Курс по истории государства и права России

Административно-территориальное

41устройствоРоссии

иместноесамоуправлениевXVIII в.

Местное управление в началеXVIII в. осуществля-

лось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему стали вноситься изменения.

В1702 г. вводится институт воеводских товари-

щей, выборных от местного дворянства. В 1705 г. этот порядок становится обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

В1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.

В1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединивший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

Входе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвен-

наясистемаместногоуправленияиадминистрации: уезд– провинция– губерния.

Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

На втором этапе реформы губернии были разде-

лены на 45 провинций. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (позже этот термин был за-

менен на термин «уезд»). Губернии возглавляли губернаторы, назначаемые царем. Во главе провинций были поставлены воеводы, также имевшие своихпомощников. Во главедистриктов, или уездов, стояли выборные из числа дворян— земские комиссары, помощниками которыхбыли нижние комиссары, мостовые надзиратели и др.

В 1718–1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г.

вместе с Ратушей, — земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы

вРатуши.

Основной целью всей реформы местного управ-

лениябылообеспечениеармиивсемнеобходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров.

Судебнаясистема

42иполицейскиеорганывXVIII в.

Всвязи с губернской реформой при Петре I была предпринята попытка реорганизоватьсудебные органы и отделить суд отадминистрации.

Судебная система тогда уже представляла собой определеннуюструктуру. Высшейнадзорнойиапелляционной инстанцией являлся Сенат, он же мог рассматривать наиболее важные государственные дела по первой инстанции. ЕмуподчиняласьЮстицколлегия, своегородаминистерствоюстиции. Впро-

винциях создавался апелляционный надворный суд

иколлегиальный суд первой инстанции — земский суд, в дистриктах (самых мелких административнотерриториальных единицах) правосудие осуществляли тоже земские суды.

Однако упомянутая система судоустройства рас-

сматривала только общеуголовные дела. Рассмотрение политических дел проходило в Преобра-

женском приказе и Тайной канцелярии, земельные тяжбы подлежали судуВотчинной коллегии. Отдельный порядок существовал и для рассмотрения дел духовных и преступлений, совершенных священнослужителями.

Созданные в 1719 г. надворные и нижние суды

были непосредственно подчинены Юстицколлегии. Однако основную часть судебной системы России составляли государственные суды, возглавляемые Юстицколлегией. Онабыласудебнымиадминистративным органом.

В1775 г. была проведена очередная судебная реформа, в результате которой были созданы три

основные группы учреждений: административнополицейские, финансово-хозяйственные и судеб-

ные. Была создана система местных судов: общесословные палаты (уголовного и гражданского суда); специального назначения (совестной и надворный); сословные губернские и уездные.

7 июня 1718 г. Петр I учредил в Санкт-Петербурге Главную Полицию. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главнойполицмейстерскойканцеляриивелидьякидесять подьячих.

Полиция не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т.п. Благодаря усилиям полиции в 1721 г. в СанктПетербурге была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.

19 января 1722 г. была учреждена полиция в Москве во главе с обер-полицмейстером.

10 декабря 1722 г. была издана Полицмейстерская инструкция, состоящая из 40 пунктов. С1775 г. (после «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи») городничих начал назначать Сенат.

43ВоеннаяреформавXVIII в.

Вначале XVIII в. Россия находилась в крайне неблагоприятной внешнеполитической обстановке. России постоянно угрожали Швеция, Польша, Турция. Англия, Голландия и Франция стали на путь капиталистического развития, начали борьбу за колонии и также представляли опасностьдля России. Экономическому развитию страны мешало отсутствие выходов к морю. Кроме этого, сложной оставалась социально-политическая обстановка в стране, так как окончательное закрепощение населения грозило социальным взрывом.

Вэтих условиях (прежде всего господствующему классу) были нужны гарантии успешного разрешения внутренних и внешних задач. Таким государ-

ством и явилась абсолютная монархия с сильным бюрократическим аппаратом, армией и флотом.

Врезультате военных реформ, проведенных Петром I, были ликвидированы стрелецкие войска и дворянскоеополчение; установленыновыеспособы комплектования армии и флота солдатами и офицерами; выработаны твердые основы прохождения воинской службы; определено правовое положение солдат и офицеров; изменена организационная структура армии; реорганизовано военное управление; установлен новый порядок материального обеспечения личного состава; изменены методы обучения и воспитания войск; проведено перевооружение армии; улучшена система снабжения.

Первым актом реформирования армии и флота стал Указ от 20 февраля 1705 г., которым была введена рекрутская повинность, установлена единая система комплектования регулярных войск. По

указу рекрутской повинности подлежали люди податных сословий: крестьяне всех категорий и мещане. Рекрутские наборы проводились периодически. В установленный срок с 20 дворов призывался один физически здоровый рекрут: сначала в возрасте от 15 до 20 лет, а позднее от 17 до 32 лет. Бегство рекрутовстрогонаказывалось. Вслучаесмерти, гибели в бою или бегства рекрута вместо них брали в солдатлюдей с тех же дворов.

В то время рекрутская система была передовой системой комплектования для создания национального регулярного войска, относительно дешевого в сравнении с наемными армиями западноевропейских стран.

