Курс по теории государства и права

отдельные его участки (части земельных участков) как часть поверхности земли, имеющей фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Земельное законодательство регулирует лишь те отношения, которые возникают по поводу плодородного слоя земли (почвы), являющейся средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В зависимости от целевого назначения и право-

вого режима земли РФ подразделяются на семь ка-

тегорий: земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемыхтерриторий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса.

Правовой режим земель определяется совокуп-

ностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории.

Целевое назначение и правовой режим основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

б) широко используется метод отсылок к гражданскому законодательству, содержащему нормы общего характера, регулирующие имущественные отношенияповладению, пользованиюираспоряжению земельными участками, атакже по совершению сделок с ними. Они используются, когда речь идет о регулировании возникновения, прекращения и ограничения прав на землю; ограничении оборотоспособности земельных участков; приобретении прав на земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума (товарищества собственников жилья); возмещении убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

3)Гражданский кодексРФ устанавливаетгарантии прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, способы защиты их прав и законных интересов от необоснованного вмешательства государства в предпринимательскую деятельностьсобственника, землевладельца, землепользователя, в том числе арендатора земельного участка; восстанавливает традиционное деление имущества на движимое и недвижимое

идр.;

4)указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, норма- тивно-правовые акты субъектов РФ, подзаконные актыминистерств, ведомствидругихфедеральныхи субъектов РФ органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления.

83Правособственностиназемлю

1.Право частной собственности на землю.

Собственностью граждан и юридических лиц яв-

ляютсяземельныеучастки, приобретенныеимипооснованиям, предусмотренным законодательством РФ.

Вобъективном смысле право частной собственности на землю — это совокупность норм, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт земельного права.

Всубъективном смысле это право конкретного лица.

2. Правогосударственнойсобственностиназемлю. Объект государственной собственности на зем-

лю — все земли, составляющие территорию РФ, за исключением тех, которые находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Государственная собственность на землю разде-

ляется на федеральную и субъектов РФ.

Вфедеральной собственности находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности РФ на которые возникло

при разграничении государственной собственности на землю; 3) которыеприобретеныРФпооснованиям, преду-

смотренным гражданским законодательством.

Всоответствии с государственным устройством РФ выделяется шесть видов государственной собственности субъектов РФ на землю: республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Всобственности субъектов РФ находятся земельные участки:

1)которые признаны таковыми федеральными законами;

2)право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

4)которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.

Всубъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе земель-

ныйучасток, отправасобственностинакоторыйсобственникотказался, являетсясдатыгосударственной регистрации прекращения права собственности на негособственностьюсоответственносубъектаРФ—го- родафедерального значенияМосквы, субъектаРФ— города федерального значения Санкт-Петербурга, субъекта РФ— города федерального значения Севастополя, если законами указанных субъектов РФ не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов РФ.

Вмуниципальнойсобственностинаходятсяземель-

ные участки: признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

84Правовойрежимземель

1.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения— земли,

находящиесязаграницаминаселенногопунктаипредоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенныедля этихцелей.

Состав земель: сельскохозяйственные угодья, земли, занятыевнутрихозяйственнымидорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначеннымидляобеспечениязащитыземельотнегативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2.Правовой режим земель населенных пунктов. Земли населенных пунктов — земли, используе-

мые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Состав: земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; обще- ственно-деловым; производственным; инженерных

итранспортных инфраструктур и др.

3.Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения.

Землипромышленностиииногоспециальногона-

значения (ст. 7 Земельного кодекса) в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; энергетики; транспорта; связи, радиовещания, телевидения, информатики; для обеспечения космической деятель-

ности; обороны и безопасности; иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель уста-

навливаются ст. 88–93 упомянутого Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

4.Правовойрежимземельособоохраняемыхтер-

риторийиобъектов имеетособое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (гл. XVII Земельного кодекса РФ).

Кданным землям относят земли: особо охраняе-

мых природных территорий, природоохранного назначения, рекреационногоназначения, историко-куль- турного назначения, особо ценные земли.

5.Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного запаса.

Земли лесного фонда — лесные земли и предназначенныедля ведениялесного хозяйства нелесные земли.

Земли водного фонда — земли, покрытые по-

верхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Земли запаса— земли, находящиеся в гос. или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юр. лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях,

ииных предусмотренных федеральными законами случаев.

85 Понятиеэкологическогоправа

Экологическое право — система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшенияиоздоровленияокружающей природной среды, а также экологической безопасности человека и общества.

Предмет экологического права — урегулирован-

ная нормами права совокупность общественных отношений, связанныхс обеспечением экологических, природоохранных интересов государства, физических и юридическихлиц;

Критерии (признаки) объектов экологического права:

1)естественное экологическое состояние природного объекта либо его части. Не считаются объектами экологических отношений заготовленные дрова, рыбная продукция, перевозимые в автомашине нефть или песок;

2)взаимовлияние и взаимосвязьприродного объекта с окружающей природной средой;

3)социально-экологическая значимость объекта (сохранение им положительных полезных природных свойств).

Подохрануберутсятакиеобъекты, какземли, недра; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и ихгенетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферыиоколоземноекосмическоепространство.

Охране подлежат:

1)естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;

2)объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты и др.

Принципы экологического права:

1)разнообразие форм собственности на природные ресурсы и равная защита всех форм и видов собственности;

2)прогнозирование и программирование природоохранительнойдеятельности и всехвидов и объемов природопользования;

3)обеспечениеблагоприятныхусловийжизнедеятельности человека и научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития благоприятной окружающей среды;

4)охрана, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования;

5)обязательность оценки воздействия на окружающую природную среду и проведения экологической экспертизы при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую средуи на условия жизнедеятельности человека и др.

86 Источникиэкологическогоправа

Источники права — это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

К ним относятся:

1)международные договоры;

2)Конституция РФ;

3)законы РФ (например, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре-

ды»);

4)Указы Президента РФ;

5)постановления Правительства;

6)нормативные акты министерств и ведомств;

7)нормативно-правовые акты субъектов Федера-

ции;

8)экологизированные нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Источники подразделяются:

1)на общие;

2)специальные: комплексные и поресурсные.

По уровню нормативных актов и их действию в пространстве выделяют:

1)федеральные источники;

2)источники права субъектов РФ;

3)нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Приоритетное значение имеют международно-правовые акты.

Подзаконные нормативные акты:

1.УказыПрезидентаРФ, которыеопределяютстратегические направления экологической политики.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне Правительства РФ, которыми конкретизируются законы РФ, утверждаются федеральные