Курс по истории государства и права России

Гражданскоеправо

46поСводузаконов1833 г.

В1832 г. Сводзаконовбылопубликован, с1835 г. введен в действие.

ВСвод вошли только действующие законы, часть из которых была сокращена; из противоречащих актов были выбраны позднейшие. Свод законов состоял из 8 главных разделов, собранных в 15 томах. БольшаячастьземливсоответствиисоСводомза-

конов оставалась собственностью феодального го-

сударства; площади, занимаемыегосударственными крестьянами, не могли отчуждаться. Ограничивалось отчуждениедворянскихпоместий(сохранялосьправо родового выкупа, учреждались майораты).

Право владеть землей, населенной крестьянами, принадлежало только дворянам. Крестьяне не мог-

ли выделяться из общины и закреплять за собой в частную собственность обрабатываемый ими надел. Закон защищал наряду с правом собственности

иправо законного владения. Развитие обязатель-

ственного права было продиктовано расширением товарно-денежных отношений. В Своде были улучшены положения о составлении, заключении, исполнении и прекращении различных видов договоров, которым посвящалось более 1/3 статей гражданских законов. Договоры заключались по взаимному соглашению. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц.

Договоры могли быть заключены письменно или устно. Закон предусматривал средства обеспечевания договоров:

1) поручительства;

2) неустойка;

3) залог недвижимости;

4) заклад движимого имущества.

Запрещаласьменанедвижимости(кромеотдельных случаев), а мена движимого имущества не ограничи-

валась. Закон допускал куплю-продажу по доверен-

ности. Продавать разрешалось имущество, принадлежавшее продавцу на праве собственности, в том числе крепостных крестьян (последних запрещалось продаватьлицам недворянского происхождения).

Договоры поставки и подряда также нашли отра-

жение в Своде, но рассматривались вместе (договора перевозки еще не было).

Договорзаймазаключалсяподпроценты, которые не должны были превышать 6 % годовых. Договор ссуды имущества составлялся на беспроцентной основе, но под условием возвращения имущества в том же состоянии.

Большое место отводилось договору товарищества, что отражало развитие товарно-денежных отношений и отвечало интересам буржуазии.

Договорличного найма получил широкое распространение, хотя и с ограничениями: государственные крестьяне не могли наниматься без паспортов; помещичьи крестьяне — без разрешения помещиков; женщины— без разрешения мужей.

Наследственное право предусматривало наследование по законуи по завещанию. Духовное завещание должно было составляться лицами не моложе 21 года и «в здравом уме и твердой памяти» только в письменной форме.

ФискалыипрокурорывконцеXVIII –

47первойполовинеXIX вв.

Врезультате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этотаппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии, — коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Поэтому Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого было недостаточно.

Поэтому в 1711 г. учреждаются должности фиска-

лов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом (от лат. fiscus — «государственная казна»). Фискалыпризваныбылиоберегатьказнупутем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. Существовал институт прокуратуры, в функции которого входил контрольза деятельностью коллегий. Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII в. сложилось две контрольныхсистемы: прокуратура (во главе с гене- рал-прокурором Сената) и Фискалитет.

Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и цен-

тральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более четкая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 г. Обер-фискалу подчинялись провинциал-фискалы. Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, восстановленная в 1712 г.

Фискалам вменялось в обязанность доносить о всякихгосударственных, должностныхииныхтяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В обязанность фискалов входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

Недовольный работой фискалов, Петр I учредил при Сенате в 1715 г. должность генерального ре-

визора, или надзирателя указов. Наконец, в 1722 г. руководство работой сенаторов было поручено ге- нерал-прокурору, которого Петр назвал «оком государевым». Первым генерал-прокурором Сената был назначен П.И. Ягужинский (1683–1738), человек весьма деятельный и властный, умевший сделать свою должность престижной.

Своеобразие петровских реформ состояло в уси-

ленииоргановисредствгосударственногоконтроля.

48 ПредпосылкибуржуазныхреформXIX в.

После окончания Крымской войны стали очевид-

ными многие внутренние недостатки российского государственного правления. Возросло народное недовольство, стало понятно, что так дальше продолжаться не может, наступил период революционности в России.

Низшие слои общества, а проще говоря, крестьянствоирабочие, подстрекаемыепрогрессивнойинтеллигенцией, стали активнее и более организованнее подниматься на борьбу за свои права. Крестьянство боролосьзаполноеуничтожениекрепостничества, за свое законное право на волю и землю.

Крымская война «обманула» крестьян. Многие из них восприняли призыв правительства вступить в ополчение как шанс после окончания войны получить долгожданную волю за службу. В некоторых губерниях крестьяне сбегали от своих помещиков в города в надежде вступить в ополчение.

Движение за освобождение значительно усили-

лось к 1860-м гг., и, хотя оно было стихийным и раздробленным, все же становилосьочевидным, что «верхи» управлять «низами» по-старому больше не могут.

Несмотря нато, что большинство помещиков было против освобождения крестьян, для них это означало конец господства дворянства, наиболее дальновидные представители этого класса осознавали необходимость реформ. Освобождение крестьян, по их мнению, должно было состояться таким образом, чтобы наименее пострадали сами помещики, а крепостной за себя должен был выплатить значительный выкуп. Так что после освобождения кре-

стьяне все равно оставались в полной зависимости от помещика. Безусловно, подобное освобождение вызвало недовольство даже среди консерваторов. История и экономическое развитие требовали однозначной отмены крепостного права.

Отмена крепостного права вызвала цепную реак-

цию реформирования. Административная деятельность давно требовала реформы управления, законностиипорядка. Несмотрянато, чтогосударственный строй не изменился и верховная власть все также оставаласьабсолютной, правительство все-таки было вынуждено пойти на административные реформы.

Раскрепощениеповлеклозасобойпроведениецелогорядаиныхреформсоциального, экономического, а главное — политического характера, для того чтобы приспособитьорганы управления к новым историческим условиям, к капиталистическомуразвитию.

Так как царизм даже мысли не допускал о какомлибо малом ограничении своей верховной власти и введении конституции в России, он был вынужден «либеральничать» с дворянством и буржуазией, т.е. пойти на некую уступку в делах местного управления. Данная уступка была продиктована крайне мало организованным состоянием местного управления, полной неспособностью бюрократии старой закалки вникнуть в новые, очень сложные задачи, которые поставила реформа 1861 г.

49 Крестьянскаяреформа1861 г.

Юридическим выражением крестьянской рефор-

мы являлись «Манифест о всемилостивейшем даро-

вании крепостным людям прав состояния свободных сельских обитателей и об устройстве их быта», изданный 19 февраля 1861 г., «Общее положение о крестьянах, вышедшихиз крепостной зависимости».

Согласно данным законодательным актам, крепостные люди получали права свободных сельских обывателей. Помещики сохраняли право собственности на все принадлежащие им земли, могли предоставлять крестьянам за установленные повинности усадебные земли.

Количество земли предоставлялось для обеспечения быта крестьян и исполнения обязанностей перед правительством. Пользуясь данным земельным наделом, крестьяне обязаны были исполнять

впользу помещиков определенные в положениях повинности. Переходное состояние крестьян называлось временно-обязанное. Также за крестьянами закреплялось право выкупить усадебную землю.

С приобретенной землей крестьяне должны были освободиться от своих обязанностей помещикам, и после этого они становились свободными собственниками. Однако в течение 2 лет со дня издания манифеста должен был сохраняться прежний порядок. Для верного понимания и реализации положений Манифеста в каждой губернии открывалось Присут-

ствие по крестьянским делам, в функции которого входили разъяснение норм Манифеста и содействие

вреализацииэтихнорм. Длярассмотрениякрестьянских споров в уездах назначались мировые посред-

ники и образовывалисьуездные мировые съезды.

Вместе с этим в помещичьих имениях создавались мирские управления, в селениях открывались волостные управления, в функции которых входило составить, проверить и утвердить по каждому сельскому обществу уставную грамоту, в которой отражалось количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, размер повинностей, причитающихся с них как за землю, так и за имущество. Уставные грамоты утверждались в течение 2 лет со дня издания Манифеста.

Манифесты являлись в то время одной из распространенных форм законодательства. Их появление связывалось с такими чрезвычайными обстоятельствами в государстве, как восшествие на престол, провозглашение важнейших социально-экономиче- ских или политических пре образований (Манифест от 19 февраля 1861 г.).

Надо сказать, что на деле положения Манифеста реализовывались крайне медленно в силу того, что выкуп земли у помещика был по силам далеко не многим представителям крестьянства, а без собственной земли крестьяне продолжали оставаться в том же зависимом положении, в каком находились до издания Манифеста.

Юридически земская реформа была оформлена актом от 1 января 1864 г., было утверждено «По-

ложение о губернских и уездных земских учрежде-

ниях». На них возлагалось: общее управление финансами, имуществом земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества, попечение о развитии местной торговли

ипромышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех форм

избирательных курий на территории каждой губернии:

1)курии уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз

исостоявшей преимущественно из дворян-поме- щиков. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

2)городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере;

3)сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполни-

тельный орган, состоящий из председателя и двух членов) избиралисьна три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний.

Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющегоикоординирующегоработувсехземств.

Согласно ст. 15 «Городового положения» под уч-

реждениями городского самоуправления подразумевались создаваемые в городах: городское избирательное собрание; городскаядума; городская управа. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей.

К избирателям предъявлялись следующие требования:

1)избирательдолжен быть мужчиной;

2)избирательдолжен быть русским поданным;

3)избирательдолжен быть не моложе 25 лет;

4)избиратель должен владеть в пределах города на правах собственника недвижимостью, с которой подлежал налоговый сбор в пользу города, или должен содержать торговое или промышленной предприятие;

5)за избирателем не должны числиться недоимки по городовым сборам налогов.