Курс по теории государства и права

да литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества;

4)юридические — система юридических средств

испособов охраны и защиты прав человека и гражданина.

По сфере действия гарантии классифицируют:

1)на внутригосударственные — это система со-

циально-экономических, политических, нравственныхи правовыхсредств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина;

2)международныемеханизмыгарантийправлич-

ности — это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрануи защитуправ человека и гражданина.

По способу изложения в нормативно-правовых актахинституционные гарантии делятся на простые,

сложные и смешанные.

По основанию правового положения личности

гарантии делятся на общие, специальные и индивидуальные.

Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкасаются с организационными гарантиями.

Посодержаниюорганизационныегарантииможно классифицировать на контрольные, процедурные, организационно-технические.

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека

игражданина является Президент РФ.

Гражданство:

42понятие, основанияприобретения ипрекращения

Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Состояние гражданства создает права и обязан-

ностидлялица нетолько натерритории своего государства, но и за рубежом.

Однако в государстве могут проживать лица без гражданства и иностранные лица.

В некоторых государствах признается двойное гражданство. Независимо от того, являются ли они гражданами государства или нет, государство защищает их права, так как многие права принадлежат человеку независимо от гражданства.

Граждане России — лица, имеющие российское гражданство наденьвступлениявсилудействующего федерального закона; лица, которые приобрели российское гражданство.

Гражданство РФ приобретается:

1)по рождению;

2)в результате приема в гражданство РФ;

3)в результате восстановления в гражданстве РФ;

4)поинымоснованиям, предусмотреннымзаконом или международнымдоговором РФ.

По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; один из его родителей имеет гражданство РФ,

адругой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребе-

нок родился на территории РФ, в ином случае он станетлицом без гражданства, и в некоторыхдругих случаях, определенных законом.

В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраставосемнадцатилетиобладаютдееспособностью, атакжерядомспециальныхтребований(имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком и некоторые другие).

Упрощенныйпорядокустановлендляиностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающихдееспособностью, если они:

1)имеютхотябыодногородителя, имеющегогражданство РФ и проживающего на территории РФ;

2)имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Основания прекращения гражданства РФ:

1)выход из гражданства РФ — свободное воле-

изъявление гражданина РФ. Он осуществляется на основании заявления гражданина, если он постоянно проживает на территории РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ;

2)иныеоснования, предусмотренные законом или международными договорами РФ.

Федерация — одна из разновидностей государственного устройства, его национально-террито- риальная организация.

Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

Отличительные признаки федеративной природы России:

1)Конституция, которая принята на всенародном голосовании и обладает высшей юридической силой на всей территории страны;

2)своя территория, на которой распространяется

еесуверенитет и в пределах которой Конституция и федеральные законы имеют верховенство;

3)единое общероссийское гражданство;

4)общие для всей федерации высшие органы государственной власти;

5)единая денежная, кредитная системы, единый государственный бюджет и система налогов;

6)РФ и ее субъекты имеютправо внешнихсношенийсиностраннымигосударствами, коммерческими структурами, международными организациями;

7)отношения между РФ и ее субъектами строятся на разграничении их полномочий.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ:

1)государственная целостность, которая лежит в основе устройства РФ, означает, что РФ — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство;

2)единствосистемыгосударственнойвластитесно связано с государственной целостностью. Субъекты

федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общимипринципамиорганизациипредставительных

иисполнительныхорганов государственной власти;

3)разграничение предметов ведения и полно-

мочий между органами государственной власти РФ

иорганами государственной власти ее субъектов.

Впределах своей компетенции и федерация, и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросыгосударственнойиобщественнойжизни. По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ

иее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают свои законы и иные нормативные акты;

4)равноправие и самоопределение народов в РФ

проявляются в равныхправахна национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.

Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и нацио- нально-культурных формах. РФ — это государственнаяформасамоопределениявсегомногонационального народа России и всех народов и народностей.

Признаки конституционного статуса РФ:

1)суверенитетРФ, распространяющийсянавсюее территорию и проявляющийся в верховенстве Конституции РФ, федеральных законов;

2)Конституция и федеральные законы;

3)федеральныеорганыгосударственнойвласти(законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всютерриторию РФ;

4)государственная территория — целостная и неприкосновенная, включающая территорию всех субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

5)единое гражданство РФ;

6)государственный язык;

7)единые Вооруженные Силы;

8)единая денежная единица— рубль;

9)государственный символ: Государственный флаг, герб и гимн РФ;

10)столица РФ.

РФ может участвоватьв межгосударственных объединенияхи передаватьим частьсвоихполномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Виды субъектов Федерации Республика — субъект в составе РФ, обладающий всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Образована как форма национальной государственности, воплощает самоопределение соответствующих наций.

Край, область, города федерального значения, автономная область, автономные округа — это го-

сударственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.

Автономии образованы по национально-террито- риальномупринципу, аостальные—потерриториаль- ному.

Элементы субъектов Федерации: устав; свое зако-

нодательство; система органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая имсамимустанавливаетсявсоответствиисосновами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; территории, границы которых могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельныхсубъектов Федерации.

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта

предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе.

Равноправие всех субъектов РФ между собой, в

том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях.

Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Конституция РФ (ч. 5 ст. 66) предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с ФКЗ.

45 Принципразделенияветвейвласти

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей проявляется в рас-

пределении, разграничении компетенции между органами, ихсамостоятельности, вовзаимномконтроле для выполнения функций:

1)принятие законов (содержащих обязательные правила поведения) осуществляет представительный, законодательный орган.

Законодательнаядеятельность— этоизданиепред-

ставительными и законодательными государственными органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всемигосударственнымиорганами, органамиместного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями;

2)их исполнение возлагается на органы исполнительной власти.

Исполнительная деятельность — это оперативная повседневная реализация органами исполнительной власти (государственного управления) государственных функций в различных сферах общественной жизни— развитиеэкономикиикультуры, социальное обеспечение, здравоохранение, транспорт и связь, охрана общественного порядка и обороны страны

идр.;

3)осуществление правосудия — защита прав и свобод человека, наказание нарушителей этих правил, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением законодательства, — осуществляется независимыми судебными органами.

Судебная деятельность — это осуществление пра-

восудия всеми звеньями судебной системы страны. Эти три направления государственной деятельности разделены между тремя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком, одним органом.

Государственную властьв РФ осуществляют:

1)Президент РФ;

2)Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3)Правительство РФ— исполнительная ветвь;

4)суды РФ— судебная ветвь;

5)государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Разделение власти основывается на Конституции РФ, которую эти три ветви власти обязаны соблюдать. Ихвзаимодействиерегулируетсяправомипризваногарантироватьгосподствоправа, верховенство Конституции, правовой характер государства.

Контрольно-надзорная деятельность — это дея-

тельность всех разновидностей органов государственного надзора и контроля за законностью на территории страны. Особое место в данной группе занимает система прокурорского надзора.

Специфика разделения властей в РФ проявляется

вособенности положения Президента РФ в системе органов государства: он не относится ни к одной из названных ветвей власти, но в то же время обязан обеспечить единство государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Орган государства— это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделена государственновластными полномочиями и необходимыми материальнымисредствамидляосуществлениявпределах своей компетенции определенных задач и функций.

1.Государственный орган наделен властными полномочиями.

Его признаки:

а) порядок формирования, принципы деятельности государственного органа, его структура и компетенция закрепляются правовыми нормами; б) государственный орган наделен правом из-

дания юридических актов, имеющих обязательную правовую силу; в) в издаваемых юридических актах происходит

установление некоторых предписаний, правил поведения; г) государственный орган опирается на матери-

ально-техническое обеспечение установленных предписаний.

2.Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3.Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет строго определенные, свойственные ему функции.

4.Для осуществления поставленных перед ними задач государственные органы располагаютнеобходимыми материальными средствами.