Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тамбовский государственный технический университет»

И. Г. ПИРОЖКОВА, Е. В. СУДОРГИНА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

СУДЫ

Утверждено Ученым советом университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся в магистратуре

Учебное электронное издание

Тамбов Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»

2019

1

УДК 342.56 ББК 67.7

П33

Рецензенты:

Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры «Трудовое и предпринимательское право» ФГБОУ ВО «ТГТУ»

В. Г. Баев

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»

Т. В. Плотникова

Пирожкова И. Г.

П33 Международные суды [Электронный ресурс] : учебное пособие / И. Г. Пирожкова, Е. В. Судоргина. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования :

ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ; 27,0 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-8265-2142-7

Раскрываются нормативные и историко-правовые основы деятельности международной юстиции. Представлены организационно-правовые аспекты работы Европейского Суда по правамчеловека, судаООН, международных арбитражных судов.

Предназначено для студентов, обучающихся в магистратуре. Может быть использовано в преподавании курсов «Теория государства и права», «Международное право», «Конституционное право», «История государства и права России» всех форм обучения; преподавании курса «Международная система защиты прав человека» (магистерская программа «Международное бизнес-право»).

УДК 342.56 ББК 67.7

Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

2

Курс предназначен для формирования ряда компетенций. Так, учебным планом программы определены следующие из них.

1. ПК-3 – готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства.

Данная компетенция предполагает:

−знание основ законодательства и правоприменительной практики судов в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

−умение осуществлять сравнительный анализ принятых судебных решений в сфере обеспечения законности;

−владение навыками анализа законодательства в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства.

2. ПК-8 – способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности.

Данная компетенция предполагает:

−умение анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; давать оценку поведения адвокатов с точки зрения их соответствия законодательству об адвокатуре и правилам адвокатской этики, а также законности действий, совершаемых в отношении адвокатов органами власти

идолжностными лицами; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, относящихся к организации и деятельности адвокатуры; разрабатывать конкретные предложения по совершенствованию законодательства об адвокатуре; применять нормы других отраслей права, относящиеся к правовому положению адвоката, при осуществлении адвокатской деятельности;

−владение навыками работы с правовыми актами, применяемыми

вадвокатской деятельности; навыками анализа правовых явлений, правовых норм и правовых отношений, касающихся адвокатуры; анализа правоприменительной и правоохранительной практики, относящейся к сфере адвокатуры; разрешения возникающих в этой области правовых проблем и коллизий.

3. ПК-10 – способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности.

Данная компетенция предполагает:

−знание теоретических и практических основ деятельности судебной системы РФ, законодательной основы деятельности судов;

−умение использовать судебную практику в профессиональной деятельности;

−владение навыками анализа судебной практики.

4

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

1.1. СОСТАВ И СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) – одна из первых организаций системы международных судебных органов, в которую входят также Суд Европейского Союза, Международный суд ООН и др.

Европейский Суд по правам человека в правовой обыденности именуется также Страсбургским судом, по месту своего расположения во французском городе. Его официальное название в рамках российского национального законодательства закреплено в том виде, в котором используется в данном пособии, т.е. слова «Европейский Суд» записаны с заглавных букв. Официальными языками суда и судопроизводства являются французский и английский, в связи с этим и оригинальное официальное название данного органа: European Court of Human Rights (англ.), Cour européenne des droits de l’homme (фр.) В русскоязычной версии официальных документов на сайте Суда употребляется написание с прописной буквы.

История учреждения данного органа теснейшим образом связана с идеологическими веяниями демократического гуманистического направления, которые естественным образом стали доминировать после окончания второй мировой войны и победой мирового сообщества над нацизмом и фашизмом.

Осознание и формализация структуры, значимости, необходимости человеческих прав и свобод юридически выразились в принятии Всеобщая декларация прав человека1. Логическим продолжением, имеющим в своем тексте (преамбуле) отсылку к Декларации, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод2. Тексты данных документов демонстрируют схожесть, единство подходов к формулировкам, поэтому логично и в момент принятия Конвенции, и позже возникал вопрос о ее необходимости. Различия этих документов в первую очередь в их юридической природе: эти официальные документы, помимо факультативных признаков субъектного состава лиц, их издающих, различаются действием. Декларация не имеет

1Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. / Доступ из справочно-правовой системы Гарант.

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола

№14). Принята в 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 2 от

08 января 2001 г. ст. 163.

5

прямого действия, она постулирует ценности и признаваемые идеи, относится к так называемому «мягкому праву», образует протонормы, является предшественником «жесткого права»3, в то время как конвенция имеет силу закона. Именно это различие актуально для рассматриваемых документов о правах человека. Конвенция играет роль основного источника права, причем объединяющего как процессуальные, так и материальные нормы права, для работы ЕСПЧ.

