Курс по правоохранительным органам

Правоохранительные органы — это совокуп ность судебных органов и органов исполнительной власти, а также негосударственных организаций, систематизирующихся по признаку профессио нальной принадлежности и осуществлению дея тельности этих органов, имеющих свои задачи.

Правоохранительные органы как учебная дис циплина представляет собой систему теоретиче ских знаний об органах, осуществляющих право охранительную деятельность, основывающихся на обобщении нормативной и практической деятель ности, представляющей собой основу всей право охранительной структуры РФ, что и является пред метом изучения данной дисциплины.

Предмет дисциплины «Правоохранитель ные органы России» — это юридические институ ты и нормы права разного уровня, разной правовой силы и значимости, на основе и во исполнение ко торых действуют все правоохранительные органы.

Впредмет дисциплины включаются: структура

иустройство органов; задачи и цели, функции, кото рые выполняют правоохранительные органы; право вые и технические средства, посредством которых осуществляется деятельность правоохранительных органов.

Система дисциплины «Правоохранитель ные органы» включает в себя:

1) раздел 1, который определяет общие положения, основные понятия, основные черты и задачи функции правоохранительных органов; основные направления деятельности правоохранительных органов, источники права о правоохранительных органах;

2)раздел 2, который рассматривает судебную власть; значение, характерные черты, правовое регулирование правосудия; Конституционные основы организации и деятельности органов су дебной власти, их понятие и систему принципов правосудия. Отражает судебную систему РФ;

3)раздел 3, который раскрывает сущность государ ственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности. В данном разделе раскрывают ся задачи и структура органов внутренних дел; организационные основы милиции в РФ. Дан ный раздел характеризует органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; нало говые органы; таможенные органы; органы юс тиции;

4)раздел 4, который рассматривает органы пред варительного расследования, задачи структу ру следственного аппарата, а также органы до знания и их задачи;

5)раздел 5, который раскрывает сущность и пред назначение прокуратуры РФ;

6)раздел 6 рассматривает систему органов по правовому обеспечению и правовой помощи, в которую включаются такие как нотариат и ад

вокатура, а также рассматриваются частные де тективные и охранные службы.

Таким образом, дисциплина «Правоохранитель ные органы» изучает вопросы организации и осно вы деятельности суда, прокуратуры, органов до знания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и др.

2ОРГАНОВ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

Правоохранительная деятельность — госу дарственная деятельность, которая осуществ ляется с целью охраны права специально уполномо ченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с зако ном и при неуклонном соблюдении установленно го им порядка.

Правоохранительные органы — органы, которые призваны охранять права и законные ин тересы государства и его граждан.

Правоохранительные органы составляют самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, кото рые состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно. Решая эти задачи, правоохрани тельные органы защищают жизнь, здоровье, иму щество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, коммерческих и общественных организаций и т.д.

От понятия «правоохранительные органы» сле дует отличать понятие «правоприменительные органы», которое является более широким. При менять право — действовать на основании норм закона. Право применяют и физические и юриди ческие лица. Но о правоприменительных органах речь идет только в том случае, когда право приме няют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохрани тельные. Таким образом, правоохранительные органы являются частью правоприменительных.

К правоохранительным органам относятся: суды, органы юстиции, прокуратура, органы внут ренних дел, а также адвокатура, нотариат и др.

Система правоохранительных органов в ц е лом — совокупность обособленных звеньев одной цепи, осуществляющих свою деятельность на осно ве закона и во исполнение закона.

Правоохранительные органы преследуют практи чески одну цель — защита и охрана законных прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от того, какие перед тем или иным правоохранитель ным органом стоят задачи, его деятельность более конкретизируется и направляется в определенное русло. Деятельность каждого из правоохранитель ных органов строго регламентирована действующим законодательством, в котором закрепляются цели, задачи, принципы организации правоохранительно го органа. Также в законе определяются основные направления деятельности и средства достижения поставленных целей.

Правоохранительные органы по своей структуре многоступенчаты. В зависимости от выполняемых правоохранительных функций и направления право охранительной деятельности определяется место правоохранительного органа в системе органов власти и органов, осуществляющих управление.

3В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВАПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Правоохранительная деятельность судов —

это осуществление важнейших полномочий судеб ной власти, в системе правоохранительной деятель ности и в составе полномочий судебной власти она занимает центральное место.

Суды — это органы, определяющие правовые последствия, вытекающие из рассмотрения спо ров между гражданами, связанных с реализацией трудовых, семейных, жилищных и иных споров.

Судебная власть в процессе своей дея тельности осуществляет:

1)конституционный контроль;

2)контроль за законностью и обоснованностью решений и действиями государственных орга нов и должностных лиц;

3)обеспечение исполнения приговоров, иных су дебных решений, некоторых других органов;

4)разрешение дел, возникающих из гражданских, уголовных, административных, семейных, и дру гих правоотношений, подведомственных судам;

5)разъяснение действующего законодательства.

