Курс по теории государства и права

5. Физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит аппарат данного органа.

Классификация:

1)по видуюридического источника легитимности существования государственного органа:

а) первичные органы — данная группа государственных органов устанавливается в нормах Конституции РФ; б) вторичные органы — учреждаются в нормах

подзаконных нормативных актов.

2)по принципуразделения властей:

а) законодательные (представительные); б) исполнительные; в) судебные.

3)по действию в пространстве: федеральные ор-

ганы РФ и органы государственной власти субъектов РФ;

4)по длительности действия: постоянные и вре-

менные, которые в свою очередьделятся на чрезвычайные и военные и др.

Виды государственных органов:

1)ПрезидентРФ— это глава государства, который выступает в роли гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина, гаранта охраны суверенитета РФ;

2)органы представительной и законодательной власти: Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы;

3)органы исполнительной власти: Правительство РФ, которое состоитиз Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров;

4)органы судебной власти и др.

Выборыорганов государственнойвласти

47иместногосамоуправления. Принципыизбирательногоправа

Выборы — выражение демократизма общества и государства. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются высшие должностные лица в государстве и его субъектах.

В РФ избираются: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органы государственной власти субъектов РФ, а также выборные органы местного самоуправления. Выборы осуществляются в определенном порядке, который именуется избирательной системой.

Выборырегламентированынормамиконституционного (государственного) права, составляющими избирательное право.

Этапы:

1)назначение выборов;

2)образование избирательных округов и участ-

ков;

3)формирование избирательных комиссий;

4)составление списков избирателей;

5)выдвижение и регистрация кандидатов;

6)предвыборная агитация;

7)голосование;

8)определение результатов выборов;

9)повторное голосование.

Принципы избирательного права — основопола-

гающие начала, отражающиедемократическую природу выборов и определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, гарантий,

процедур, обеспечивающих нефальсифицированное проведение различных выборов:

1)всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного и добровольного участия в выборах;

2)всеобщего избирательного права — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, а по достижении установленного законодательством возраста быть избранным в органы государственной власти. Гражданин РФ обладает активным и пассивным избирательным правом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии;

3)свободного и добровольного участия гражданина РФ в выборах: никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его

кучастию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление;

4)равного избирательного права — избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях;

5)прямого избирательного права — избиратель голосует «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Голосование на выборах в РФ является тайным,

т.е. исключающим возможностькакого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты.

Институт президентства распространен и имеет особенности в разных странах.

Формы правления:

1)президентская республика — президент воз-

главляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль

вуправлении страной, обладая большим объемом прав;

2)парламентская республика — президентство представляет собой формальную структуру, а функции управления выполняет правительство, глава которого занимает первое место в системе исполнительной власти.

ПрезидентРФ— глава государства, который представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен

ине подотчетен никакому органу власти, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия политической ответственности перед Парламентом. Глава государства обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

ПрезидентРФ:

1)является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2)принимаетмеры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3)обязуется уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности;

4)наделен конкретными полномочиями, обеспечивающими реализацию его важнейшихправ и обязанностей. Их осуществлению служат полномочия Президента в области внешней политики, обороны

ибезопасности, другие его правомочия.

ПрезидентРФ может:

1)приниматьне противоречащие Конституции РФ

ифедеральным законам нормативные указы и распоряжения по широкому кругу вопросов, меры в отношении актов, противоречащих ей, нарушающих права и свободы человека и гражданина;

2)отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ;

3)приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам государства или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

Таким образом, Президент РФ — это глава государства, который, согласно Конституции РФ и федеральным законам, выступает в роли гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина, гаранта охраны суверенитета РФ.

Президент РФ избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют граждане РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента прекращения исполнения полномочий.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе тридцати пяти лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет.

Срок полномочий главы государства составляет шесть лет; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Право выдвижения кандидатов принадлежит непосредственно избирателям, избирательным объединениям и блокам.

Избраннымсчитается кандидат, получивший боль-

ше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

ПолномочияПрезидентапрекращаютсяпоистече-

нии срока его полномочий. Досрочное прекращение исполнения полномочий происходит по следующим основаниям: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия; отрешение отдолжности.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ.

Президент РФ, обладая неприкосновенностью, может быть привлечен к юридической ответственности, отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Стадии порядка отрешения Президента РФ от должности:

1)обвинение выдвигается Государственной Думой. Эта инициатива должна исходить от не менее одной трети ее депутатов, и при этом требуется заключение специальной комиссии, образованной данной палатой парламента;

2)решение о выдвижении обвинения против Президента принимается Государственной Думой квалифицированным большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа ее депутатов;

3)обвинение подтверждается заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение об отстранении Президента от должно-

сти принимается Советом Федерации не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов этой палаты.

50 КомпетенцияПрезидентаРФ

Президент РФ наделен широкими полномочиями по формированию государственных органов, определению их персонального состава, назначению на должность и освобождению отдолжности.

Полномочия Президента:

1) в отношении органов исполнительной власти:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; б) принимает решение об отставке Правительства РФ;

в) утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; г) по предложению Председателя Правительства

РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; д) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ и др.;

2) в области внешней политики:

а) осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры и подписывает международ-

ные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты и др.;

3) в сфере обороны и безопасности: является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение в

случае агрессии против РФ, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе и др.;

4)связанные с организацией и деятельностью законодательной власти:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и

порядке, предусмотренных Конституцией РФ; в) вноситзаконопроекты в Государственную Думу;

г) подписываетиобнародуетфедеральныезаконы; д) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; е) назначает референдум в порядке, установлен-

ном федеральным конституционным законом;

5)вотношениисудебнойвласти, прокуратурыПре-

зидент РФ: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов.

Президент РФ также решает вопросы гражданства РФ, предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование. В пределах своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.

Федеральное Собрание (Парламент) — это обще-

государственное федеральное учреждение, которое является постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Российский парламент— представительный орган всего многонационального народа РФ, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» депутаты Го-

сударственной Думы Федерального Собрания РФ

избираются гражданами РФ на основе всеобщего равногоипрямогоизбирательногоправапритайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным идобровольным. Никто не вправе принуждатьгражданинаРФкучастиюилинеучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

ВсоответствиисКонституциейРФ в Государствен-

ную Думу Федерального Собрания РФ избирается 450 депутатов.

Представительная природа проявляется в составе депутатов Государственной Думы. Среди ее депутатов представители многих наций, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политическихорганизаций, профессий, носителиразличныхидеологическихвоззрений, религиозных взглядов.

Федеральное Собрание является важнейшим ин-

ститутом представительной демократии. Также оно