Курс по истории государства и права России

Уголовное право являлось одним из ведущих инструментов осуществления советской властью классовой политики, подавления и физического истребленияпротивниковновогострояибездействующихлиц, осуществлять задачи защиты создавшегося общественного и государственного строя РСФСР.

Основными источниками уголовного права были

первые декреты советской власти и понятие революционной законности, которым В.И. Ленин призывал руководствоваться судей.

Кисточникамуголовногоправатакжеотносились:

Инструкция НКЮ от 19 декабря 1917 г. о революционном трибунале; постановление СНК о Красном терроре, вышедшее в августе 1918 г.; Декреты о суде; руководящие начала по уголовному праву от 12 декабря 1919 г.

Начало кодификации советского уголовного законодательства было положено в Инструкции НКЮ от 12 декабря 1919 г. «О руководящих началах уголовного права РСФСР». Этот акт содержал нор-

мы общей части уголовного права и впоследствии

явился основой Общей части Уголовного кодекса,

принятого в 1922 г. В вводной части давалась характеристика и основные принципы советского уголовного права, в III разделе давались определения преступления и наказания.

Преступление классифицировалось как нарушение порядка общественныхотношений, охраняемых законом. Данная трактовка давала весьма широкое понятие преступлению.

VI разделИнструкциибылпосвященвидамнаказаний, которых предусматривалось 16 видов, начиная

с расстрела и объявления вне закона и заканчивая «внушением» и общественным порицанием.

Из лексикона времен Великой французской революции в уголовную практику РСФСР перешел и прочно в ней обосновался термин «враг народа». Классификация лица в данном качестве автоматически влекла применение самых жестких мер наказания.

Впоследствии руководящие начала по уголовному праву без изменений были приняты на Украине, Белоруссии и в Закавказье.

В целом, вуголовном праве господствовали прин-

ципы этатизма, превалирования государственных интересов над личными, общественной собственности над частной и личной.

Становление советского процессуального права

было связано с созданием советских судебных органов. Обвиняемый имел право защиты как в суде, так и на стадии предварительного следствия, однако на практике часто это право не осуществлялось, особенно в порядке внесудебных установлений.

Суд кассационной инстанции имел право отме-

нить решение нижестоящего суда не только вследствие существенного нарушения процессуального порядка, но и в том случае, если считал, что обсуждаемое решение явно несправедливо. Такой же порядок действовал и в сфере уголовного порядка в отношении приговора нижестоящего суда.

72 Кодексзаконовотруде1918 г.

Трудовое право регулировало отношения, возникающие на основе всеобщей трудовой повинности на всех производствах, за исключением крестьянских хозяйств. Декретом СНК от 29 октября 1917 г.

был установлен восьмичасовой рабочий день, а для лиц моложе 18 лет— шестичасовой.

С 1 ноября 1917 г. устанавливалось социальное страхование рабочих и служащих.

9 декабря 1918 г. был издан Кодекс законов о труде (КЗоТ), закрепивший вслед за Конституцией РСФСР всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда и продолжительность рабочего времени. ОднаковусловияхвойнынормыКЗоТанеизменно не выдерживались.

Первый Кодекс законов отруде РСФСР(КЗоТ) был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.

Действие Кодекса распространялось на всех лиц,

работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном).

В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжи-

тельность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин.

Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Нар-

комата труда. КЗоТ вводил также трудовую повинностьдля лиц от 16 до 58 лет.

Сверхурочные работы были повсеместным явлением, уход с работы по собственному желанию был затруднен.

Методом осуществления трудовой повинности былитрудовые мобилизации, практиковаласьмилитаризация производства, рабочие переводились на положение военнослужащих.

С целью укрепления дисциплинарной ответственности декретом СНК от 14 ноября 1919 г. были вве-

дены рабочие дисциплинарные суды. В 1920 г. был принят декрет «О борьбе с прогулами», предусма-

тривающий обязательное возмещение прогульщиком рабочего времени.

Несмотря на то, что в РСФСР была впервые осуществлена кодификация трудового права, оно не распространялосьна подавляющую частьнаселения страны— крестьянство.

16 сентября 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Вдекабре1917 г. ВЦИКпринялПоложениеостраховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни.

Национально-государственное

73устройствоСССРв1920–1940 гг.

Вмомент образования Советского Союза в его состав входили четыре республики: РСФСР, УССР (украинская), БССР (белорусская), ЗСФСР (Закавказская советская социалистическая республика), однаковскоречислоегочленовувеличилось, чтоявилось результатом национально-государственного размежевания автономий внутри страны и увеличения территории СССРза счет внешних приобретений.

Восновуобразования новыхреспублик был поло-

жен национально-территориальный принцип, при этом многие народы получили возможность создания национальных государственных образований.

В1924–1925 гг. в результате национально-госу- дарственного размежевания в Средней Азии были созданы Узбекская ССР и Туркменская ССР. В мае

1925 г. третий Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов.

Воктябре 1929 г. третий Чрезвычайный съезд СоветовТаджикистанапринялрешениеопреобразовании из автономной в союзную республику. В 1931 г. шестой съезд Советов СССР подтвердил вхождение Таджикской ССРв состав союза.

Виюне 1936 г. на пленуме ЦК ВКП был поставлен

вопрос об упразднении ЗСФСР. В феврале – марте

1937 г. были приняты новые Конституции Грузии, АрмениииАзербайджана, этимиреспубликамибыло принято решение о ликвидации Закавказской Федерации. В составе союза вместо ЗСФСРпоявилисьГру-

зинская ССР, Армянская ССРиАзербайджанская ССР. 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции СССР

КазахскаяАССР была преобразована в союзную республику.

Вмарте 1937 г. съезд Советов Киргизии принял новую конституцию республики, по которой Киргизская ССР становилась союзной республикой.