Органы внутренних дел обеспечивают безопас ность личности, предупреждение и пресечение пре ступлений и административных правонарушений; вы являют и раскрывают преступления; осуществляют охрану общественного порядка и обеспечивают об щественную безопасность; осуществляют защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказывают помощь физиче ским и юридическим лицам в защите их прав и закон ных интересов в пределах, установленных законом.

Прокуратура РФ — это исполнительный орган власти, составляющий единую централизованную

систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура — это правоохранительный орган, осуществляющий предварительное следствие по делам, отнесенным УПК РФ к ее компетенции, а также прокурорский надзор по отраслям, опре деленным Федеральным законом «О Прокурату ре РФ».

Определяя место органов адвокатуры, надо от метить, что адвокатура не является государствен ным органом власти, но осуществляет правоохра нительную деятельность, и такая деятельность осуществляется в форме квалифицированной юри дической помощи, оказываемой на профессио нальной основе лицами, получившими статус ад воката в порядке, установленном федеральным законом, физическим и юридическим лицам в це лях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Нотариат — это система органов, обеспечиваю щая в соответствии с Конституцией РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотрен ных законодательными актами нотариальных дей ствий от имени Российской Федерации. Нотариаль ные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с законодательством нотариусы, работающие в государственной нотариальной кон торе или занимающиеся частной практикой.

4АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Всоответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование фе деральных органов судебной власти, а также фе деральных органов исполнительной власти, вклю чая правоохранительные органы.

Законодательство о правоохранительных орга нах РФ состоит из нескольких частей.

К основным нормативным актам о правоохра нительных органах относятся: Конституция РФ, Гражданско процессуальный кодекс РФ, Уголов ный процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Арбитраж ный процессуальный кодекс РФ и другие, т.е. та кие нормативные акты, которые определяют прин ципы организации и порядок осуществления деятельности правоохранительных органов.

Другую часть законодательства о правоохрани тельных органах составляют законы, определяющие место и роль конкретного правоохранительного органа, например Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ», Федераль ные конституционные законы «О судебной системе РФ» и «Об арбитражных судах РФ», Федеральный закон «О Прокуратуре РФ», Основы законодатель ства РФ о нотариате, Федеральный закон «Об адво катской деятельности и адвокатуре в РФ», Феде ральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и конт ролирующих органов», Федеральный закон «О фе

деральной службе безопасности», Закон РФ «О ми лиции».ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ

Также к законодательству о правоохранитель ных органах относятся законы РФ, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие кодифицированные или комплексные нормативные акты. К числу подобных нормативных актов отно сится, например, Федеральный закон от 28 нояб ря 2001 г. № 169 ФЗ «О внесении изменений и до полнений в Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации”» .

Указы Президента носят, как правило, подза конный характер. Относительно правоохранитель ных органов Президент принимает указы в целях обеспечения исполнения Конституции, федераль ных конституционных и иных законов. Вслед за пре зидентскими актами необходимо выделить среди нормативных актов постановления Правительства РФ. Правительство РФ правомочно утверждать нормативные акты в виде положений о министер ствах и о других структурах.

В законодательстве о правоохранительных орга нах взаимодействуют положения Конституции РФ — с положениями конституций республик в составе РФ, положения федеральных законов — с положениями законов республик в составе РФ, указы Президен та РФ — с постановлениями Правительства РФ, по ложения международных соглашений — с положе ниями ведомственных нормативных актов и т.д.

5ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Правоохранительная служба — вид феде ральной государственной службы, представляю щей собой профессиональную служебную деятель ность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и уч реждениях, осуществляющих функции по обеспе чению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво бод человека и гражданина. Таким гражданам при сваиваются специальные звания и классные чины.

При осуществлении своих полномочий право охранительные органы непосредственно взаимо действует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, если иной порядок не установлен федеральными зако нами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Милиция общественной безопасности в це лях обеспечения общественного порядка и об щественной безопасности, предупреждения и пре сечения преступлений взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, пред приятиями, учреждениями, организациями, трудо выми коллективами, общественными объединения ми и гражданами, информирует их и СМИ о своей деятельности по обеспечению общественного по рядка и общественной безопасности.

Федеральная служба безопасности РФ взаи модействуют с органами государственной власти

иместного самоуправления, гражданами и органи зациями, а также Администрацией Президента РФ

иАппаратом Правительства РФ.

Федеральная служба исполнения наказа ния РФ самостоятельна в осуществлении своих полномочий и несет ответственность за их реали зацию. При осуществлении своих полномочий ФСИН России непосредственно взаимодействует с другими федеральными органами государствен ной власти и правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обществен ными объединениями и организациями, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Судья может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и мест ного самоуправления по вопросам права, судеб ной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомне ние в его независимости и беспристрастности.

Судебный пристав по обеспечению установ ленного порядка деятельности судов взаимодей ствует с военнослужащими воинской части (подраз деления) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности.