Курс по истории государства и права России

Предпосылкивозникновения

36абсолютноймонархиивРоссии, ееособенности

ВконцеXVII –началеXVIII вв. вРоссиискладываются предпосылки для возникновения, юридического оформления и утверждения абсолютной (чиновничьей, дворянской) монархии.

Экономическое развитие в конце XVII – начале

XVIII вв. характеризовалось дельнейшим прогрессом в области сельского хозяйства, ростомтоварного производства, развитием крупного мануфактурного производства, укреплением всероссийского рынка

ирасширением внешней торговли. Это вело к возникновению буржуазных отношений, резко усилило классовую борьбу, обострило противоречия между боярством и дворянством, между феодалами и посадским населением, между русским и иноземным купечеством.

Основным политическим условием установления абсолютизма была необходимость борьбы за выход

кморю, так как только сильная центральная власть могла вести дорогостоящие войны.

Особенностями абсолютизма в России были (в от-

личиеотевропейскихгосударств) слабостьнарождающейся буржуазии и отсутствие борьбы между дворянством и буржуазией с одной стороны, и резкое обострение классовой борьбы крестьян и помещиков, требовавшие консолидации сил господствующего класса, — с другой.

ОсобенностьюобщественногострояРоссииперио-

да становления абсолютизма является тенденция правовой регламентации положения каждого сословия.

Всеобществовэтовремяделилосьна4 сословия:

1)дворянство;

2)духовенство;

3)мещане;

4)крестьянство.

Период абсолютной монархии в России можно разделить на пять этапов.

I этап — абсолютная монархия второй половины XVII в. с Боярской думой и боярской аристократией.

IIэтап— чиновничье-дворянская монархияXVIII в.

сэлементами просвещенного абсолютизма.

IIIэтап— абсолютная монархия первой поло вины XIX в. до реформы 1861 г.

IV этап — с 1861 по 1904 гг. — начало превращения абсолютизма в буржуазную монархию.

Vэтап — с 1905 по 1917 гг. — когда абсолютизм сделал «еще один шаг к буржуазной монархии». Абсолютная монархия в России была низложена только в 1917 г. в результате Февральской революции.

Реформыфеодальногоземлевладения

37исословныереформыПетраВеликого

Кчислу многочисленных реформ Петра I относят

впервую очередь земельную реформу. Указом от

23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» был определен следующийпорядокпокупкииотчужденияземель, а также передачи земель по наследству:

1)земельное владение могло передаваться по завещаниютолькоодномуизсыновей, априотсутствии завещания оно переходило стершему сыну, другие получали имущество и привлекалисьна службу;

2)при отсутствии сыновей недвижимость переходила дочери;

3)запрещалось отчуждать недвижимость, за исключением продажи «по особой нужде»;

4)старший сын и его потомство имело право выкупаимущества(вотчины, поместья, городскогоимущества, фабрики и т.д.) в течение 40 лет (в 1837 г. этот срок был сокращен до 3 лет, а право внука предоставлено всем родственникам).

В результате местной реформы Петра 1702 г.

были ликвидированы губные и земские избы, а их функции переданы воеводам.

В том же 1702 г. были созданы военные суды,

структура и деятельность которых регламентировались Воинским уставом 1716 г. Низшей инстанцией военного суда был полковой суд. Апелляционной инстанцией для полковых судов был генеральный военный суд, который осуществлял судопроизводство по наиболее важным делам.

В результате военных реформ, проведенных Петром, произошло следующее:

1)были ликвидированы стрелецкие войска и дворянское ополчение;

2)установлены новые способы комплектования армии и флота солдатами и офицерами;

3)выработанытвердыеосновыпрохождениявоинской службы;

4)определено правовое положение солдати офицеров;

5)изменена организационная структура армии;

6)реорганизовано военное управление;

7)установлен новый порядок материального обеспечения личного состава;

8)изменены методы обучения и воспитания войск;

9)проведено перевооружение армии;

10)улучшена система снабжения.

В 1708 г. была проведена губернская реформа, в

результате которой Россия была разделена на 8 гу-

берний.

Жалованнаяграмотадворянству1785 г.

38Жалованнаяграмотагородам1785 г.

Впериод абсолютной монархиидворяне в России делились на следующие категории:

1)действительные дворяне, имеющие происхождение от коронованных особ;

2)военное дворянство;

3)восьмиклассное дворянство;

4)иностранное дворянство;

5)титульное дворянство (князья, графы, бароны);

6)древниедворяне(сродословнойсвыше100 лет).

Дворяне лишались своего звания в следующих случаях:

1)нарушения клятвы;

2)измены;

3)совершения разбоя, кражи, преступлений, за которые лишали чести или полагалось телесное наказание, а также подстрекательство к совершению преступлений;

4)совершения другихлживых поступков.

В1785 г. императрица Екатерина II с целью укре-

пления позиций дворянства в обществе дарует ему ряд новых привилегий и преимуществ перед другими российскими сословиями.

Документ, в котором данные привилегии были провозглашены, получил название «Жалованная грамотадворянству». Этотдокументпредставлял собой свод дворянских привилегий. Дворянство резко отделялосьотдругихсословий, подтверждаласьсвобода дворян от обязательной службы (провозглашенная в 1762 г.), отуплаты податей, ихнельзя было подвергнуть телесному наказанию, судить дворян в соответствии с грамотой могтолько дворянский суд. Лишьдворяне имели право владеть землей и крепостными крестьянами, они также владели недрами

всвоих имениях, могли заниматься торговлей и устраивать заводы, дома их были свободны от постоя войск, имения не подлежали конфискации.

