Курс по истории государства и права России

61 Советскиеправоохранительныеорганы

28 октября 1917 г. было издано постановление

Наркомата внутренних дел «О рабочей милиции», которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Документ говорил о создании рабочей милиции.

Впервые месяцы революции охрана общественногопорядка осуществляласьнесколькими органами параллельно, в том числе еще сохранившейся милицией Временного правительства.

Вноябре 1917 г. была создана комиссия по ликвидации старой милиции, процесс ликвидации продолжился до весны 1918 г.

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты революции и ее завоеваний учреждались

рабочиеикрестьянскиереволюционныетрибуналы.

Вревтрибуналызаседателиисудьидолжныбылиизбираться Советами, что обеспечивало притогдашних условиях классово-выдержанный состав.

Дляпроизводствапредварительногоследствияпри Советах имелись особые следственные комиссии.

По инструкции наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. при революционном трибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себя правозаступничествукак в форме общественной защиты, так и в форме общественного объединения.

Длярассмотренияособоважныхдел29 мая1918 г.

был создан революционный трибунал при Всероссийском Центральном исполнительном комитете.

Нарядусобычнымиорганамиохраныправопорядкабыласозданаособаясистема, специальнопредназначенная для подавления политических противни-

ковсоветскойвласти— Всероссийскаячрезвычайная

комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и са-

ботажем. Поводом для ее создания стала попытка организоватьвсеобщую забастовкуслужащих. Председателем ВЧК был назначен Ф.Э. Дзержинский. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей.

Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловыхжелезнодорожныхстанциях, вкрупныхпортах, в приграничной полосе.

Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах, которые отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала шпионскую, террористическую, диверсионную дея-

тельность антисоветских элементов и организаций.

ВЧК боролась с контрреволюцией вместе с революционными трибуналами, при участии народных комиссариатоввнутреннихделиюстиции, чьипредставителивходиливВЧК. Всвоюочередьпредставитель ВЧК входил в коллегию НКВД (Народного комисса-

риата внутреннихдел РСФСР).

Функции ВЧК первоначально не были четко определены. На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции, могла применять и административные меры. После начала Гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия.

Законодательствооликвидации сословногострояиправовом

62положениигражданРоссии в1917–1918 гг.

Первые декреты советской власти — Декрет о мире, Декрет о земле, изданные ею после октября 1917 г., в первую очередь, были направлены наликвидацию сословного строя, изменение правового положения граждан и установление новыхсоциалистических общественных отношений.

Вслед за первыми декретами советской власти и декларацией прав народов России последовала

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая состояла из 16 статей и фактически провозглашала ликвидацию сословного строя и установление новых социалистических отношений. Проектдекларации был написан В.И. Лениным. На первом заседании декларацию так и не утвердили. ПослеобъединенияIII съездаСоветоврабочихисолдатскихдепутатовсIII съездомСоветовкрестьянских депутатов 18 января 1918 г. декларация все же была утверждена на объединенном III съезде Советов и в таком виде вошла в Конституцию РСФСР1918 г.

В соответствии с декларацией Россия была про-

возглашена Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, вся власть, как на местах, так и в центре передавалась Советам.

Во втором разделе декларации провозглашаются цели советской власти: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах.

Далее декларация провозглашает полную отмену частной собственности на землю, весь земельный фондобъявлялсяобщенароднымдостояниемипередавался трудящимся без всякого выкупа. Леса, недра

иводы общегосударственного значения, поместья и сельскохозяйственные предприятия были объявлены национальным достоянием.

Сцелью обеспечения власти трудящихся провоз-

глашался закон о рабочем контроле, вслед за кото-

рымдолжнабылапоследоватьполнаянационализация заводов, фабрик и транспорта. В соответствии с декларацией были национализированы банки, введена всеобщая трудовая повинность, провозглаша-

лосьсозданиерабоче-крестьянскойКраснойАрмии.

В четвертом разделе декларации провозглашалось, что эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти, власть целиком и полностью передавалась Советам рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов.

Избирательное право послеоктябрьского периода полностьюисключалоучастиеввыборахпредставителей других социальных слоев страны, в том числе

иинтеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права. Преимущество при выборах на съезды Советов представлялось городскому населению: 1 депутат от 25 тыс. городских избирателей и 1 депутат от 125 тыс. сельского населения.

Основу социалистического права в период его становления составили нормативные акты, регулировавшие имущественные и личные неимущественные отношения. Упорядоченной кодификации законодательства в период Гражданской войны не было. В декретах ВЦИК и СНК законодательно закреплял-

ся новый вид собственности— социалистическая.

Декрет о земле отменял частную собственность

на землю, леса, недра, воды. Ранее 27 мая 1918 г. «Основной закон о лесах» объявил верховную собственность государства на лесные угодья.

20 июня 1918 г. СНК принял Декрето национализации нефтяной промышленности, а 28 июня— Де-

крет о национализации всей крупной промышленности, предприятий железнодорожного транспорта

ипарковых мельниц.

Кобъектамсоциалистическойсобственностибыли отнесены также средние предприятия, а также муниципальные коммунальные предприятия и жилой фонд городов.

Объекты государственной собственности изыма-

лисьиз гражданского оборота и переходили в сферу действия административного права.

Всфере наследственного права декретом ВЦИК от

14 апреля 1918 г. были установлены ограничения в наследовании родственниками имущества трудовой собственности, размер которой не должен был превышать 10 тыс. рублей, излишки отходили государству.

9 декабря 1918 г. был издан Кодексзаконовотру-

де, закрепивший вслед за Конституцией всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда и продолжительность рабочего времени.

