Курс по теории государства и права

отношения между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме государственного устройства государ-

ства подразделяются:

а) на простые унитарные; б) сложные федеративные и конфедеративные государства;

3)государственный (политический) режим — си-

стема способов и средств, используемых государством для осуществления своей власти, а также определяющих степень участия во власти народа и положение личности в государстве.

Взависимости от набора способов и средств госу-

дарственные (политические) режимы делятся: а) на демократические; б) авторитарные.

Форма каждого конкретного государства как совокупность формы правления, формы территориального устройства и государственного режима складывается исторически под влиянием множества факторов.

Факторы, оказывающие влияние на развитие форм государства:

1)конкретно-исторические условия возникновения и развития государства (историческиетрадиции, присущие народам, населяющим страну);

2)идеологические, религиозные, культурные факторы (уровенькультурного развития и национального сознания народа, религиозные обычаи);

3)географические, климатические факторы (географическое положение страны, размеры территории, климат);

4)экономические факторы (уровень экономического развития страны);

5)социально-политические факторы (степень политической активности).

12 Формаправления

Под формой правления понимается порядок об-

разования и организации высших органов власти в том или ином государстве, степень участия граждан в их формировании.

Все государства подразделяются на 2 основные

формы:

1. Монархия — такая форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит одномулицу— монарху, получающемуее по наследству (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх осуществляет полномочия единовластно и не несет юридической ответственности за свои действия.

Монархии делятся на следующие виды:

1)неограниченная (абсолютная) монархия харак-

теризуется абсолютной монополизацией власти правителем. Монархни с кем неделитсвою власть(единолично издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суд и управляет государством по собственному усмотрению, а если и привлекает советников, то их советы для него необязательны). Такая монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства;

2)ограниченная (конституционная) монархия, ко-

торая пришла на смену абсолютным монархиям в ряде стран после буржуазныхреволюций. Носителем власти наряду с главой государства (монархом) выступаютдругиеорганыгосударственнойвласти, ограничивающие власть монарха (например, парламент).

Внастоящее время такие монархии существуют в Англии, Бельгии, Швеции, Японии и др.

Среди ограниченных монархий различают:

а) дуалистическую — монархию, в которой существуетдвойственность (дуализм) верховной власти; б) парламентскую — монархию, где монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах, и это закреплено в конституции.

2. Республика— такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом.

Республики подразделяются:

1)на президентские — характеризуются тем, что президент, избираемыйколлегиейвыборщиков(или непосредственно народом) на определенный срок, являетсяодновременноглавойгосударстваиглавой исполнительной власти (правительства). Полномочия по формированию правительства принадлежат президенту;

2)парламентские(парламентарные)—полномочия по формированию правительства принадлежат парламенту. Президентизбирается, какправило, ненародом, а парламентом и не обладаетбольшим объемом властныхполномочий;

3)смешанные, или полупрезидентские (полупар-

ламентские) — сочетают в себе черты и президентской, и парламентской республик. Правительство в своей деятельности подотчетно и президенту, и парламенту.

13 Формагосударственногоустройства

Формагосударственногоустройства— внутренняя структура государства, характеризующая его нацио- нально-территориальное деление, которое в свою очередь раскрывает характер взаимоотношений между высшими органами государственной власти и органами власти составных частей государства и их правовое положение.

Форма государственного устройства отражает:

1)как строятся отношения междуцентральными и местными государственными органами;

2)в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства подразделяются:

1)на унитарное — государство, территория которого для удобства управления делится на адми- нистративно-территориальные единицы (области, районы, департаменты, воеводства и т.п.), не обладающие самостоятельностью и не имеющие статуса государственных образований.

Втаком государстве создается единая централизованная система государственных органов: один парламент, один президент, одно правительство, единое законодательство, единое гражданство;

2)федеративное — государство, которое представляет собой добровольное объединение нескольких суверенных государств.

Входящие в состав федерации государственные образования получают статус субъектов федерации (в разных странах могут именоваться по-разному: штаты, республики, земли и т.п.). При этом создаются

новые федеральные органы власти, которым члены федерациипередаютчастьсвоихвластныхполномочий, ограничивая тем самым свой суверенитет. В основе такого построения государства лежит принцип децентрализации; 3) конфедерацию — временное объединение су-

веренных государств, созданное ими для достижения каких-либо определенных целей (например, для совместного решения экономических проблем или обороны). Однако при этом новое государство, в отличие отфедерации, не создается. Поэтомусубъекты конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет.

В конфедерации нет единой территории, единой валюты и единого гражданства. Субъекты конфедерации продолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти на своей территории. Общие органы власти могут создаваться для координации деятельности объединенных государств по вопросам, явившимся причиной их объединения.