Политико-идеологическая причина принятия второго основополагающего документа о правах человека в середине XX столетия – начинавшийся процесс объединения Европы, который к концу XX – началу XXI вв. привел к формированию мощного в территориальном и политическом смысле объединения – Европейского Союза, который имеет все юридические признаки конфедерации4. Поэтому отграничение Европейского политического союза от ООН, в том числе путем принятия самостоятельных нормативных актов высшей силы – актуальная задача в условиях геополитической ситуации послевоенного времени.

На идеологию Конвенции огромное влияние оказало другое политическое и юридическое событие данного периода: Нюрнбергский процесс.

Нюрнбергский процесс – судебный процесс, который подвел и суммировал итоги второй мировой войны в юридическом процессуальном смысле, он заложил основу не политического, а юридического решения международных конфликтов и преступлений. В его ходе были заложены основы международной судебной юстиции, созданы первые нормативные акты международной юстиции5, заложена судебно-процессуальная единообразная для международного сообщества основа защиты прав человека, что прямо декларировалось в его ходе. На основе результатов Нюрнбергского процесса был создан Устав ООН, затем Всеобщая декларация прав человека. В Уставе Совета Европы, подписанном 5 мая 1949 г., закреплен принцип уважения прав человека и верховенства права. Уже в преамбуле Устава Совета Европы присутствует указание на приверженность государств-участников тем «духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов и подлинным источником принципов свободы личности, полити-

3Демин А. В. Феномен «мягкого права»: pro et contra // Вестник Омского универси-

тета. Серия «Право». 2014. № 4(41). С. 6 – 10.

4Горбунова Н. Е. Европейский Союз как политическая интеграционная модель: теория и практика: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2005. 23 с.

5Документы «О политическом режиме в Германии» (1945 г.), Протоколы конференции глав правительств СССР, США и Англии (17 июля – 2 августа 1945 г., Потсдам), Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (1946) – см.: Николаев А. М. Нюрнбергский процесс и принцип уважения практики Европейского Суда по правам человека // Вестник РУДН, серия Юридические науки. 2016. № 4. C. 61 – 81.

6

ческой свободы и верховенства Права, лежащих в основе любой истинной демократии6.

Рассмотрев политико-правовые процессы, лежащие в основе создания одного из основных органов международной юстиции, необходимо осветить нормативно-правовую базу состава, структуры и организации детальности ЕСПЧ. Основные акты, регулирующие эти вопросы: упомянутая Конвенция и Регламент ЕСПЧ7.

Если Конвенция, идеологическая и правовая основа существования ЕСПЧ в доктрине права рассматривалась весьма тщательно, то Регламент, как акт подзаконный в терминологии отечественной системы права, меняющийся и не требующий официальной процедуры признания странамиучастницами, менее изучен. Последние изменения вносились в него в 2015 г. и действительны с 1 января 2016 г.

Этот документ содержит основную информацию о составе, структуре, порядке назначения судей ЕСПЧ, а также формы для реализации процессуальных действий, описание обеспечительных мер и т.д. По форме это акт высокой степени систематизации правового материала, хотя его не принято называть кодексом (термин, имеющий в отечественной правовой доктрине четкое содержание, основанное на понятии закон), хотя, принимая во внимание формы консолидации правового материала, он безусловно близок

ккодифицированному акту. Регламент начинается с общих понятий, выделенных в специальный блок, поделен на тематические разделы, главы и статьи (111), а также имеет приложения. Юридическая техника этого документа отличается точностью, ясностью изложения, отсутствуют длинноты, специфическая, трудная для понимания пользователя, лексика. Статьи построены ясно и четко, без инкорпорации в них исключений, примечаний и проч., т.е. того, что усложняет прочтение и понимание. Новые статьи помечены литерами, что визуализирует обновления документа с большей наглядностью. Все изменения текста с 1998 г. (года вступления Регламента в силу) перечислены в последней 111 статье документа, в основном они связаны и изменением полномочий структурных частей Суда и принятием новых Протоколов

кКонвенции.

Число судей, заседающих в Европейском суде по правам человека, определяется количеством стран-участников согласно правилам присоединения к Конвенции, утвержденных протоколом № 11 к ней. Таким образом, в настоящее время в ЕСПЧ 47 судей. Не существует ограничений по количеству судей – граждан одного государства.

6Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 года) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.

7Регламент Европейского Суда по правам человека (ред. от 01.01.2016 г.) / http://www.echr.coe.int/Documents/Rules_Court_RUS.pdf

7

Свою должность судьи получают выборным путем, что наследует общеевропейские традиции, особенно развитые в системе англосаксонского права, об их избрании. Представители законодательной ветви власти в системе государственных органов ЕС – Парламентская ассамблея выбирает судей ЕСПЧ на 6-летний срок из списка, представляемого государствамичленами ЕС. После избрания судья приносит присягу, текст которой зафиксирован ст. 3 Регламента ЕСПЧ: «Клянусь» – или «Торжественно заявляю» – «что буду выполнять обязанности судьи честно, независимо и беспристрастно и буду соблюдать тайну совещаний судей». Для судей возможно переизбрание. Половина состава коллегии судей истекает спустя половину срока полномочий избранного судьи, т.е. коллегия может обновляться каждые три года.

Требования к личности и профессиональным качествам основаны на необходимости высоких моральных качеств, признанных среди юридического сообщества профессиональным авторитетом. Члены ЕСПЧ представляют свою позицию в суде лично и не представляют политическую или иную позицию государства. В рамках требований существует традиционный ценз несовместимости, установленный во многих странах для государственных служащих, судей и должностных лиц. Этот ценз призван обеспечить независимость и беспристрастность с одной стороны, с другой – функциональную возможность выполнять рабочие обязанности на постоянной основе. Возрастной ценз, верхний возрастной предел для судей ЕСПЧ – 70 лет.

Для отстранения судьи от его должности предусмотрен только один механизм, основанный на корпоративном коллегиальном решении остальных судей ЕСПЧ квалифицированным числом, превышающим две трети от общего их числа, о том, что он перестал соответствовать предъявляемым требованиям. Таким образом, требования к судьям и условиям их деятельности не прописываются строго формально и во многом их определение через упомянутую процедуру, предоставлено самим членам судейского сообщества. Демократизм процедуры заключается в том, что согласно ст. 7 Регламента процедуру может инициировать любой судья.

Своеобразной формой работы Суда, образующей элементы его структуры, является Пленарное заседание. В рамках таких заседаний избирается Председатель, заместители (1 или 2), а также Председатели Секций. Срок их полномочий – 3 года. Также в Пленарном заседании избирают руководителя Секретариата и его заместители. Секретариат – структура, входящая в систему вспомогательных органов ЕСПЧ, которая имеет традиционный для таких организаций кадровый состав административных, технически работников и юристов. Общая численность Секретариата 679 человек, имеют гражданство России – 62 человека

В структуру Суда могут входить временные структурные элементы: рабочие комиссии, рабочие группы, для изучения и сбора материала по акту-

8

альным вопросам. Формирование таких структур происходит путем голосования.

Врамках пленарных заседаний принимаются не только организационные и административные решения по кадровым и управленческим вопросам, но могут быть обсуждаемы и официально принимаемы и позиции Суда по вопросам защиты прав человека, носящим декларативный характер.

Так, в 2001 г. Суд принял «Заключение по проекту Дополнительного Протокола к Рамочной Конвенции «О защите национальных меньшинств»8.

Врамках Суда существуют постоянные его подразделения, рассмотрим их статус и пути формирования.

Относительно новым является введенное в 2003 г. (ст. 9а Регламента) Бюро, «содействующее деятельности Суда». Оно образуется из Председателя Суда заместителей Председателя Суда и Председателей Секций. Если заместитель Председателя Суда и Председатель Секции не может присутствовать на совещаниях Бюро, он замещается заместителем Председателя Секции или

вслучае его отсутствия – членом Секции, который следует по старшинству. Бюро может пригласить на одно из своих совещаний любого члена Суда или любое иное лицо, присутствие которого Бюро сочтет необходимым. Бюро – это структура, которая создана для содействия Председателю и по его поручению может заниматься любым административным или внесудебным вопросом. Бюро имеет своего секретаря, назначаемого Председателем.

Суд делится на четыре Секции, состав каждой из которых формируется на 3 года. Существуют требования квотирования, обеспечивающие в составе секций баланс представителей, учитывающий географический и гендерный признак, а также обеспечивающий представительство государств с разными правовыми системами. У каждой из Секций есть свой Председатель. Два председателя Секций одновременно являются и заместителями Председателя Суда. Внутри Секций на срок до года формируются Комитеты, состоящие из 3 судей. Комитеты – основная рабочая структурная единица постоянного характера, львиная доля работы по подготовке к заседаниям, отбору дел лежит на них. Комитет ведет первичный отбор, сортировку поступающих исков и может своим решением (единогласным в протоколе) отклонить иск при усмотрении в нем неприемлемых условий. Такое решение является окончательным. Интенсивность такой работы характеризуется статистическими данными: в 2015 г. в регистрации отказано 27 450 жалобам, что составляет 37% от общего количества, поступающих Комитеты (это не пол-

ное количество отклоненных и не рассматриваемых жалоб, первичная «фильтрация» осуществляется Секретариатом Суда)9.

8Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 г.) / Доступ из справочно-правовой базы Гарант.

9Европейский суд по правам человека / ЕСПЧ / https://roseurosud.org/

9

Еще одним структурным элементом Суда являются его Палаты в составе 7 судей. Члены палаты назначаются в порядке очередности. По каждому рассматриваемому иску в состав Палаты входят Председатель Секции и судья, избранный от государства, выступающего стороной в деле. Если такой судья не является членом Секции, то он имеет право и обязан заседать в качестве члена Палаты заседает в качестве члена Палаты «по обязанности» (ex officio). Члены Секции, не являющиеся одновременно членами Палаты, участвуют в слушаниях по делу в качестве запасных судей, т.е. не имеют права голоса. Запасные судьи заменяют отсутствующего назначенного судью. Регламент употребляет для характеристики статуса таких судей латинское выражение «ad hoc», т.е. назначенные специально для такого случая. Палата – основной структурный элемент Суда, который выносит решения о приемлемости межгосударственных жалоб и индивидуальных жалоб в тех случаях, когда это решение очевидно, не требует дополнительного изучения жалобы.

Еще одним структурным элементом является Большая Палата в составе семнадцати судей. Которая также формируется на 3-летний период. По должности в нее входят Председатель Суда, его заместители и председатели Секций. Остальные члены Большой Палаты делятся на две группы, которые входят в нее поочередно. Группы сформированы также в соответствии с принципами адекватного представительства и квот по упомянутым выше критериям. Данная структура занимается жалобами по межгосударственным и индивидуальным искам в тех случаях, когда Палата из семи судей уступает ей свою юрисдикцию. Коллективные структуры ЕСПЧ также основаны на кадровом принципе старшинства. Традиционного для судебной системы, т.е. судьи назначаются, выбираются Председателем (руководителем) для исполнения поручения с учетом его возраста, по старшинству.

Таким образом предусмотрен кадровый и юрисдикционный механизм, обеспечивающий профессиональное коллегиальное участие в особо сложных делах, например, таких, которые не имеют прецедентов в ранних решениях. Перечень случаев для возможной передачи рассмотрения жалобы в Большую Палату не является закрытым.

Таким образом, структура ЕСПЧ в схематичном виде может быть представлена в следующем виде (рис. 1).

Суммируя сказанное, можно сделать вывод о демократичности устройства структурных элементов ЕСПЧ – Комитетов, Палат, Большой Палаты, которая выражается в следующих принципах:

− принципе выборности всех возможных структурных элементов Суда и вспомогательных органов, их Председателей и заместителей; сопровождающегося традиционными требованиями к профессионализму и высоким моральным качествам соискателя должности судьи;

10

ния споры по вопросу возможности применения данной теории к международным отношениям и разделяя точку зрения на интегративное образование (Европейский Союз), как на квазигосударственное образование, наделенное чертами конфедерации, мы признаем условную возможность применения теории разделения властей к таким образованиям.

1.2.ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

ВЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Процедурные вопросы рассмотрения жалоб, обращений и исков

вЕСПЧ регулируются в первую очередь Конвенцией и Регламентом ЕСПЧ10.

Сточки зрения признания или непризнания признаков нарушения прав

человека, т.е. материальной сущности разрешения судебного конфликта, а также учитывая формальную сторону процесса, можно разделить процедуры обращения в ЕСПЧ и его рассмотрения на разные группы.

С одной стороны, таких групп две: процедуры, не требующие коммуникации со страной-ответчиком и требующие таковой.

Также основанием классификации может служить субъекты рассмотрения жалоб, с этой точки зрения выделяются досудебные и судебные процедуры.

Часто выделяют поэтапное деление процедурных сторон рассмотрения жалоб.

Учитывая разнообразные критерии, предлагаем следующее деление процедур ЕСПЧ по рассмотрению жалоб заявителей.

К первой группе относятся ситуации, когда жалоба заявителя признается неприемлемой (или приемлемой частично). Также данные процедуры по времени относятся к первому этапу производства. Здесь выделяются следующие процедуры, которые целесообразно классифицировать следующим образом:

1.Рассмотрение жалобы в составе единоличного судьи.

2.Рассмотрение жалобы в составе Комитета из трех Судей.

3.Рассмотрение жалобы в составе Палаты.

Рассмотрим данные процедуры последовательно.

