Курс по правоохранительным органам

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МВД 66 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ и выполняют наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и граждани на, охраны правопорядка, обеспечения обществен ной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России.

Часть подчиненных МВД органов образуется

идействует в соответствии с административно территориальным делением государства — МВД республик, главные управления внутренних дел

иуправления внутренних дел краев, областей и дру гих субъектов РФ.

Другие органы создаются в соответствии с орга низацией воздушного, водного, железнодорожно го транспорта, третьи создаются по функциональ ному принципу — управления на особо важных

ирежимных объектах, Главный информационный центр (ГИЦ) и др.

Созданы и действующие окружные подразделения МВД РФ в соответствии со схемой расположения полномочных представителей Президента в феде ральных округах. Ими являются Главные управле ния МВД России по федеральным округам.

Основными задачами Главных управлений внутренних дел по федеральным округам яв ляются: координация, контроль и анализ деятель ности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах; организация деятельности по борьбе с организованной преступностью, но

сящей межрегиональный характер; организация взаимодействия органов внутренних дел с полно мочными представителями Президента РФ в со ответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по фе деральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Всистему органов внутренних дел также входят внутренние войска, состоящие из оперативно территориальных объединений, соединений, воин ских частей, военных образовательных учрежде ний, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Всвоей деятельности руководствуется Консти туцией РФ, федеральными конституционными за конами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правитель ства РФ, общепризнанными принципами и норма ми международного права, международными дого ворами Российской Федерации.

Основным законом, определяющим организа цию милиции, входящей в состав ОВД, ее статус, является Закон РФ «О милиции».

Деятельность других подразделений ОВД рег ламентируется УПК РФ, Федеральным законом «Об оперативно розыскной деятельности».

Организация ОВД осуществляется и в соответ ствии с другими нормативными правовыми акта ми, в том числе Положением о Министерстве внут ренних дел РФ.

67 ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ

Органы внутренних дел — это многофунк циональные правоохранительные органы, на кото рые возложено осуществление следующих основ ных видов правоохранительной деятельности:

1)административной, связанной с охраной общест венного порядка, организацией безопасности дорожного движения;

2)оперативно розыскной, т.е. деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов предварительного расследования.

Органы милиции обеспечивают государствен ную защиту судей, народных заседателей, присяж ных заседателей, прокуроров, следователей, дру гих категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Милиция решает следующие задачи:

1)обеспечение безопасности личности;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений;

4)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5)защита частной, государственной, муници пальной и иных форм собственности;

6)оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ «О ми лиции».

Милиция в соответствии с поставленны

ми перед ней задачами обязана:

1)предотвращать и пресекать преступления и ад министративные правонарушения; выявлять

обстоятельства, способствующие их соверше нию, и в пределах своих прав принимать меры

к устранению данных обстоятельств;

2)оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правона рушений и несчастных случаев, а также находя щимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3)принимать и регистрировать заявления, сообще ния и иную поступающую информацию о преступ лениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или обществен ной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

4)возбуждать уголовные дела, производить до знание и осуществлять неотложные следствен ные действия;

5)разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовно го наказания, без вести пропавших и в иных слу чаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

6)осуществлять по подведомственности произ водство по делам об административных право нарушениях;

7)обеспечивать правопорядок на улицах, площа дях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

8)проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно технические исследования по материалам оперативно розыскной деятель ности и др.

ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 68 КАК ВЫСШЕГО НАДЗОРА ЗА ТОЧНЫМ И ЕДИНООБРАЗНЫМ ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ

Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого, прокура тура выполняет и другие функции, установленные законодательством. Ими являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления закон ности, защита прав и свобод человека и граждани на, а также охраняемых законом интересов об щества и государства.

Под прокурорским надзором можно пони мать осуществляемую от имени государства дея тельность специально уполномоченных должност ных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения зако нов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения ви новных к ответственности.

Прокурорский надзор — специфическая дея тельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и со стоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельно сти. Эту деятельность не могут осуществлять, кроме прокуратуры, никакие другие государствен ные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет

изащищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокуп ности всех их, объединяемых общей системой го сударства, приводя таким образом интересы от дельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзо ра как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности — как про куратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований зако нов, соответствия иных правовых актов закону

иустранении выявленных правонарушений.

Специфичность прокурорского надзора

как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти, но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство системы прокуратуры, единство правовой базы деятельности прокуратуры.

69 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура РФ составляет единую феде ральную централизованную систему органов и уч реждений и действует на основе подчинения ниже стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Принципы — это те основные отправ ные начала построения органов прокуратуры, кото рые показывают, насколько независимо и в то же время централизованно организуется система ор ганов прокуратуры РФ.

Деятельность и организация органов про куратуры строятся на следующих принципах:

1)единства; это означает, что все территориаль ные и специализированные прокуратуры, дей ствующие на территории РФ, составляют еди ную систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не вхо дящих в единую систему прокуратуры РФ, не до пускаются;

2)централизации органов прокуратуры, — т.е. эти органы составляют единую централизован ную систему, возглавляемую Генеральным про курором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генерально му прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры мо гут давать подчиненным прокурорам обязатель ные для них указания и поручения, брать на себя исполнение каких либо их обязанностей. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей про курорской системы задачи;

3)независимости в организации и деятельно сти прокуратуры; это значит, что ее органы осу ществляют свои полномочия независимо от

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления, общественных объединений. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и сле дователям прокуратуры быть членами выбор ных и иных органов, образуемых органами го сударственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть чле нами общественных объединений, преследую щих политические цели, и принимать участие

вих деятельности;

4)законности; это означает, что органы проку ратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

5)гласности в организации и деятельности проку ратуры; это выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь

вКонституции РФ, в обязанности информиро вания федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного само управления, а также населения о состоянии за конности. Органы прокуратуры обязаны дей ствовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных зако нов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 70 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

И ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ч. 2 ст. 1) подразделяется на отрасли про курорского надзора:

1)за исполнением законов федеральными ми нистерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами ис полнительной власти, представительными (зако нодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций, а также за соот ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

2)за соблюдением прав и свобод человека и граж данина федеральными министерствами, госу дарственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательны ми) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга нами военного управления, органами контро ля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3)за исполнением законов органами, осуществ ляющими оперативно розыскную деятель ность, дознание и предварительное следствие;

4)за исполнением законов судебными приставами;

5)за исполнением законов администрациями ор ганов и учреждений, исполняющих наказание

и применяющих назначаемые судом меры при нудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

К предмету надзора относятся: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно тру довых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, на значаемые судом; соблюдение установленных за конодательством РФ прав и обязанностей задер жанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Прокурорский надзор в данной области состоит в реагировании на нарушение законности в реше ниях должностных лиц.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотре нии дел судами, арбитражными судами, опротесто вывают противоречащие закону решения, приго воры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие в право творческой деятельности.

Генеральная прокуратура РФ выпускает спе циальные издания.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.