Курс по теории государства и права

ронности, понять, что дает право государству, и выяснить истинную роль государства в обеспечении права.

Соотношение государства и права выражается в трехаспектах: единство, различиеивзаимодействие. Единство выражается в общем ихпроисхождении, которое обусловлено экономическими, социокультурными и иными факторами. Государство и право выступают регуляторами, средствами упорядочения общественных отношений. Они объединяют общие и индивидуальные интересы. Также единство права и государства проявляется в идее правового государства.

Различие права и государства вытекает из их об-

щественной природы. Государство— это особый вид организации публичной власти, форма существования общества, а право — это система норм, регулирующих поведение людей.

Взаимодействие государства и права состоит в том, что оно выражается в многообразном их влиянии друг на друга и проявляется в следующем: государство творит, создает право, изменяет и совершенствует его с учетом потребностей общественного развития, корректирует направления его регулирования, охраняет от нарушений. Право— это продукт государства. Посредством него формируется внутренняя структура государства, его форма и механизм управления, формируются его институты.

Государство использует потенциал права для достижения целей государственной политики.

Право также обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право по отношению

кгосударству имеет самостоятельное значение.

Воздействие государства на право проявляется в

сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном участии государства. Однако государство фактически не формирует право, а завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.).

Государство вмешивается в правообразователь-

ный процесс лишь на определенных его стадиях.

Творческаярольгосударствавотношенииобразования права заключается:

1)в осуществлении правотворческой деятельности. Государство определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), а также наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, придавая им с помощью авторитета государственной власти формально юридический, всеобщий характер;

2)санкционировании государством норм, которые не имеют (не носят) прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ является преобладающим;

3)признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшиеся

и существующие отношения и связи (соответствующие им виды деятельности). Поэтому эти связи и отношения получают юридическое значение.

Государство обеспечивает развитие всей системы источников права. Также оно оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения, управляет правовой средой общества.

Назначение государства в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

Государство обеспечивает охрану права и господ-

ствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право.

Государство также способствует распространению права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.

Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения междуего основными звеньями.

Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц.

Спомощью права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением.

Для федеративного государства четкое разграничение компетенции федерации и ее субъектов, федеральныхоргановиоргановчленовфедерацииявляется необходимым условием его существования. Правовыступаетсущественнымсвойствомгосударственной организации общества. Также право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства.

Существуют два метода, за счет которых государство навязывает свою волю обществу:

1)метод насилия, присущий тоталитарным государствам;

2)цивилизованное управление социальными про-

цессами, который присущ государствам с развитым демократическимрежимом. Демократическоесовременное государство не может без права осуществлятьсвою деятельность.

Существует ряд направлений, которые характе-

ризуют организующую роль права по отношению к государству:

1)правовоздействуетнагосударствоприеговзаимоотношенияхс населением, с отдельнойличностью.

Государство воздействует на граждан через право и в границах правовыхтребований, а граждане воздействуют на государство с помощью права;

2)право легализует государственную деятельность, обеспечиваетдозволенностьохранительныхипринудительныхмер государства;

3)посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан;

4)право закрепляет специфические интересы наций и народностей и воздействует на государственную власть в ее взаимоотношениях с нациями и народностями. Данная сторона воздействия права для федеративного государства является необходимым условием его (государства) существования;

5)правовая форма обеспечивает возможность осуществления контроля за деятельностью государственного аппарата и создаетюридические гарантии ответственного поведения государства перед населением;

6)право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, с мировым сообществом в целом;

7)право является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы, формы и процедуры применения принуждения.

Государство как суверенная властьне можетсуществовать и функционировать вне права.

Право выступает мощным ограничителем государственного произвола и является силой, которая способна подчинить государство.

Существует много различных точек зрения на понятие государства.

1.Государство — организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы общества.

2.Государство — исторически выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем политическая организация суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общихдел.

3.Государство— политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

4.Государство — важнейший орган политической власти в любом обществе, управляющий общими делами господствующихклассов и выступающий как орудие управления и подавления в отношении к их противникам.

Основные признаки:

1) наличие публичной власти, которая, не совпадая

собществом, выступает от имени народа. Публичная власть состоит из аппарата власти и управления и включает особый слой людей, выделившихся из обществавкачествепредставителейпубличнойвласти; 2) наличие специальныхгосударственныхорганов, которыевовзаимосвязиивзаимодействииобразуют

государственный аппарат (правительство, полиция, суды), осуществляющий управление обществом, а в необходимых случаях— и государственное принуждение;

3)государство в пределахсвоихтерриториальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего населения. Государство объединяетлюдей, проживающихна еготерритории по признаку гражданства, и свои права и обязанности они осуществляют по месту своего жительства;

4)государство может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т.е. создавать нормы права, закрепленные в законах и других официальных актах государства;

5)только государство может взимать с населения налоги идругие обязательные сборы, длятого чтобы иметь средства на содержание госаппарата, а также на содержание школ, больниц, строительство дорог

идля других общественных нужд;

6)государство обладает суверенитетом, что означаетегонезависимостьотдругихгосударств, атакже верховенство государственной власти по отношению ко всем гражданам и возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела;

7)государство располагаетВооруженными силами

иорганами безопасности, которые обеспечиваютего оборону, территориальную целостность и безопасность.

10 Функциигосударства

Функции государства — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Осуществляя функции, государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач: как сугубо классовых, так и общесоциальных.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание.

Объект — определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие, а содержание функций показывает, что делает государство.

Функции подразделяются на виды по разным ос-

нованиям:

1)в зависимости от политической направлен-

ности: внутренние (деятельность внутри страны); внешние (деятельность за ее пределами);

2)по времени осуществления: постоянные, осу-

ществляемые на всех этапах развития государства (например, оборона страны от нападений извне); временные, вызванные какими-либо специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает;

3)поосновнымсферамобщественнойжизни: эко-

номические, социальные, политические и вдуховной сфере.

Внутренние функции — главные направления деятельности государства в пределахданной страны, характеризующие внутреннюю политикугосударства:

1)в экономической сфере — долгосрочное пла-

нирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование государственного бюд-

жетаиконтрользаегорасходованием, установление системы налогов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

2)в социальной сфере — социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, безработных, многодетных), пенсионное обеспечение по старости, выделение средств на бесплатное образование, здравоохранение, на строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.;

3)в политической сфере — охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, предотвращение межнациональных и религиозных конфликтов, оказание помощи вынужденным переселенцам

имигрантам;

4)в культурной сфере — государственная поддержка и финансирование искусства, национальной культуры, забота о нравственном здоровье общества.

Внешние функции:

1)взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, военное, культурное сотрудничество с другими государствами;

2)защитаотнападения, внешнейагрессии, охрана государственных границ;

3)обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного, химического и другого оружия массового поражения, борьба с международным терроризмом.

Важное значение в современном мире приобретают функции, для которых разные государства объединяют свои усилия (например, экологическая функция, т.е. деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей).

Любое государство — единство его сущности, содержания и формы.

Форма государства — порядок образования и организации государственной (политической) власти, выраженный в форме правления, форме государственного устройства и политического режима.

Отформыгосударствазависятполитическаяжизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Понятие формы государства охватывает:

1)организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

2)территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

3)методы и способы осуществления государственной власти.

Основные структурные элементы формы государства:

1)форма правления — определяет, кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти, какова ихструктура

икомпетенция, как они взаимодействуют с народом

идруг с другом. В зависимости от особенностей вы-

деляют 2 основные формы правления:

а) монархия; б) республика;

2)форма территориального государственного устройства— определяеткак организована территория государства, на какие части она делится, каковы