7 марта 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, который закрепил важнейшие принципы правосудия: «судоговорение» на местных языках; свободу суда от каких-либо формальных соображений при рассмотрении вопроса о допуске доказательств; установил порядок пересмотра приговоров и решений суда; равноправие народных заседателей с судьей.

Основными источниками уголовного права были

первые декреты советской власти и понятие революционной законности, которым В.И. Ленин призывал руководствоваться судей.

Кисточникамуголовногоправатакжеотносились:

инструкция НКЮ от 19 декабря 1917 г. о революционном трибунале; постановление СНК о Красном терроре, вышедшее в августе 1918 г.; Декреты о суде; руководящие начала по уголовному праву от 12 декабря 1919 г. Нормы дореволюционного Уголовного уложения использовались в тех случаях, когда они не противоречили нормам «революционной законности».

Главной особенностью социалистического права

в период его становления стал классовый подход в решении правовых проблем. Нормы социалисти-

ческого права этого периода были направлены не столько на регулирование общественных отношений, как таковых, сколько на создание новых социалистических отношений в обществе и утверждение нового социального порядка.

64 ДекларацияправнародовРоссии

ДекларацияправнародовРоссии, принятая2 нояб-

ря 1917 г., провозглашала освобождение всех ранее угнетаемых социальных слоев от ига эксплуататоров

иполное освобождение всехнародов России.

Вдекларации поочередно перечисляются классы

исоциальные группы и провозглашается ихраскрепощение.

Крестьяне в соответствии сдекларацией освобождались от власти помещиков, солдаты и матросы — от власти самодержавных генералов, рабочие — от капризов и произвола капиталистов.

Заводы и фабрики в соответствии с декларацией

передавались под рабочий контроль. В области на-

циональной политики декларация устанавливала обязанностьгосударства немедленно начатьполное освобождение всехнародов России отига империализма.

Вэпоху империализма национальная политика

осуществлялась путем постоянного притеснения малыхнародов, игнорирования ихнациональныхинтересов и приоритетов путем подрыва доверия народов друг к другу, усиления национальной вражды и ослабления национальностей.

С провозглашением декларации методы прежней национальной политики упразднялись навсегда, и на смену им устанавливалась политика доброволь-

ного и честного союза народов России, основанная на открытой, честной политике, ведущей к полному взаимномудоверию народов России.

Как было отмечено в декларации, только в результате такого доверия может сложиться «честный и прочный союз народов России. Только в результате

такого союза могутбытьспаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способнуюустоятьпротиввсякихпокушенийсостороны империалистско-аннексионистской буржуазии».

С целью осуществления новой национальной поли-

тики Декларация прав народов России провозглаша-

ла право народов России на свободное самоопределение, сцельюреализациикоторогопровозглашались следующие основные принципы социалистической

национальнойполитики:

1)равенство и суверенность народов России;

2)право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства;

3)отменавсехнациональныхинационально-рели- гиозныхпривилегий и ограничений;

4)свободное развитие национальныхменьшинств

иэтнографических групп, населяющих территорию России.

Учредительноесобрание.

65III съездСоветоврабочих, солдатскихикрестьянскихдепутатов

Следствиемоктябрьскоговооруженноговосстания

вПетрограде было упразднение Временного правительства и арест его членов. Судьбу Временного правительства разделило и первое всенародно избранноеУчредительное собрание (5 января 1918 г.).

Учредительное собрание представляло собой выс-

ший представительный орган и формально имело высшую юридическую силу. Выборы в Учредительное собрание носили прямой характер.

Учредительное собрание провело всего одно за-

седание. На выборах в Учредительное собрание большевики получили только 1/5 голосов и прикладывали все силы, чтобы сорвать его созыв, а когда это не удалось, то, используя свое силовое преимущество, открыто разогнали его, попутно расстреляв демонстрацию рабочих, которые выступали в поддержку Учредительного собрания. Это произошло 5 января 1918 г. в день первого и последнего заседания Учредительного собрания.

Вэтом проявилась характерная особенность исторического развития России в ХХ в., заключавшаяся

врезком, главным образом, силовом преобладании исполнительныхорганов (власти) над законодательными, и бесцеремонность в обращении с высшими представительными органами. С разгоном Учредительного собрания в стране была установлена Со-

ветская республика.

На смену старым органам пришли новые формы

организации высших органов власти в лице:

1) ВсероссийскихсъездовСоветов— как верховно-

го законодательного органа сессионного характера;

2)ВсероссийскогоЦентральногоисполнительного комитета— высшего постоянно действующего законодательного, распорядительного органа и избираемого съездом Советов и подотчетного ему;

3)Совета народных комиссаров (рабоче-крестьян-

ское правительство Российской советской республики) — исполнительно-распорядительный орган, обладавший также правом издания законов, до 10 июля 1918 г. подотчетного съезду Советов и ВЦИК, обладавшими правом отменить или приостанавливать любое решение СНК.

С 19 июля 1918 г. за СНК, помимо исполнительнораспорядительныхфункций, закреплялось право изданиядекретов, распоряжений, инструкций.

Третий Всероссийский съездСоветов рабочих, сол-

датских и крестьянских депутатов был проведен с 10 по 18 января 1918 г. там же, где было проведено Учредительное собрание — в Таврическом дворце Петербурга. Съезд начал работу как Съезд рабочих

исолдатских депутатов, в ходе работы съезда было осуществлено слияние этого съезда со съездом крестьянскихдепутатов.

На общем съезде крестьянских, солдатских и рабочихдепутатов была утверждена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также утвержден закон о социализации земли и проведе-

ны выборы во Всероссийский Центральный испол-

нительный комитет, которому было поручено разработать основные положения Конституции РСФСР.