Курс по теории государства и права

целевые программы в области охраны окружающей среды, принимаются Положения о специальныхгосударственных органах управления в области охраны окружающей среды идругие нормативные правовые акты.

Во многих актах приняты законы об охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территориях, законы о чрезвычайных экологических ситуациях, отдельные законы о земле или земельные кодексы.

В каждом субъекте РФ разрабатываются и принимаются территориальные (региональные) целевые программы по охране окружающей среды и отдельных видов природных ресурсов, ими же принимаются специальные таксы для исчисления размера ущерба, причиненного рыбному или охотничьему хозяйству, утверждаются правила любительского рыболовства и правила охоты в пределах республики, края, области и других образований.

3. Ведомственные нормативные акты: инструк-

ции, положения и правила.

Органами местного самоуправления принимаются

муниципальные программы охраны окружающей среды, повышенияплодородияземельсельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов, а также утверждаются положения о порядке предоставления земель для индивидуального жилищного строительства и сельскохозяйственного использования.

Общаяхарактеристика

87отдельныхинститутов экологическогоправа

Право собственности на природные ресурсы Земля и другие природные ресурсы могут нахо-

диться в частной, государственной, муниципальной

ииных формах собственности.

Граждане и юридические лица имеют право на

равныйдоступ к приобретению земельныхучастков. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты

(замкнутые водоемы), не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоемами.

На леса и земли лесного фонда установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлены федеральная государственная собственностьи государственная собственность субъектов РФ.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием

Функции Правительства РФв области природоохранительной деятельности:

1)обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды

иобеспечения экологической безопасности;

2)организует деятельность по охране и рациональномуиспользованию природныхресурсов, регулированию природопользования и развитию мине- рально-сырьевой базы РФ и др.

Функцииуправленияохранойокружающейсреды:

1)программирование использования и охраны окружающей среды и природных ресурсов;

2)ведение государственного кадастра природных ресурсов;

3)природно-территориальное устройство (зонирование);

4)государственный экологический мониторинг(государственный мониторингокружающей среды);

5)организация и проведение экологической экспертизы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду

Граждане имеют право создавать общественные объединения, направлятьобращения в государственные и другие органы о получении своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды; приниматьучастиевсобраниях, митингах, демонстрацияхпо вопросам охраны окружающей среды.

Экологическиеобщественныеобъединениятакже имеютправо участвоватьв принятии хозяйственных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан, организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде.

Принципы права природопользования:

1)наиболее рациональное и эффективное природопользование;

2)целевой характер природопользования;

3)платность природопользования;

4)лицензирование и нормирование природопользования и другие принципы.

Способы предоставления природного ресурса в пользование природопользование:

1)общее, нетребующееспециальногоразрешения;

2)специальное.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой самостоятельный и комплексный институт экологического права, который объединяет нормы гражданского, уголовного, административного и иного законодательства. Юридическаяответственностьнаступаетвследствие совершенного экологического правонарушения.

За виновные, противоправные общественно опасные деяния, называемые в УК РФ экологическими преступлениями, установлены различные виды уголовных наказаний.

Административная ответственность предусма-

тривается за более 40 составов правонарушений в области охраны права собственности на природные ресурсыиохраныокружающейсреды, влекущихадминистративную ответственность:

1)за самовольное занятие земельного участка;

2)за уничтожение специальных знаков;

3)за пользование недрами без разрешения;

4)за нарушение законодательства об экологической экспертизе;

5)за порчу земли и др.

В КоАП РФ также установлены нормы об административной ответственности юридическихлиц.

Имущественнаяответственностьвыражается втак-

совом порядке исчисления имущественного ущерба, причиненного лесному, охотничьемухозяйствам. Таксы для исчисления размера ущерба утверждаются Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ.

Таксыносятпреимущественноштрафнойхарактер

(хотяпосутиштрафомнеявляются), посколькуприих

определении учитывается не только экологический вред, причиненный окружающей среде (средообразующему, лечебно-оздоровительному факторам), но и затраты, связанные с ликвидацией последствий и восстановлением нарушенного природного ресурса.

Нарушенное право собственника в равной мере подлежит восстановлению в полном объеме. В этих целях часто предъявляются индикационные иски в тех случаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения, или негаторные иски, когда возникает необходимость устранить препятствия в использовании отдельного участка природной среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает прави-

ло, что на основании решения суда или арбитражного суда на причинителя вреда окружающей среде может быть возложена обязанность восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ст. 78).

Дисциплинарная ответственность за проступки в области охраны окружающей среды установлена нормами ТК РФ.

По общему правилу должностные лица и иные работники, по вине которых причинен ущерб работодателю, обязаны возместить ему прямой действительный ущерб в пределах среднего месячного заработка. Недополученныедоходы (упущенная выгода) взысканию не подлежат.