Курс по теории государства и права

образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;

2)организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).

На его основе строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления

сгосударственными органами и государственными должностными лицами;

3)многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реали-

зуется гражданами через институты прямой и представительной демократии);

4)соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это необходимо при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

5)ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физи-

ческими и юридическими лицами и перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступаетза неблагоприятные правовые последствия, за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Под функциями местного самоуправления пони-

маетсято, что характеризуетосновные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления.

Его функции состоят:

1)в обеспечении участия населения в решении местныхдел;

2)управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местныхналогов и сборов;

3)обеспечении развития соответствующей территории;

4)охране общественного порядка, обеспечении режима законности на данной территории;

5)защите интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ;

6)обеспечении потребностей населения в соци- ально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Функции местного самоуправления тесно связа-

ны, взаимно дополняютдругдруга. Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы.

К органам местного самоуправления относятся:

1)представительные органы местного само-

управления — собрания представителей, которые могут именоваться думой, советом, муниципальным

собранием и т.п. Они избираются городским, сельским населением. Численный состав представительногоорганаместногосамоуправленияопределяется уставом муниципального образования (города, поселка, села и т.п.). Допускается возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан;

2) глава муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления натерритории муниципального образования. Глава муниципального образования может быть избран непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления, которым он подотчетен. Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования (мэр, староста и т.д.) решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления;

3) другие органы местного самоуправления.

К ним относится местная администрация — орган, осуществляющий управленческую деятельность. Срок полномочий местного депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет.

Компетенцияигарантии

63органовместногосамоуправленияРФ

Введении муниципальных образований находят-

ся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется органами местного самоуправления).

К вопросам местного значения относятся:

1)принятие и изменение уставов муниципальных образований;

2)владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3)местные финансы, формирование, утверждение

иисполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

4)содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений и др.

Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Неисполнение решений органов местного само-

управления влечет ответственность в соответствии с законом.

Система гарантий органов местного самоуправле-

нияохватываетвсюсовокупностьусловийисредств, обеспечивающих их реализацию и защиту. Назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную

и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного уровня и защиту права местного самоуправления, создание благоприятныхвозможностей для их наиболее полной реализации.

Конституция устанавливает:

1)что органы местного самоуправления не входят

всистему органов государственной власти (ст. 12);

2)изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетоммнениясоответствующихтерриторий(ст. 131);

3)органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132);

4)структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131).

Вцелях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ гаранти-

рует (ст. 133):

1)судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

2)компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятыхорганами государственной власти.

Гарантииместногосамоуправленияболееподробно закрепляются в Федеральном законе от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».

64 Понятиетрудовогоправа

Трудовоеправоявляетсясамостоятельнойотраслью российского права, регулирующей отношения работников с работодателем, а также иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое право определяет:

1)порядок приема, перевода, увольнения работников;

2)системы и нормы оплаты труда;

3)устанавливает меры поощрения за успехи в труде, дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины;

4)правила по охране труда;

5)порядок рассмотрения трудовых споров (как индивидуальных, так и коллективных).

Предмет трудового права — трудовые отношения между работниками и работодателем, возникающие по поводу организации и системы оплаты труда работников.

Работодателем можетбыть предприниматель (или представляющая его администрация), обладающий или не обладающий статусом юридического лица.

Виды трудовых отношений:

1)в зависимости от форм собственности и вида предприятия (арендное, акционерное, совместное

идр.) родовые и видовые группы и подгруппы:

трудовые отношения на государственных предприятиях, трудовые отношения на кооперативных предприятиях и т.д.;

2)отношения работающих по найму;

3)отношения, в которые вступают собственники (сособственники) имущества организации для участия в трудовых процессах.

Возникновение отношений на основании трудо-

вого договора означает включение гражданина в личный состав организации в целях выполнения им конкретных функций (работы), определяемых специальностью, квалификацией, должностью, с подчинением внутреннемутрудовомураспорядку, режиму труда и другим особенностям организации труда в данной организации.

Содержание трудового правоотношения состав-

ляютконкретные права и обязанности, которые приобретаютсубъекты(стороны) смоментавозникновения этого правоотношения. Правам одной стороны (работника) соответствуют конкретные обязанности другой (работодателя) и наоборот.

Трудовое право регулируети иные непосредствен-

носвязанныеобщественныеотношения, которыена-

зывают производными от трудовых. К ним относятся отношения:

1)по организации труда и управлению трудом;

2)трудоустройству у работодателя;

3)профессиональной подготовке, переподготовке

иповышению квалификации работников непосредственно уданного работодателя;

4)социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

5)участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;

6)материальной ответственности работодателей

иработников в сфере труда;

7)надзоруиконтролю(втомчислепрофсоюзному контролю) засоблюдениемтрудовогозаконодательства (включая законодательство об охране труда);

8)разрешению трудовых споров.

65 Источникитрудовогоправа

Под источниками трудового права понимаются

нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и другие тесно с ними связанные отношения.

Юридическая сила правовых актов о труде зави-

сит оттого, каким органом государства принимается тот или иной акт, а также от компетенции каждого органа, прав организаций и профсоюзных органов.

Источники трудового права:

1)КонституцияРФ. Внейопределеныосновополагающие принципы правового регулирования труда;

2)Трудовой кодекс (ТК) РФ, который является ко-

дифицированным актом на уровне РФ. ТК РФ состоитиз6 частей, 14 разделов, 62 глави424 статей. Его положения распространяются на всех работников и работодателей, заключивших трудовой договор, его нормы обязательны для применения на всей территории РФдля всехработодателей (юридическихили физическихлиц) независимо отихорганизационноправовых форм и форм собственности;

3)законы и подзаконные нормативные акты. За-

коны принимаются высшим представительным органом власти РФ — Федеральным Собранием. Законы делятся на конституционные и обычные.

Источники трудового права классифицируются:

1)по системе данной отрасли (Конституция РФ и ТК РФ, федеральные законы);

2)органам, их издавшим. Различаются норма-

тивные акты трудового права, принятые высшим органом законодательной власти РФ, принятые Президентом РФ и высшими органами исполнительной власти РФ, изданные центральными органами государственного управления, и др.;

3)по форме акта источники трудового права делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения и другие формы;

4)по сфере действия источники трудового права делятся на общефедеральные (например, ТК РФ), республиканскиевсоставеРФидругихсубъектовРФ (областные, краевые), отраслевые (ведомственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные)

илокальные (в пределахданного производства). Одна из существенных особенностей правового

регулированиятрудасостоитвтом, чтопонекоторым вопросам законодательные акты содержат лишь основополагающие, исходные положения, предоставляя право работодателю устанавливать конкретные правила.

В качестве источника локального регулирования условий труда выступают коллективные договоры,

нормативные соглашения, правила внутреннего трудового распорядка.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормытрудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением

иконтролем работодателя, соблюдать правила внутреннеготрудового распорядка, действующие уданного работодателя (ст. 56 ТК).

Рабочеевремя— время, втечение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК).

Предусматривается три вида рабочего времени:

нормальное; сокращенное; неполное.

Время отдыха— время, в течение которого работниксвободенотисполнениятрудовыхобязанностей

икоторое он может использовать по своему усмотрению.

Дисциплина труда — это определенный порядок поведения участников совместного коллективного процесса.