Дворянство получило право на самоуправление, составило «дворянское общество», органом которого являлось дворянское собрание, созываемое каждые три года в губернии и уезде, избиравшее губернских и уездных предводителей дворянства, судебных заседателей и капитан-исправников, возглавлявших уездную администрацию.

Втом же 1785 г. Екатерина издает акт, известный под названием «Жалованная грамота городам».

Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив круг избирателей.

Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам:

1) «настоящиегородскиеобыватели» — владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники, записанные в цехи;

4) иностранцы и иногородние;

5) именитые граждане;

6) посадские— все прочие граждане, кормящиеся

вгороде промыслами или рукоделием.

Всоответствии сграмотойвгородахразвтри года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городскогоголовыишестигласных. Судебнымивыборными учреждениями в городах являлись магистраты.

Крестьяне в период абсолютной монархии составляли основную массу зависимого населения и являлись главной производительной силой общества.

Крестьяне разделялись на следующие разряды:

1)государственныекрестьяне, численностькоторых значительносократилась(особенноприЕкатеринеII), платили оброк государствуи несли повинности;

2)крепостные (частновладельческие) несли повинности: оброк и барщину(доходиладо 5–6 дней в неделю в черноземных районах);

3)монастырские и церковные (с 1762 г. — «экономические», переданные в ведение коллегии экономики);

4)дворцовые (крестьяне царских вотчин);

5)посессионные (приписанные к заводам);

6)однодворцы(потомкислужилыхлюдей, поселенныхна окраинахгосударства).

Крестьяне платили подушную подать (введенную Петром I в 1719 г.), несли барщину и оброк, рекрутскую, постойную и мостовую повинности.

Работными людьми назывались разорившиеся крестьяне и горожане. В XVIII в. они представляли целую социальную группу.

Большая часть крестьян находилась в зависимости от феодального государства. В документах они именуются смердами. Смерд должен был выполнять повинности в пользугосударства, платитьналоги. Из договора, заключенного Псковом с Литвой, видно, что беглого смерда необходимо возвращать«в свой погост». Таким образом, зависимые от отдельных феодалов, как правило, смердами не именовались.

Внекоторых документах монастырские крестьяне назывались сиротами.

Постепенно увеличивается число крестьян, зави-

симыхотфеодалов. Роствотчинногоземлевладения происходил разными путями. Наиболее распространенными были самовольный захват крестьянских земель, а также покупка феодалом земельного участка общинника, вышедшего из крестьянской общины, находившейся в процессе разложения.

До XV в. крестьяне имели юридическую возможность переходить от одного феодала к другому. Чтобы предотвратить массовый уход крестьян, великие князья особыми грамотами закрепляли отдельные группы крестьян за определенными феодалами и землями. Одними из первых были прикреплены старожильцы.

Крестьяне-старожильцы — это основное насе-

ление феодальных вотчин или государственных земель, противопоставляемое «новоприходцам», крестьянам, вновь призванным феодалами в свои имения из других княжеств. Старожильцы— это крестьяне, издавна живущие на земле своего феодала и выполняющие в его пользуфеодальные повинности.

Висточниках старожильцев называют людьми «искони вечными» и «пошлыми», т.е. старинными.

Всередине XV в. вместе с ликвидацией удельных княжеств исчезает возможность «перезываний» крестьян из княжества в княжество.

Высшиеорганывласти

40иуправлениявпервойчетвертиXVIII в.

КначалуXVIII столетия приказная система управления в России стала слишком неповоротливой. Приказы часто подменяли друг друга при выполнении одних и тех же функций, в то время как некоторые государственные функции не были охвачены приказной деятельностью, что вносило хаос в государственное управление.

Петром I вместо системы приказов были созданы новые органы отраслевого управления — коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Бергколлегия, Коммерцколлегия, Мануфактурколлегия (сбор финансов), Штатсконторколлегия (расходы финансов), Ревизионколлегия (контроль над финансами), Юстицколлегия, Духовная коллегия, Вотчинская коллегия.

Коллегии представляли собой центральные госу-

дарственные органы отраслевого управления. Коллегиальная система управления просуществовала в России до 1802 г. и была заменена только системой министерств.

В 1720 г. на правах коллегии был создан Главный магистрат, в функции которого входила координация деятельности коллегий. Одновременно с этим Главный магистрат являлся для коллегий апелляционной инстанцией. Создание коллегий и начало их работы было утверждено Петром в Генеральном регламенте.

ВГенеральном регламенте Петр утвердил новую систему делопроизводства, которая получила наименование«коллежской». Всоответствиисновойсистемой делопроизводстварешениявколлегияхпринимались коллегиально, а не единолично.

Возглавляли работу коллегий президенты, назначаемые на свои должности Сенатом. Царь при на-

значении президентов участвовал в работе Сената,

иего мнение обязательно учитывалось.

Помимо президента, для работы в коллегии из-

бирались вице-президент, четыре советника, четыре заседателя, канцелярский служащий, регистратор, переводчик и подьячие. Президент коллегии не мог принятьрешение без согласия членов коллегии. В задачу вице-президента входило заменять президента коллегии во время его отсутствия.

При каждой коллегии были созданы канцелярии,

где готовились материалы, которые затем передавалисьвобщееприсутствиеколлегии, гдевследзаэтим обсуждалисьи принималисьбольшинством голосов.

Была учреждена должность прокурора, в обя-

занности которого входило осуществлять контроль за правильным и безволокитным решением дел в коллегии. Секретарь отвечал за подготовку коллегии к работе, за доклады по делам на заседаниях коллегии, ведение справочной работы, оформление решений и контроль за их исполнением, а также за хранение печатей коллегии.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации государственного аппарата, способствовало четкому распределению ведомственных функций, установило единые нормы деятельности центральных государственных органов.