На первом этапе жалоба поступает в Секретариат суда, после регистрации, она передается единоличному Судье, который может принять по ней одно из Решений:

− объявить жалобу полностью неприемлемой, т.е. не соответствующей критериям, изложенным в статьях 34, 35 Конвенции11. Данное решение

10Конвенция о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола

№14). Принята в 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 2 от

08 января 2001 г. ст. 163; Регламент Европейского Суда по правам человека (ред.

От 01.01.2016 г.) / http://www.echr.coe.int/Documents/Rules_Court_RUS.pdf.

12

не может быть обжаловано заявителем, является окончательным (п. 2, ст. 27 Конвенции);

−исключить жалобу из списка подлежащих рассмотрению дел на одном из оснований, предусмотренных 37 статьей Конвенции12. Данное решение также окончательно на тех же основаниях;

−передать жалобу на рассмотрение в Комитет из трех Судей Европейского Суда по правам человека или в Палату Европейского Суда по правам человека.

Решения единоличных Судей вступают в силу немедленно именно

всвязи с невозможностью их оспаривания (в отличие от Постановлений). Начиная с 1 июня 2017 г., Решения единоличного Судьи имеют моти-

вировку13.

Заявитель получает уведомление о принятом решении в виде письма из Секретариата ЕСПЧ. Данная форма предусмотрена п. 1. Правила 52А Регламента ЕСПЧ. Регламент разрешает подписывать такие уведомления юристом Секретариата, Секретарем Секции или его заместителем. Регламент не требует подписи самого судьи. Допускается факсимильная подпись.

Самого Решения или его копии заявитель не получает, в связи с принципиальным отсутствием текста. Решение выражается в согласии с позицией юриста-секретаря, работавшего над обращением в досудебном порядке, которое формализуется подписью судьи на титульном листе дела.

По причине отсутствия текста у такого рода Решений также отсутствует обязательная мотивировка. Краткая мотивировка принятого решения может содержаться в письме Секретариата.

Третий вариант действия единоличного судьи, т.е. решение о передаче жалобы на рассмотрение в Комитет или Палату ЕСПЧ не является решением о признании жалобы приемлемой (частично приемлемой). В этом случае вопрос о приемлемости жалобы остается неразрешенным. Объявление жало-

11Условиями неприемлемости являются формальные: анонимность, нарушение круга субъектов подачи жалобы (любое физическое лицо, любая неправительственная организация или любая группа частных лиц), истечение полугодового срока с момента вынесения национальными органами решения по делу и сущностные: фактическое совпадение жалобы, которая уже была рассмотрена, жалоба по нерегулируемым Конвенцией вопросам и др.

12Конвенция предусматривает следующие основания: a) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы; б) спор был урегулирован. Также может быть принята во внимание «любая другая причина, установленная Судом» (ст. 37 Конвенции).

13Launch of new system for single judge decisions with more detailed reasoning : Пресс–релиз ЕСПЧ от 01.06.2018 file:///D:/%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0% B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/Downloads/ Launch%20of%20new%20system%20for%20single%20judge%20decisions%20with%20more% 20detailed%20reasoning.pdf.

13

бы приемлемой (хотя бы частично) – не в компетенции единоличного Судьи, что согласуется с принципом коллегиальности, который лежит в основе работы ЕСПЧ.

Вторая, рассматриваемая нами процедура – рассмотрение жалобы

всоставе Комитета из трех Судей.

Вданный Комитет жалоба заявителя попадает из Секретариата единоличного Судьи или минуя его. Комитет из трех ЕСПЧ может принять по жалобе следующие решения (единогласно):

−объявить жалобу полностью неприемлемой, т.е. не соответствующей критериям приемлемости, описанным ранее, статистически наиболее распространены случаи отсутствия признаков нарушения прав, закрепленных Конвенцией и Протоколами к ней;

−исключить жалобу из списка подлежащих рассмотрению дел на одном из оснований, предусмотренных Конвенцией (ст. 37).

Данный вид Решений также является окончательным и не подлежит обжалованию. По аналогии с решением единоличного Судьи они вступают

всилу немедленно. Заявитель также получает уведомление, но не само Решение (за отсутствием текста).

Важным процедурным отличием от описанной в первом случае, является то, что Комитет из трех Судей ЕСПЧ, опираясь на принцип коллегиальности, может объявить жалобу приемлемой (частично приемлемой). Одновременно по данной жалобе в этом случае должно быть вынесено Постановление по существу.

Третьим вариантом рассмотрения жалобы заявителя является рассмотрение жалобы в составе Палаты.

Европейский Суд по правам человека может рассмотреть жалобу на предмет ее приемлемости в составе Палаты с вынесением Решения о ее полной неприемлемости, не коммуницируя жалобу властям государстваответчика. Часто это считается созданием прецедента, который призван показать потенциальным заявителям неприемлемость той или иной жалобы

вконкретной ситуации. Данное Решение имеет текст, при этом не требует привлечения к разбирательству сторон процесса, т.е. заявителя и госу- дарства-ответчика.

Такого рода Решения также являются окончательными и вступают

всилу немедленно.

Ко второй группе процедур относятся те, что требуют коммуницирования жалобы властям государства-ответчика. Одновременно данную группу процедур можно объединить вторым этапом производства по жалобе. Данный этап процессуалисты иногда называют активным.

Если жалоба на первом этапе признана единоличным Судьей, или Комитетом из трех Судей приемлемой, то начинается следующий этап раз-

14

бирательства, который часто называется этапом коммуницирования жалобы властям государства-ответчика.

Коммуницирование в общепризнанном в судебном праве значении является сообщением о поступившей жалобе Уполномоченному государства при ЕСПЧ. Это первое официальное уведомление государства-ответчика. Процедура коммуницирования предполагает, что государство-ответчик должно представить Меморандум (отзыв) по вопросам приемлемости и обоснованности жалобы. Согласно правилу 40 Регламента ЕСПЧ в особых обстоятельствах государство-ответчик может быть уведомлено раньше о поданной против него жалобе. Такое уведомление требует специального решения Председателя соответствующей Палаты ЕСПЧ. Если оно принимается, об этом должен быть уведомлен заявитель.

Формально коммуницирование жалобы не является гарантией того, что ЕСПЧ будут выявлены действительные нарушения прав человека, и жалоба будет принята полностью или частично. Однако это означает весомые основания ЕСПЧ сомневаться в соблюдении прав. Окончательное объявление жалобы приемлемой возможно только Решением либо Постановлением ЕСПЧ.

О коммуницировании жалобы властям государства-ответчика заявитель уведомляется письмом. ЕСПЧ в открытом доступе имеет соответствующую базу данных коммуницированных жалоб. В настоящий момент разработка данной базы на русском языке – дело будущего, на английском и иных языках она доступна14.

Следующим после получения Меморандума государства-ответчика процедурным шагом является уведомление заявителя о коммуницирования его жалобы. Вместе с уведомлением ему направляется копия Меморандума и предлагается написать свой отзыв и требования компенсации.

Секретариат Суда одновременно с этим направляет обеим сторонам конфликта подготовленный им самим документ под названием «Изложение фактов, существо жалобы и вопросы сторонам», в котором обосновывается видение обстоятельств дела Судом, а также ставятся интересующие Суд вопросы. Данные документы, а также возражения им со стороны участников спора публикуются в соответствующей базе. ЕСПЧ формализировал требования к таким документам15.

Следующая группа процедур объединяется третьим этапом – действия Суда после коммуницирования – разбирательство жалобы по существу. Оно возможно в следующих формах:

14http://app.echr.coe.int/SOP/index.aspx?lg=en

15Practice Directions. Electronic filing by applicants / Практическая инструкция

утверждена Председателем [ЕСПЧ] в соответствии с Правилом 32 Регламента

[ЕСПЧ] редакция от 29.09.2014 г. / http://www.echr.coe.int/Documents/ PD_ electronic_ filing_applicants_ENG.pdf

15

1.Коллегиальное рассмотрение жалобы в составе Комитета из трех Судей на основе изучения Меморандумов сторон может единогласным решением признать жалобу приемлемой. Одновременно с этим должно быть вынесено Постановление по существу дела, если имеются прочные прецедентные основания для такого решения. Данное Постановление является окончательным, т.е. после его вынесения дело не может быть передано на рассмотрение ни в Палату, ни в Большую Палату Европейского Суда по правам человека. Такое Постановление вступает в силу в день оглашения.

2.Рассмотрение жалобы в составе Палаты. Если Комитет из трех Судей не принял решения о признании жалобы приемлемой с одновременным вынесением Постановления по существу, жалоба поступает на рассмотрение Палаты. Жалоба также может поступить в Палату непосредственно от единоличного Судьи, минуя Комитет.

Палата Европейского Суда по правам человека может формализовать свои решения образом, сходным с разбирательством на предыдущих, уже описанных этапах:

−объявить жалобу полностью неприемлемой (не соответствующей критериям приемлемости). Данное Решение является окончательным со всеми вытекающими описанными ранее последствиями;

−объявить жалобу частично приемлемой, частично неприемлемой отдельным Решением по каждой квалификации. По вопросам приемлемости жалобы оно будет окончательным. По той части жалобы, которая была признана приемлемой – вынести Постановление по существу;

−объявить жалобу полностью приемлемой или частично приемлемой

иодновременно разрешить ее по существу в той части, которой она объявлена приемлемой с вынесением единого Постановления.

Палата Европейского Суда по правам человека может до вынесения Постановления передать рассмотрение дела Большой Палате, если такое дело затрагивает серьезный вопрос, требующий толкования положений Конвенции и(или) Протоколов к ней, если не существует прочной прецедентной базы для решения вопросов, поднятых в жалобе, или если решение этого вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным ЕСПЧ Постановлением. Данное действие возможно, если ни одна из сторон не возражает против уступки юрисдикции.

В течение трех месяцев после вынесения Постановления Палатой стороны могут просить о передаче дела в Большую Палату, т.е. Постановление может быть обжаловано в более высокой структуре ЕСПЧ.

Постановление Палаты вступает в силу, если:

−стороны прямо заявляют, что они не будут просить о передаче дела в Большую Палату;

16

−по истечении трех месяцев с даты оглашения Постановления;

−в случае, когда Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение

опередаче дела на рассмотрение Большой Палаты.

Важным аспектом возможного оспаривания решения ЕСПЧ является положение о том, что решение о признании части жалобы неприемлемой, включенное в Постановления Палат, являются окончательными и не могут быть изменены или отменены никем, в том числе Большой Палатой.

Следующим шагом и уровнем рассмотрения жалобы является рассмотрение ее в составе Большой Палаты суда.

Исходя из анализа предшествующего этапа рассмотрения жалобы, можно сказать, что данная высокая коллегия рассматривает ее если:

−Палата Европейского Суда по правам человека уступила свою юрисдикцию Большой Палате, т.е. дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции и(или) Протоколов к ней, либо иной серьезный вопрос общего характера, и Коллегия в составе пяти членов Большой Палаты приняла соответствующее обращение;

−в течение трех месяцев с даты оглашения Палатой Европейского Суда по правам человека Постановления по делу любая из сторон разбирательства обратилась с просьбой о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты.

Постановления, равно как и Решения Большой Палаты, являются окончательными.

Таким образом, процедурно этапы рассмотрения жалобы представляют собой «пирамиду» решений судейского корпуса Европейского Суда по правам человека, зафиксированных в Решениях (не подлежащих пересмотру) и Постановлениях, на разных уровнях иерархии структуры ЕСПЧ.

Важным процедурным аспектом рассмотрения обращений в ЕСПЧ являются сроки. Важнейшим судебным правом человека признано право не только на компетентный и справедливый суд, но и на судебное разбирательство в разумный срок. В контексте деятельности ЕСПЧ сроки особенно важны, так как Суд занимается решением дел лиц, обвиняющих государство, зачастую то, в котором они живут и гражданами которого являются, т.е. организации, имеющей значительную публичную власть.

Рассмотрение жалобы может длиться от нескольких недель до нескольких лет. Рассмотрение жалобы – многоэтапный процесс, который описан выше. На каждом этапе возможна «вилка» решений, на некоторых они могут быть обжалованы. Регламент ЕСПЧ не устанавливает предельных, максимальных сроков для прохождения разбирательства. Юристы-практики выде-

17

ляют факторы, влияющие на скорость и сроки прохождения жалобы в ходе реализации процесса.

1. Приоритет жалобы, определяемый при ее поступлении (или в ходе дальнейшего производства) Секретариатом ЕСПЧ на основе Правил определения очередности рассмотрения жалоб Европейским Судом по правам человека, которые были внесены в Регламент в 2009 г. В связи с увеличивающимся потоком обращений, жалобы при досудебной разбирательстве по ним должны быть классифицированы на:

−срочные (под угрозу поставлена жизнь или здоровье заявителя, когда прямым следствием предполагаемого нарушения прав заявителя является лишение его свободы, когда имеют место иные обстоятельства, связанные с личной или семейной жизнью заявителя, особенно в случае, когда под угрозой находится благополучие ребенка и проч.);

−жалобы второй категории, т.е. такие, которые затрагивают проблемы в области нарушения прав человека, ранее не рассматриваемые Судом, не имеющие готовых решений, при этом проблемы не индивидуального,

асистемного характера;

−жалобы третьей категории, т.е. жалобы на непосредственные угрозы физической целостности и достоинству человека (ст. 2 – 4 и п. 1 ст. 5 Конвенции);

−жалобы четвертой категории (все прочие статьи Конвенции);

−жалобы пятой категории – жалобы на нарушения, которые уже являлись предметом разбирательств, «повторяющиеся дела», т.е. когда речь идет о нарушениях, практика в отношении которых достаточно сформировалась;

−шестая и седьмая категории жалоб, приемлемость которых вызывает сомнения и очевидно неприемлемых.

