Курс по истории государства и права России

Структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовалиособыесудыдлядворян, горожан, крестьян; специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы — губернские правления, органы полиции и др. Делопроизводство в этих судах тянулось годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.

Созрели предпосылки для очередного реформирования судебной системы. Указом от 20 ноября

1864 г. были объявлены судебные уставы— уставы,

вводившие новые принципы судопроизводства и судоустройства.

Судебные уставы состояли из четырех законодательных актов:

1)учреждения судебных установлений;

2)устава уголовного судопроизводства;

3)устава гражданского судопроизводства;

4)устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебные уставы декларировали такие принципы судопроизводства, как несменяемость судей и независимость их от администрации, выборность суда, гласность и публичность его заседаний, состязательностьпроцесса, институтадвокатуры, присяжныхзаседателей. В соответствии с этими актами создавалисьдве судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.

Мировые судьи, участковые и почетные, избирались сроком на три года уездными земскими собраниями и городскими думами из числа лиц, проживающих в данной местности, имеющих определенный возрастной, образовательный, служебный

иимущественный ценз. Имущественный ценз определялся недвижимой собственностью не менее чем в 15 тысяч рублей или равнялся двойномуземскому земельному цензу. Апелляционной инстанцией для мировых судей был уездный въезд мировых судей.

Кобщим судам относились: окружные суды, уч-

реждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским

иуголовным делам) департаменты Сената.

Окружной суд учреждался один на несколько уездов и состоял из председателя и членов суда. Рассмотрению данного суда подлежала большая часть уголовных и гражданскихдел.

Втехслучаях, если подсудимомуугрожало наказание с лишением или ограничением прав состояния, судебное рассмотрение осуществлялось с участием присяжных заседателей.

Реформасудебнойсистемызакрепилановыеприн-

ципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор (осуществлялся обер-прокурорами, прокурорами), выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября

1864 г. регламентировал уголовный процесс. Устав уголовного судопроизводства состоитиз трех книги шестидесяти глав. Книги включают в себя разделы. Структура устава позволяет быстро найти нужную статью. Формулировки Устава достаточно четки и лаконичны.

Процесс, согласно Уставу уголовного судопроизводства, распадался на несколько стадий. Предва-

рительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Целью дознания было установление факта престу-

пления. Предварительное следствие осуществля-

лось институтом судебных следователей. Материалы поделунаправлялисьпрокурору, который мог либо прекратить дело, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд.

Реформа судебной системы закрепила ряд новых принципов уголовного процесса. Первым из них был принцип только судебного порядка уголовного преследования. Он был закреплен в статье 1 Устава уголовного судопроизводства и выражался в положении о том, что никто не может быть осужден без приговора суда. Однако, уже примечание к первой статье позволяло применять во внесудебном порядке полиции административные и дисциплинарные меры. На практике это часто приводило к тому, что лица, оправданные судом, подвергались преследованию в административном порядке.

Не менее важным был принцип отделения суда от администрации. Он достигался, во-первых, выделе-

нием института судебных следователей, во-вторых, независимостью и несменяемостью судей.

Также в Устав был заложен принцип отделения власти обвинительной отсудебной.

Важное значение имело провозглашение в уго- ловно-процессуальном праве принципа презумпции невиновности, согласно которому любое лицо считалось невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена приговором суда. Всякие сомнения толковались в пользу обвиняемого. При равенстве голосов присяжных подсудимый признавался невиновным.

В соответствии со статьей 8 Устава отменялась формальная теория доказательств. На смену фор-

мальным доказательствам пришла система свобод-

ной оценки доказательств по внутреннему убежде-

нию судей. На практике эта система означала, что судьи при определении виновности подсудимого должны были исходить не из установленных правил о силе судебныхдоказательств, а оценивать их в зависимости от обстановки.

Разбирательствобылоустным, что обозначало не-

обходимостьнепосредственного заслушивания всех причастных к делу, гласным и публичным.

Правда, некоторые дела (например, представляющие угрозу для безопасности государства) могли быть объявлены закрытыми. Вводилась состязательность процесса. Подсудимый являлся равной стороной.

Развернувшиеся с начала 1905 г. революционные события вынудили царизм идти на отдельные уступки с тем, чтобы ослабитьразмах в силуреволюции и спасти самодержавный строй.

Одной из таких уступок было создание Государственной Думы. В августе 1905 г. были приняты: Манифест об учреждении Государственной Думы (получивший название Булыгинской думы) и Положение о выборах в Государственную Думу.

По этим законам деятельностьДумы должна была носить совещательный характер. Дума должна бы-

ла собираться на обсуждения законодательных проектов, вносимых Государственным советом на утверждение царю.

Она имела право законодательной инициативы

(исключая основные законы государства) и обсуждения бюджета. Эти законы не колебали царской власти, которая по-прежнему объявлялась носителем верховной самодержавной власти. Ему, кроме этого, принадлежало право законодательной инициативы, которую он осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной Думой.

Что касается пересмотра основных законов, то только император имел право законодательной инициативы в отношении их пересмотра, за ним оставалось право утверждать законы, он мог издаватьзаконы и без ГосударственнойДумы. Царь имел право досрочного роспуска Государственной Думы (срок ее деятельности устанавливался в пятьлет).

Выборы Думы были задуманы как многостепенные, по 3 куриям: уездные землевладельцы составляли 34 % выборщиков; городские избиратели

составляли 24 % выборщиков; уполномоченные от волостей составляли 42 % выборщиков.

Из участия в выборахисключалисьженщины, лица моложе25 лет, военнослужащие, горожане, неимевшие недвижимой собственности и не снимавшие отдельных квартир, кочевники.

Первая Государственная Дума начала работу

24 апреля 1906 г., но уже 9 июля 1906 г. в связи с революционными событиями в Петербурге был издан царский манифест о роспуске первой Государственной Думы.

ПрисозывевторойГосударственнойДумыпроизо-

шли значительные изменения в составе выборщиков

ипорядке выборов. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено. Были закреплены незначительные избирательные права за рабочими. Числовыборщиковотрабочихсоставляло 2,3 % от общего количества выборщиков. Съезд землевладельцев получил 49 % выборщиков.

Вторая Государственная Дума начала работать

20 февраля 1907 г. и была распущена Манифестом от 3 июня 1907 г.

В период с 1907 по 1912 гг. были избраны третья

ичетвертая Государственные Думы.

Несмотря на предоставленные после 1905 г. Госу-

дарственной Думе полномочия буржуазного характера, фактически Дума до самого конца продолжала носить характер законосовещательного органа.

Манифест«Обусовершенствовании государственногопорядка»

5417 октября1905 г. «Основные государственныезаконы» 1906 г.

Вразгар всеобщей забастовки в октябре 1905 г.

царь издал Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»,

который утверждал следующее:

1) даровать населению незыблемые основы гражданскойсвободынаначалахдействительнойнеприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов; 2) провозглашал право на участие в выборах в Го-

сударственную Думу низших слоев населения (крестьянства); 3) устанавливал за Государственной Думой статус

законодательного органа.

Со времени издания этого манифеста законы имели силу только после одобрения их в Государственной Думе.

Манифест от 17 октября 1905 г. стал шагом впе-

ред на пути создания в России конституционной монархии. Следующим шагом вперед на этом пути ста-

ло принятие«Основныхзаконов» 23 апреля1906 г.

ВерховнаявластьвРоссиивсоответствиис«Основными законами» по-прежнему принадлежала императору. Вместе с этим создавались две равноценные

по своим полномочиям законодательные палаты: ГосударственныйсоветиГосударственнаяДума.

Таким образом, формировалась двухпалатная парламентарная система. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле получил статус парламентской палаты. И, хотя верховная власть в России по-прежнему принадлежала

императору, правозаконодательнойинициативыпринадлежало как императору, так и парламентским палатам.

Со времени издания «Основных законов» ни

один новый закон не мог быть принят без одобрения императора и обеих палат. Однако статья 87 «Основных законов» предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера единолично, но только в тех случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законодательной сессии

втечение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Что касается пересмотра «Основных законов», то право законодательной инициативы по такому пересмотру принадлежало императору. А также не

подлежали обсуждению Государственной Думой и Государственным советом вопросы: об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, окредитахМинистерствудвора, огосударственныхзаймах. Кроме этого, царь, как верховная власть

вгосударстве, имел право досрочного роспуска Государственной думы.

Реформой 1864 г. была установлена следующая система судов: местные и общие суды.

В общие суды входили окружные суды и судебные палаты. Прокурорский надзор осуществлялся оберпрокурорами, прокурорами. Мировыесудьи, участковыеипочетные, избиралисьсрокомнатригодауезднымиземскимисобраниямиигородскимидумамииз числа лиц, проживающих в данной местности, имеющих определенный возрастной, образовательный, служебный и имущественный ценз. Имущественный ценз определялся недвижимой собственностью не менее чем в 15 тыс. рублей или равнялся двойному земскому земельному цензу. Апелляционной инстанцией для мировых судей был уездный въезд мировыхсудей.

Окружной суд учреждался на несколько уездов и состоялизпредседателяичленовсуда. Рассмотрению данного суда подлежала большая часть уголовных и гражданскихдел. Рассмотрение дела с участием присяжных заседателей происходило в том случае, если подсудимому угрожало наказание с лишением или ограничением прав состояния, если такого наказания не угрожало, то дела рассматривались в составе трех коронныхсудей.

Коллегия присяжных состояла из 12 человек. Присяжные заседатели избирались из местных обывателей всех сословий: во-первых, состоящих в русском подданстве; во-вторых, имеющих не менее 25 инеболее70 летотроду; в-третьих, жительствующих не менее двух лет в данном уезде, где происходило избрание в присяжные заседатели.

Не подлежали внесению в списки присяжных за-

седателей: священнослужители, монашествующие;

все военные чины, гражданские чиновники, которые находятся в войсках; учителя народных школ.

Решения суда присяжных считались окончатель-

ными и могли быть обжалованы только в Сенате. Судебнаяпалата являласьсудом второй инстанции, апелляционнойинстанцией, судомпервойинстанции по делам о государственных, должностных преступлений и преступлений против порядка управления. Состав суда: губернские и уездные предводители дворянства, городской голова, волостной старшина.

Правительствующий сенат рассматривал в касса-

ционном порядке решения уездного съезда мировых судей, окружныхсудов, судебныхпалат, являлсясудом первой инстанции по особо важным преступлениям и апелляционным судом по делам, рассмотренным судебной палатой в качестве суда первой инстанции. Система наказаний, согласно Уставу о наказаниях,

налагаемых мировыми судьями: выговоры, заме-

чания, внушения, денежные взыскания не свыше 300 рублей, арест не свыше 3 месяцев.

В период буржуазныхреформ рассматривался вопрос о телесных наказаниях. В 1863 г. отменялись наказания шпицрутенами, плетьми, кольцами и наложение клейма.

Судебная реформа 1864 г. дала мощный толчок развитию судоустройства и судопроизводства в России.