Весной 1940 г. после подписания мирногодоговора с Финляндией, территориальных приобретений

СССР, а также в силу политических причин Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую ССР.

Летом1940 г. послевозвращенияСССРтерритории Бессарабии, оккупированной с 1918 г., Румынией была образована МолдавскаяССР.

Вавгусте 1940 г. Верховный совет СССР утвердил

ходатайства Литвы, Латвии и Эстонии о вхождении

всостав СССР. Общее число союзных республик, входящих в состав СССРдостигло 16. Карело-финская ССР была упразднена только в

1956 г.

Вданный период под влияниемтенденций центра-

лизации произошлоизменениестатусасоюзныхрес-

публик. Управление промышленностью и сельским хозяйством все больше переходило в руки Союза. Дальнейшееразвитиеполучаетсоветскаяавтономия,

увеличивается количество АССР, что было связано с повышением общего уровня национальной государ-

ственности в стране. Образуются автономные области (Хакасская, Еврейская).

После окончания Гражданской войны и прекраще-

ния военной интервенции политика военного коммунизма уже не удовлетворяла крестьянство. Крестьянство было измучено войной, длившейся семь лет, и всеми поборами и повинностями, которое оно

втечение столькихлетфактически в одиночкунесло.

Вмешательство государства в хозяйственнуюдея-

тельность крестьянства вызывало его сильное не-

довольство. Но, что самое главное, такая система организации экономической жизни не давала положительного результата. Требовались срочные меры, чтобы поднять производительные силы деревни.

Хозяйственная разруха оказала влияние и на ра-

бочий класс, стояли многие фабрики и заводы. Рабочие от голода бросали их уходили в деревню; занимались кустарничеством, мешочничеством. Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата. Рабочий класс распылялся, деклассировался.

У истоков новой экономической политики стоял В.И. Ленин. Впервые он упомянул о нэпе в «предварительных черновых набросках тезисов на счет крестьян», написанных 8 февраля 1921 г. на заседании Политбюро ЦК РКП, где обсуждался вопрос о положении крестьянства. В.И. Ленин на X Съезде Коммунистической партии в марте выступил с предложением отказаться от политики военного коммунизма и перейти к новой экономической политике. «Классический» нэп можно трактовать как своего рода экономическую либерализацию, которую сам В.И. Ленин рассматривал в качестве «реформистского» варианта реализации плана социалистического строительства, а новая экономическая полити-

ка с самого начала рассматривалась как временный тактический шаг.

Постановление X Съезда Партии в марте 1921 г. положило начало периоду новой экономической политики, которая главным образом характеризовалась сочетанием государственного социалистическогохозяйствованиянаосновенационализированных командных высот с участием в товарообороте странымелкихтоваропроизводителей, способствующих развитию производительных сил.

Новая экономическая политика началасьсотмены продразверстки и перехода к продналогу. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» придалюридическуюсилурешениюX Съезда партии о замене продразверстки продналогом.

Позднее, в том же году, пришлось отказаться и от другихпринципов военного коммунизма. Была отме-

нена бесплатность товаров и услуг, активно зарабо-

тала частная торговля, начался перевод промышленных предприятий на хозрасчет, вводились денежные налоги на предприятия и население, стали организовываться товарные биржи.

75Судебнаяреформа1922 г.

В1922 г. проводится реорганизация всех видов судов, создается единая система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, верховный суд.

Основным звеном в судебной системе являлся народный суд. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи и двух заседателей.

Губернскийсуд был первой инстанцией по некоторым делам и выступал как кассационная инстанция для народных судов.

Верховныйсудвыступалвкачествепервойинстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов, осуществлял судебный контроль, рассматривал дела в порядке надзора, давал разъяснения нижестоящим судам.

Введении судов находился и следственный аппа-

рат.

Судебная реформа затронула не только суды, но

идругие правоохранительные органы. Так, были

созданы адвокатура, нотариат, реформирован следственный аппарат, образована прокуратура. В пе-

риод военного коммунизма необходимости в таком органе не было, поскольку не существовало права как такового, а законодательство прямо провозглашало подавление классовых противников, использовало террор в качестве цели и средства государственной политики.

28 мая 1922 г. ВЦИК РСФСР утвердил Положе-

ние о прокурорском надзоре. Местные прокуроры назначались из центра прокурором республики, но прокурор республики был одновременно наркомом юстиции. Сама же прокуратура учреждалась на правах отдела НКЮ. Более того, местные прокуроры

были подотчетны не только прокурору республики, но и местным исполкомам.

На прокуратурувозлагались следующие функции:

1)надзор за законностью действий всех органов власти, организаций и частныхлиц (общий надзор);

2)надзор за органами дознания, следствия, ГПУ;

3)поддержание обвинения в суде;

4)надзор за местами лишения свободы.

Для осуществления надзора за органами власти и организациями прокуроры наделялись правом:

1)вносить представления об отмене незаконных актов;

2)опротестовывать в вышестоящих органах незаконные действия (но не отменять их).

В области борьбы с преступностью прокуроры наделялись правом:

1)возбуждать уголовные дела;

2)давать указания и разъяснения органам дознания и следствия;

3)утверждать обвинительные заключения;

4)выступать в качестве обвинителя в суде;

5)опротестовывать незаконные решения и приговоры в кассационном и надзорном порядке;

6)освобождатьнезаконносодержащихсяподстражей.

Органы государственной безопасности были фак-

тически выведены из-под надзора прокуратуры, что способствовало созданию условий для произвола, грубыхнарушений процессуальныхнорм. Ктомуже, сами органы прокуратуры подчас использовались для проведения массовых репрессий.

На практике в данный период роль прокурорских органов принижалась. Из-под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД, широко используемые тогда для незаконных репрессий.