Курс по теории государства и права

олицетворяетзаконодательную властьРФ, осуществляет законодательную функцию в масштабе всей России, парламентский контроль.

Конституционный статус Федерального Собрания

отражаетпринципразделениявластей, атакжепринцип разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти самой

Взаимодействие:

1)с Президентом РФ. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распустить Государственную Думу, назначает выборы этой палаты. Глава государства обязан соблюдать законы и не имеет права подменять Федеральное Собрание;

2)Правительством. Федеральное Собрание осуществляет функции парламентского контроля за исполнительной властью.

Формы контроля:

1)принятие федерального бюджета путем принятия федерального закона;

2)решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3)дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Федеральное Собрание может осуществлять законодательное регулирование в области установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, может регламентировать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

52 КомпетенцияФедеральногоСобрания

Характерные черты компетенции парламента:

1)четкое разграничение прав его палат;

2)различный объем их полномочий;

3)неодинаковый круг подведомственных им вопросов.

КомпетенцияФедеральногоСобрания охватывает:

1)законодательныеполномочия обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа парламента РФ. Законодательная компетенция Федерального Собрания широка и многопланова, охватываетважныевопросывразличныхсферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих федеральных законов.

Федеральное Собрание может осуществлять за-

конодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, и Федеральное Собрание там не имеет права законодательствовать. Также законодательные полномочия включают права, связанные с принятием поправок

костальным главам Конституции РФ, принятием федеральных конституционных законов. Оно вправе принимать поправки к гл. 38 Конституции РФ, которые вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двухтретей субъектов. Парламент можеттакже принимать федеральные конституционные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Только Федеральное Собрание издает законы по ряду отраслей права: уголовное, уголовно-процес-

суальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процес- суальное законодательство. Оно вправе это делать и по другим отраслям, находящимся в совместном ведении РФ и ее субъектов: административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Федеральный парламентможет осуществлять законодательство и по другим вопросам, указанным в этих конституционных статьях.

Законотворчество сосредоточено в Государствен-

нойДуме. СоветФедерации также обладаетправами по участию в законодательной деятельности, но они имеютиной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом приниматьзаконы, однакоонодобряетилиотклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой;

2) парламентский контроль. Палаты наделены так-

же полномочиями, которые касаются формирования федеральных государственных органов, определенияихперсональногосостава, назначениядолжностныхлиц, и некоторыми другими правами.

Нарядус полномочиями палаты Федерального Собрания имеют и иные установленные Конституцией РФ права.

Порядокдеятельности

53ФедеральногоСобрания: законодательныйпроцесс

Основное направление деятельности Федераль-

ного Собрания— законотворчество.

Стадии законодательного процесса:

1)внесение законопроекта — законодательная инициатива. Этим правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также КСРФ, ВСРФповопросамихведения. Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ: о введении или отмене налогов, об освобождении отихуплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и других законопроектах;

2)обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Заслушиваются доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания;

3)принятие закона. Федеральные законы принимаются ГосударственнойДумой большинством голосов от общего числа ее депутатов;

4)рассмотрение и одобрение Советом Федера-

ции принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из ГосударственнойДумы законы или их не рассматривать. Если закон рассмотрен и за него проголосовало более половины

от общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным, но может быть

иотклонен;

5)преодоление разногласий между Советом Фе-

дерации и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона. При отклонении его обе палаты могутсоздатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии. Но она в этой ситуации может и не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонениизакона, тогдаонставитсянаголосованиев Государственной Думе в ранее принятой редакции;

6)подписание и обнародование федерального законаПрезидентомРФ. Этозаключительнаястадия законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования, и в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона ПрезидентРФдолжен принятьрешение

ивыбратьодин издвухвозможныхвариантов своих действий в его отношении.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ — федеральный орган исполнительной власти общей компетенции.

Правительство организует исполнение Консти-

туции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Правительство в своей деятельности руковод-

ствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят: Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры.

Правительство действуетв пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

ОтставкаПравительствавозможнав случаях, если:

1)Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (последний может и отклонить такую отставку);

2)Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3)ГосударственнаяДумавыражаетемунедоверие,

иПрезидент объявляет об отставке Правительства;

4)Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии ПравительствуРФиДумаотказываетемувдоверии, наосновании чего Президентпринимаетрешение об отставке Правительства;

5)Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельностьпередПрезидентомиГосударственной Думой.

Если ПрезидентРФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ формирует стратегию федерального органа исполнительной власти.

Президент и Правительство обеспечивают со-

вместное осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории страны. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Конституция РФ предусматривает осуществление Федеральным Собранием парламентского контроля задеятельностью Правительства. В Конституции, федеральных конституционных законах, федеральных законах, регламенте Государственной Думы и регламенте Совета Федерации предусмотрены формы такого контроля.

55 КомпетенцияПравительстваРФ

Деятельность Правительства охватывает все сто-

роны жизни общества.

Всфере экономики оно:

1)осуществляет регулирование экономических процессов;

2)обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3)прогнозируетсоциально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4)вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

5)осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия.

Всфере бюджетной, финансовой, кредитной иденежной политики:

1)обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2)разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении;

3)принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

4)осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России. Социальная сфера: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию

социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и другие полномочия.

Сфера науки, культуры, образования: обеспе-

чивает государственную поддержку развития науки, культуры, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования образования, развивает систему бесплатного образования.

Сфера обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в раз-

работке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях.

Сфера обеспечения обороны и государственной безопасности РФ:

1)осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;

2)организуетоснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил России, других войск и вооруженных формирований РФ;

3)обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иныхлиц;

4)принимает меры по охране Государственной границы РФ;

5)руководит гражданской обороной.

СогласноуказуПрезидентаРФот09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов ис-

полнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

Федеральноеминистерствоявляетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральнаяслужба(служба) являетсяфедераль-

ным органом исполнительной власти, осуществляющимфункциипоконтролюинадзорувустановленной сфередеятельности, атакже специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Феде-

ральнуюслужбувозглавляетруководитель(директор)

федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в