2 января1722 г. былпринят«Табельорангахвсех чинов воинских, статских, придворных». В соответ-

ствии с Табелем о рангах командный состав армии и флота получил воинские чины, которые делились на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские. Все должности были разделены на 14 классов (степеней). Каждый класс пользовался определенными привилегиями. Хотя должности комплектовались из дворян, за большое усердие и способности допускались представители других сословий.

29 декабря 1836 г. М.М. Сперанский получил императорское повеление приступить к систематическому пересмотру уголовных законов. После смерти Сперанского осуществление этой деятельности было возложено на главноуправляющего II отделением Собственной Его Величества канцелярии — графа Блудова.

Работа над составлением Уложения о наказаниях уголовных и исправительных была проведена 15 августа1845 г. УложениеполучилоВысочайшееутверждение. В 1857 г. Уложение было включено в XV том Свода законов.

В статьях 1, 2 и 4 Уложения 1845 г. дается понятие преступления: «Преступлением или проступком признается как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовногоилиисправительногозакономпредписано». Уложение 1845 г. достаточно определенно форму-

лировало стадии совершения преступления (в совре-

менном праве — институт неоконченного преступления). Различались4 стадиисовершенияпреступления: обнаружение умысла, приготовление к преступлению, покушение на преступление и совершившееся преступление.

Основаниями уголовной ответственности Уложение 1845 г. признавало несомненную доказанность преступного деяния и виновность лица, совершившего преступное деяние. При этом Уложение четко формулировало обстоятельства, исключающие преступность деяния: малолетство в таком возрасте, когда подсудимый не могеще иметьпонятия о свойстве деяния (т.е. до 7 лет); безумие, сумасшествие и

припадки болезни, приводящие в умоисступление или совершенное беспамятство; ошибка случайная или вследствие обмана (т.е. добросовестное заблуждение относительно противозаконности деяния); принуждение от превосходящей непреодолимой силы; необходимость обороны. Таким образом, Уложению 1845 г. уже были известны такие институты уголовногоправа, какнеобходимаяоборонаикрайняя необходимость.

В Уложении 1845 г. очень четко для того времени был сформулирован институт добровольного отказа от совершения преступления.

Довольно подробно регламентировался Уложением 1845 г. институт соучастия, именовавшийся «участием в преступлении». Различались 2 формы соучастия — без предварительного согласия и по предварительному согласию, причем виды соучастников разграничивались в зависимости от формы соучастия. Уложение 1845 г. детально регламентировало пределы ответственности соучастников.

Помимо участия в преступлении, Уложение 1845 г.

уже знало институт прикосновенности к преступле-

нию. Лицами, прикосновенными к преступлению, признавались попустители, укрыватели и недоносители. Все они наказывалисьменее строго по сравнению с соучастниками преступления.

ПравовоеположениеПольши

45всоставеРоссийскойимперии. УкраинскаяавтономиявXVII—XVIII вв.

В1795 г. в результате третьего раздела Польши в

состав России вошли польские и литовские земли.

Польша имела статус царства, свою конституционную хартию, дарованную ей Александром I.

ВПольше был создан сейм, сохранялось местное право, даже армия, бюджет и прочие атрибуты государственности. В частности, Польша, как и прежде, делилась на воеводства, а не губернии.

После польского восстания 1830 г. Николай I за-

менил александровскую Конституционную хартию 1815 г. Органическим статутом 1832 г. Польский сейм был упразднен, воеводства преобразованы в обычные российские губернии, вдальнейшем постепенно упразднялись прочие элементы автономности Польши, в 1866 г. Царство Польское было оконча-

тельно преобразовано в Варшавское генерал-губер-

наторство, хотя всероссийский император сохранил в своем титуле наименование царя польского.

На Украине XVII в. центр политической и культурной жизни Украины переместился на левый берег Днепра. «Вечный мир» 1686 г. окончательно закрепил Левобережную Украину с Киевом и окрестностями в составе России. В официальных документах царского правительства Левобережье называлось Малороссией, авнародеегоназывалиГетманщиной.

Висторической литературе для обозначения Гет-

манщины, т.е. политического образования, просуществовавшего с 1648 г. до начала 80-х гг. XVIII в., употребляются названия «Казацкая держава»,

«Украинская держава» и «Войско Запорожское».

Последнее наименование хотя и заимствовано у за-

порожских казаков, но тем не менее отчетливо подчеркивает военный характер Гетманщины, который выразился и в наименовании ее главы (гетмана), объединившего в своих руках военные и политические функции.

Вопрос о статусе Украины-Гетманщины в составе Российского государства остается дискуссионным. В свое время С.В. Юшков и некоторые другие историки государства и права называли ее феодальной республикой, которая находилась в вассальных отношенияхс российским царем. Сегодня преобладает мнение, что украинская государственность после Б. Хмельницкогопродолжаласкладыватьсяинеимелазавершенногохарактера. Поэтомуприменительно к концу XVII–XVIII вв. следует говорить о широком самоуправлении Левобережной Украины или ее автономии.

Относительно долгое время здесь еще сохранялись элементы государственности, созданной во время Освободительной войны под предводительством Б. Хмельницкого, — выборность гетмана и старшины, система местного самоуправления, свое особое судопроизводство, казацкое войско.

Со временем царское правительство стало назначатьгетманов с последующим чисто формальным их утверждением на казацкой раде. И все же гетманам длительное время удавалось сохранять в своих ру-

ках фактическую самостоятельность в проведении внутренней политики.