены Генеральным секретарем ООН, изначально предлагаются госу- дарствами-донорами. Создание Апелляционной камеры Специального суда имело несколько путей. Это могла бы быть общая апелляционная камера с международными уголовными трибуналами по бывшей Югославии и Руанде для схожей и однообразной практики правоприменения. Но в итоге, создали самостоятельную камеру с указанием на то, что ее судьи должны руководствоваться решениями принятыми ранее подобными органами.169

В структуре Специального суда существует орган, который отвечает за расследование дел и судебное преследование – Обвинитель. Он действует самостоятельно и независимо, ему не требуются указания иных органов и правительств для выполнения своих функций и задач. Кандидатура Обвини-

168Письмо Генерального секретаря от 6 марта 2002 года на имя Председателя Совета Безопасности: док. ООН: S/2002/246. Нью-Йорк: ООН, 2002. С. 22.

169Резолюция 1315 (2000), принятая Советом Безопасности на его 4186-м заседании 14 августа 2000 года: док. ООН: S/RES/1315(2000). Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 3.

119

теля утверждается Генеральным секретарем ООН после согласования с правительством Сьерра-Леоне. Срок полномочий Обвинителя три года с возможностью повторного назначения. У него есть заместитель, которого назначает правительство Сьерра-Леоне с согласия Генерального секретаря ООН и самого Обвинителя.

Существует также Канцелярия Обвинителя, в список полномочий которой входит допрос лиц, имеющих отношение к делу (подозреваемых, потерпевших, свидетелей), сбор доказательств и проведение следственных действий на месте преступлений. Из-за специфики преступлений, которые рассматривает Специальный суд по Сьерра-Леоне при назначении людей на должности обвинителей и следователей уделяется большое внимание на их опыт работы в сфере преступности, которая имеет гендерный аспект, а также в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

Административные функции и обслуживание Специального суда исполняет Секретариат. Данный орган возглавляет Секретарь, который является сотрудником ООН. Он назначается на должность Генеральным секретарем ООН после консультации с правительством Сьерра-Леоне. Он является ответственным за набор и руководство дополнительным персоналом, распоряжается финансами и следит за качественным обслуживанием Судебных камер и Канцелярии Обвинителя. Срок службы на данной должности составляет три года и предусматривает повторное назначение.

Одним из важных полномочий Секретаря является создание в Секретариате Группу помощи потерпевшим и свидетелям. Сотрудники данной Группы должны иметь опыт в работе с людьми, которые перенесли те или иные психологические травмы, особенно вызванные сексуальным насилием или преступлениями против детей. Группа обеспечивает защиту, различные консультации и иную необходимую помощь лицам, которые выступают

вСпециальном суде в качестве потерпевших и свидетелей. Если после дачи

показаний возникает угроза третьим лицам, то они тоже попадают под защиту Группы помощи потерпевшим и свидетелям.170

Существует еще один орган Специального суда, который не закреплен

вУставе – это Канцелярия защиты. Она была создана уже после начала функционирования суда, и только в 2004 году Главный защитник приступил к исполнению своих полномочий. На тот момент уже происходили аресты и велись следствия. Канцелярия защиты функционирует на основании Правил процедуры доказывания и финансово ограничена из-за ее отсутствия в учре-

170 Волкевич А. И. Специальный суд по Сьерра-Леоне: особенности правового статуса и основные проблемы деятельности // Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права: сборник научных трудов.

Мн.: БГУ, 2011. Вып. 3. С. 25.

120

дительных документах. Данные обстоятельства можно расценить как постановку обвинение в заведомо выигрышное положение, что противоречит международным стандартам и принципу состязательности сторон.

В Уставе Специального суда по Сьерра-Леоне прописывается его юрисдикция. В соответствии с учредительными документами данный судебный орган «осуществляет судебное преследование лиц, несущих наибольшую ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права» и законодательства Сьерра-Леоне, совершенные на территории Сьерра-Леоне с 30 ноября 1996 г. в том числе тех лидеров, которые при совершении таких преступлений поставили под угрозу становление и осуществления мирного процесса»171

Для более детального рассмотрения юрисдикции Специального суда необходимо проанализировать несколько важнейших обстоятельств. Резолюция Совета Безопасности ООН 1315 (2000) содержит в себе рекомендацию, согласно которой Специальный суд должен быть наделен юрисдикцией в отношении лиц, несущие «главную ответственность» за совершенное преступление. Данная формулировка помогла бы сократить ряд лиц, совершивших преступление, которые могли бы быть привлечены к суду. В итоге, в Уставе суда при определении юрисдикции используется понятие «наибольшая ответственность». Оно является более широким, от чего круг возможных осужденных лиц расширяется, включая в себя несовершеннолетних (с 15 лет). Следует отметить, что правительство Сьерра-Леоне активно настаивало на возможности привлечения к уголовной ответственности детейкомбатантов.

Ограничение круга лиц, которые подлежат уголовному преследованию подобных судов, бесспорно, позволяет более эффективно выполнять их работу, так как персональная юрисдикция дает возможность привлечения высокопоставленных лиц, которые не могут быть привлечены национальными судебными органами. В конкретном случае с Специальным судом есть один весомы недостаток. Понятие «наибольшая ответственность» нигде не раскрывается и, следовательно, является оценочной категорией, которая определяется Обвинителем и самим Специальным судом. Это приводит к дополнительному определению подсудности при каждом отдельном случае.

Всоответствии с Уставом, участники операций по поддержанию мира

исвязанный с ними персонал при допущении нарушений исключаются из-под юрисдикции Специального суда и попадают под юрисдикцию государств, представителями которых они являются. Данная категория лиц попадает под юрисдикцию рассматриваемого суда только при наличии ряда усло-

171 Письмо Генерального секретаря от 6 марта 2002 года на имя Председателя Совета Безопасности: док. ООН: S/2002/246. Нью-Йорк: ООН, 2002. С. 27.

121

вий. Во-первых, нежелание или отсутствие возможности направившего государства осуществлять судебное преследование. Во-вторых, при дозволении Совета Безопасности ООН. В-третьих, при наличии предложения какоголибо государства осуществить необходимое судебное преследование. Изначально данных положений не было, но по инициативе членов Совета Безопасности ООН их включили.172 Если объективно оценивать данное изъятие из юрисдикции Специального суда, то оно является несправедливым, так как действия нарушителей попадают под предметную юрисдикцию, а также при передаче рассмотрения нарушений под юрисдикцию направившего нарушения может привести к необъективности вынесения решения.

Специальный суд полномочен осуществлять судебное преследование в соответствии с двумя системами права, а именно за серьезные нарушения международного гуманитарного права и внутригосударственного законодательства Сьерра-Леоне. Данный факт говорит о смешанным характере юрисдикции рассматриваемого судебного органа. Следовательно, Специальный суд по Сьерра-Леоне имеет международную и национальную составляющую.

Предметная юрисдикция в международном аспекте заключается в преследовании за преступные деяния, которые признаются международными преступлениями в соответствии с международным обычным правом (например, преступления против человечности) и иные серьезные нарушения международного гуманитарного права. В соответствии с Уставом Специального суда, существует ряд деяний, подверженных криминализации, влекущих за собой уголовную ответственность: умышленное нападение на мирное население, которое не участвует в военных действиях; умышленное нападение, причинения вреда лицам и объектам, участвующим в миротворческих миссиях; вербовка и зачисление несовершеннолетних детей до 15 лет в вооруженные силы или их активное использование в ведении вооруженного конфликта.

Национальная предметная юрисдикция Специального суда по СьерраЛеоне заключается в том, что данный суд может рассматривать некоторые преступления, которые прописаны во внутригосударственном праве. Такими преступлениями являются: правонарушения, основанные на надругательстве над девочками и правонарушения, которые связаны с бессмысленным разрушением имущества. Стоит отметить, что данные деяния рассматриваются Специальным судом только при отсутствии регулирования отдельных ситуаций международным правом.

Территориальная и временная юрисдикция Специального суда ограничивается лишь преступлениями, которые были совершены на территории

172 Письмо председателя Совета Безопасности от 22 декабря 2000 года на имя Генерального секретаря: док. ООН: S/2000/1234. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 1–2.

122

Сьерра-Леоне начиная с момента заключения Абиджанского мирного соглашения между правительством Сьерра-Леоне и Объединенным революционным фронтом, а именно с 30 ноября 1996 года.173

Смешанный характер Специального суда отражается также и в его применимом праве. В соответствии с его Уставом, при своей деятельности суд должен подчиняться Правилам процедуры и доказывания Международного уголовного трибунала по Руанде с необходимыми изменениями. Однако при внесении этих изменений судьи могут руководствоваться Законом Сьерра-Леоне 1965 года об уголовном процессе. В качестве наказания за совершенное преступление Специальный суд может осудить преступника на лишение свободны на некоторое количество лет. Что касается несовершеннолетних, достигших 15-летнего возраста, то лишить их свободы невозможно. Специальный суд по Сьерра-Леоне может решить их дальнейшую судьбу путем определения их на общественные работы, передачи на воспитание, исправление, просвещение и профессионально-технического обучения, определение над ними опеки и надзора и иные меры для исправления ребенка и его дальнейшего качественного духовного и морального развития. Данные положения весьма нелогичны. Специальный суд по Сьерра-Леоне предполагает наказание за «наибольшую ответственность». Если лицо от 15 до 18 лет совершило подобное преступление, то представляется сомнительным тот факт, что оно не осознавало в полной мере характер противоправных деяний.

Стоит отметить, что Специальный суд не имеет верховное положение над национальными судами Сьерра-Леоне, но он полномочен запросить подсудное ему дело на любой стадии процесса. Данный факт позволяет определить юрисдикцию рассматриваемого суда как параллельную. 174

В качестве заключения, хотелось бы подвести итоги рассмотрения такого судебного органа как Специальный суд по Сьерра-Леоне, дать краткую характеристику, перечислить его особенности.

Специальный суд по Сьерра-Леоне – судебный орган, относящийся к смешанному виду международных уголовных судов, существующий в форме самостоятельной международной организации со специально компетенцией. Был создан в результате соглашения между ООН и правительством Сьерра-Леоне для привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления, которые нарушают международное гуманитарное право и некоторые

173Письмо Постоянного представителя Сьерра-Леоне при Организации Объединенных наций от 11 декабря 1996 года на имя Генерального секретаря:

док. ООН: S/1996/1034. Нью-Йорк: ООН, 2002. С. 2 – 11.

174Письмо Генерального секретаря от 6 марта 2002 года на имя Председателя Совета Безопасности: док. ООН: S/2002/246. Нью-Йорк: ООН, 2002. С. 24.

123

области внутригосударственного законодательства, которые были совершены во время гражданской войны после 30 ноября 1996 года.

Специальный суд имеет параллельную юрисдикцию с национальными судами Сьерра-Леоне, но имеет над ними верховенство в рамках своей юрисдикции. Несмотря на нормативную неопределенность понятия «наибольшая ответственность» ограничение персональной юрисдикции Специального суда является большим плюсом, которые позволяет привлекать к ответственности лиц, которые несут наибольшую ответственность за то или иное преступление. Отрицательным же моментом относительно юрисдикции является лишь передача приоритета национальных судов в рассмотрении нарушений, совершенных миротворцами.

К недостаткам Специального суда по Сьерра-Леоне можно отнести отсутствие Канцелярии защиты в качестве самостоятельного органа в учредительных документах. Именно она позволяет не субъективировать правосудие и позволяет всецело оценить степень вины. Также недостатком является способ финансирования рассматриваемого суда. На примере Специального суда по Сьерра-Леоне было доказано, что без постоянного стабильного финансирования международный уголовный суд не может корректно функционировать и осуществлять свои задачи.

124