Конфедерации — непрочные объединения государств: они либо распадаются по достижении поставленных целей, либо перерастают в более прочный союз— федерацию.

Особая форма государственного устройства — империя. Это сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Составные части империи имеют, как правило, неодинаковое положение.

14 Политическийрежим

Политический режим — совокупность приемов и способов осуществления политической власти, отражающих ее содержание и характер. Такие приемы и способы складываются под влиянием взаимодействияипротивоборстваразличныхполитическихсил, функционирования всехполитическихинститутов.

Политические режимы подразделяются в зависимости от характера средств и способов, используемых государственной властью.

1. Демократический политический режим.

Государственная власть формируется народом. Народ признается ее источником, поэтому высшие органы власти (такие как парламент) избираются населением и являются институтами представительной демократии.

Выборы носят демократический характер: они проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, которое обеспечивает свободу волеизъявления избирателей.

Также используются и институты прямой (непосредственной) демократии, когда население само принимает те или иные решения, например путем всенародного голосования в форме референдума (Конституция РФ 1993 г.).

Демократический режим обеспечивает равен-

ство всех граждан и фактическую реализацию всех гражданских и политических прав и свобод, а также равный доступ всех граждан и их объединений к участию в общественных и государственныхделах.

Экономическая основа демократического режи-

ма— многоукладная экономика с разными формами

собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения.

2. Антидемократический политический режим.

Характеризуется контролем государства над всеми сферами общественной жизни. Народ не признается источником власти и фактически отстраняется от участия в управлении государством и общественными делами.

Различают 2 вида антидемократического политического режима:

1)тоталитарный — режим, при котором государство осуществляет всеобщий (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. Ограничения существуют и в политической, и личной жизни граждан.

В экономике преобладают государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами.

Одним из видов тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствует идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель;

2)авторитарный — режим, являющийся промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Характеризуется значительным ограничением прав и свобод граждан, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов, сосредоточением больших властных полномочий в руках главы государства и правительства.

Орган государства— юридически и организационно обособленное звено государственного механизма, имеющее собственную структуру, строго определенные полномочия и необходимые материальные средства для осуществления задач и функций государства, взаимодействующее с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Характерные черты и признаки государственного органа:

1)является самостоятельной иерархичной системой, сложной структурой внутренних подразделений, объединенных единством целей, ради достижения которых они образованы;

2)наделен властными полномочиями, чтодаетему возможность осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечиватьих выполнение;

3)обладает организационной обособленностью и самостоятельностью и служит частью единого механизма государства;

4)выполняет лишь те задачи и решает вопросы, которые предоставлены ему в соответствии с законом. Емузапрещено выходитьза пределы собственной компетенции;

5)состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой

иорганом;

6)располагает необходимыми материальными средствами, которые составляют экономическую основу его деятельности.

Классификация органов государства по различным основаниям:

1)исходя из принципа разделения властей госу-

дарственные органы делятся: на законодательные, исполнительные и судебные;

2)в зависимости от способа образования: пер-

вичные (они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре

иполучают властные полномочия от избирателей) и производные (они создаются и наделяются властными полномочиями первичными органами);

3)по объемувластных полномочий выделяют: выс-

шие(обладаютнаибольшимобъемомвластныхполномочий, которые распространяются на всю территорию государства) и местные органы государства;

4)в зависимости от времени действия различают постоянные и временные органы;

5)по широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов, а органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности;

6)по юридическому источнику, который опреде-

ляет их компетенцию, органы государственной власти подразделяют: на органы, полномочия которых определены Основным Законом, иными законодательными органами государства, и органы, чья компетенция определяется подзаконными актами.

Понятиемеханизмагосударства, егопризнаки, элементы,

16принципыформирования ифункционирования

Механизм государства — основанная на разделе-

нии властей и располагающая необходимыми материальными средствами система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется выполнение задач и функций государства, защита его интересов.

Признаки механизма государства:

1)имеет иерархичную систему государственных органов, основанную на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции и законах;

2)обладает сложной структурой, основным и первичным элементом которой выступают государственные органы и учреждения, состоящие из людей, специально занимающихся управлением;

3)способствуетреализации властныхполномочий, применяя в случае необходимости механизмы принуждения;

4)стоитнастражезаконныхинтересовиправграж-

дан;

5)обладаетматериальными средствами, без которых не может обходиться ни одно государство.

Структурные элементы механизма государства:

1)служащие, которые профессионально занимаются управлением и получают за это материальное вознаграждение;

2)система государственных органов;

3)материальные средства, которые необходимы для функционирования первыхдвух элементов.