2. Достаточная обоснованность жалобы, пусть содержащая и заявление о нарушении самых защищаемых Конвенцией прав.

3. То, когда именно жалоба была подана. Так, одинаковые жалобы, поданные после середины 2009 года (когда было изменено Правило 41 Регламента Европейского Суда по правам человека, регулирующее очередность рассмотрения жалоб, в результате чего жалобы по общему правилу стали рассматривать не в порядке хронологии их поступления, а в зависимо-

сти от требуемой срочности разрешения поставленных в них вопросов),

идо этого рассматриваются с разной скоростью.

4.Сложность и количество вопросов в жалобе, на которые необходимо ответить, чтобы принять соответствующее решение.

5.Возможность объединения нескольких обращений в единое произ-

водство.

18

6.Срок может зависеть от ожидания пилотного Постановления Европейского Суда по правам человека по соответствующей категории дел или Постановления по так называемому «ведущему делу».

7.Наконец, рассмотрение жалобы может затягиваться по причине затягивания меморандумов сторонами дела.

В коммерческих и иных целях юристами-практиками ведется примерный подсчет срока прохождения жалоб в рамках описанных процедурных этапов. Так, средний срок рассмотрения жалоб против России по всем категориям, до момента вынесения Постановления (без учета Решений) на уровне Палаты Суда составляет 4 года и 2 месяца. Средний арифметический срок рассмотрения жалоб против России на уровне Большой Палаты, составляет порядка 8 лет.

Максимальный срок рассмотрения жалобы против России относится

кделу № 54522/00 «Котов против России», зарегистрированному в 2000 г., окончательное решение по которому было оглашено в 2012 г.16

К характеристике разных аспектов процесса в Европейском Суде по правам человека относятся также такие устоявшиеся принципы судопроизводства, как его письменная форма. Как правило, процедура рассмотрения жалобы не предполагает присутствия заявителя. Устные слушания прово-

дятся только по делам, привлекающим большой общественный интерес, и только с целью демонстрации публичного судопроизводства. Данный аспект очень важен для реализации принципа доступности судопроизводства для людей. Учитывая сложность и объемность жалоб, устное разбирательство и обязательное присутствие сторон на нем существенно затрудняли бы этот доступ.

По жалобам против России в последние годы проводится от 2 до 5 слушаний ежегодно. В результате уступки юрисдикции Большой палате рассматривались дела, способные существенно изменить прецедентную базу решений и повлиять на понимание статей Конвенции. Такими делами были: «Яновец и другие против России» (дело о расследовании Катынского расстрела 1940 года), «ОАО «Нефтяная компания Юкос» против России», «Грузия против России».

Учитывая то, что в рассматриваемом суде слушаются жалобы по нарушению прав человека, т.е. базовых ценностей современных правовых систем, и ответчиками являются государства, в судопроизводстве ЕСПЧ предусмотрены обеспечительные меры, которые являются еще одним немаловажным элементом процесса. В соответствии с Правилами 39, 40 и 41 Регламента

16 Большая Палата ЕСПЧ признала, что Россия не отвечает за конкурсных управляющих / http://europeancourt.ru/oleg-anishchik// (дата обращения: 15.08.2018).

19

Европейского Суда по правам человека заявитель может ходатайствовать о принятии на время рассмотрения жалобы обеспечительных мер (например, запрете его выдачи другому государству, где он может быть подвергнут пыткам), о досрочном уведомлении государства-ответчика о поданной против него жалобе и о приоритетном рассмотрении жалобы соответственно. Процедура подачи такого ходатайства форматизирована17.

Таким образом, рассмотрев процессуальные стороны судопроизводства в ЕСПЧ, можно сделать следующие выводы.

Процесс отражает принципы коллегиальности в принятии решений по жалобам, принцип сочетания формального рассмотрения жалоб и рассмотрения дела по существу, процесс не ограничивается формальными временными рамками, в нем возможна уступка юрисдикции в соответствии с иерархическим принципом построения структуры ЕСПЧ, рассмотренной в соответствующем подразделе данной работы. Процесс фиксирует изменения материальных норм, отраженных в Конвенции и прецедентах ЕСПЧ, устанавливая особые формы рассмотрения жалоб, решения по которым способны существенно повлиять на источники судебного права.

17 Practice Directions Requests for interim measures / http://www.echr.coe.int/ Documents/PD_interim_measures_ENG.pdf

20