Курс по истории государства и права России

ДекретВЦИКот22 мая1922 г. «Обосновныхчастных имущественныхправах,

76признаваемыхвРСФСР, охраняемыхеезаконами изащищаемыхсудамиРСФСР».

ГражданскийкодексРСФСР1922 г.

22 мая 1922 г. ВЦИК принял постановление «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР», который регулировал значительный круг гражданских правоотношений, и спустя несколько месяцев после этого, в том же году,

Гражданский кодекс РСФСР, который развивает ос-

новные мысли этого постановления.

ГК РСФСР 1922 г. в ряде отдельных имуществен-

ныхправвводитсобственность, залог, наследование и другие институты, которые как институты вообще хорошо известны и дореволюционному праву и которых почти не знал период военного коммунизма. По ГК РСФСР 1922 г. субъект частноимущественных прав пользуется ими лишь в том объеме, который положительно и определенно указан в законе.

Таким образом, ГК РСФСР не признает абсолютного частного права, которое охватывает все возможные правомочиялицанадвещью, крометехправомочий, которые исключены специальным постановлением закона, как это мы видим в буржуазном праве.

Предоставляемые ГК РСФСР 1922 г. частные права содержат в себе, наоборот, лишь те правомочия, которые указаны в самом кодексе, все остальные правомочия принадлежат государству.

Помимо частной собственности, ГК РСФСР различал государственную (национализированную и му-

ниципализированную) и кооперативную собственность.

Предметом частной собственности могли быть:

немуниципализированные строения, торговые предприятия, промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих не выше установленного законом количества, орудия и средства производства, ценности (деньги, ценные бумаги, золотая и серебряная монета, иностранная валюта), не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота. Пределы владения, пользования и распоряжения собственником своего имущества устанавливались законом.

В ГК были строго предусмотрены основания воз-

никновения и прекращения обязательств, порядок,

условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения.

Гражданский кодексРСФСРвступил в силу1 янва-

ря 1923 г. Это был довольно несовершенный нормативный акт, много в нем было лишнего, могущего стеснять суд при его работе, и много недоговоренного, подлежащего уточнению в процессе судебной практики. Однако, несмотря нато, что пленумуВЦИК было ясно несовершенство этого кодекса, он не мог в поисках и в ожидании чего-то более совершенного оставить страну без всякого руководства.

УголовныйкодексРСФСР1922 г. Основныеначалауголовного

77законодательстваСССР

исоюзныхреспублик1924 г. УголовныйкодексРСФСР1926 г.

ВУголовном кодексе 1922 г. впервые появляется

разграничение на общую и особенную часть.

Преступлениеначинаютхарактеризоватькакобще- ственно-опасное деяние. Вводилось понятие применения закона по аналогии при отсутствии прямых указаний на отдельные виды преступлений. Наказание в кодексе рассматривается как одна из мер социальной защиты.

В1924 г. основными источниками уголовного за-

конодательства стали уголовные кодексы союзных республик и судебная практика, опираясь на которые, основныеначаларазвилирядположений, определений и институтов советского уголовного права. Основные начала не давали определения преступления, но различали две их категории: преступления, посягающие на основы советского строя, и прочие преступления.

Основные начала уточняли компетенцию общесоюзных и республиканских органов по вопросам уголовного законодательства: отдельные виды преступлений и их наказуемость определялись уголовными законами союзных республик, за исключением государственных и воинских преступлений.

Целями уголовно-правовых мер по борьбе с пре-

ступностью определялись предупреждения преступлений, лишение возможности совершать новые преступления, исправительно-трудовое воздействие на осужденных.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. был принят по-

становлением ВЦИК от 29 ноября 1926 г. Устанав-

ливал задачи уголовного законодательства РСФСР, общие принципы уголовной политики, пределы действия уголовного закона. Воспроизводил ряд положений Основных начал уголовного законодательства СССР 1924 года.

Преступлением признавалось действие или без-

действие, направленное против советского строя или нарушающее установленный советской властью правопорядок.

Уголовный кодекс РСФСР регламентировал при-

менение судебно-исправительных, медицинских и медико-педагогических мер, устанавливал сроки давности за совершение преступлений, применение правил аналогии.

Уголовный кодекс РСФСР также предусматри-

вал стадии совершения преступления, соучастия в преступлении, добровольный отказ от совершения преступления.

В числе мер социальной защиты устанавлива-

лось предостережение, которое применялось при вынесении оправдательного приговора, когда по усмотрению суда имелись основания для опасений совершения преступлений оправданным лицом в будущем.

78КонституцияСССР1924 г.

Вдекабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан).

Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принялрешение о разработке общесоюзной конституции, которая и была принята II съездом Советов в январе 1924 г.

Конституция СССР1924 г. состояла издвух разделов: Декларация об образовании СССР; Договор об образовании СССР.

Вдекларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства.

Договор включал 11 глав.

По Конституции к исключительному ведению Сою-

забылиотнесены: внешниесношенияиторговля; решениевопросововойнеимире; организацияируководство вооруженными силами; общее руководство

ипланирование экономики и бюджета; разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялосьправо выхода из СССР, территория могла бытьизмененатолько с ее согласия. Устанавлива-

лось единое союзное гражданство.

Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов

СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов.

Впериод междусъездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитет (ЦИК)

СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

Впромежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик

иотменять постановления СНК СССР, Наркоматов

СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший орган исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменениестатусасоюзныхреспубликвпроцессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

Юрисдикция республиканских органов стала рас-

пространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

Кредитнаяреформа1930 г. Принципыруководства

79сельскимхозяйством ипромышленностью

В1930 г., в связи с окончательной ликвидацией нэпа и последовательным искоренением частноправовых начал в советской хозяйственной жизни, была проведена так называемая кредитная реформа, запретившая коммерческое (небанковское, децентрализованное) кредитование.

Кредитная реформа 1930–1932 гг. привела к большей централизации кредитных ресурсов. Ее задачами было замена товарного кредитования банковским, а также централизация кредитования в Государственном банке СССР и изменение банков-

ской структуры.

С мая 1932 г. финансирование и кредитование капитальных затрат стали осуществляться четырьмя всесоюзными банками долгосрочных вложений: Всекобанком, Промбанком, Сельхозбанком, Цекомбанком.

Централизация кредитных ресурсов и их дви-

жение требовали одновременно и централизации отчетов, форм и процедур. В ведение Госбанка перешли расчетные функции, функции кассовые и по краткосрочному кредитованию, Госбанк получил от других банков множество отделений и являлся головным банком. Все учетные и отчетные процедуры стали фактически внутренним делом Госбанка.

План счетов и Правила бухгалтерского и опера-

ционного учета, утвержденные Госбанком, распространялись на все его отделения. Похожий план счетов, но несколько иной, и Правила учета были в специализированных банках, например, во Внеш-

экономбанке. Правила были жесткие, основанные на единой системе учета государственных средств. План счетов появился как единая методологическая система учета позже.

Система, построеннаяв1930-хгг., просуществовала до конца 1980-х гг., до появления коммерческих кооперативных банков.

Одним из направлений кредитной реформы стало

реформирование налогового аппарата государства. К1930 г. налоговыйаппаратНаркомфинаСССРпре-

высил 17 тыс. человек. Из них половина работала в финансовых органах, а остальные входили в аппарат наружного налогового надзора. Учитывая, что к этому времени с капиталистическим элементом как в городе, так и на деревне, в основном, было покончено, налоговая реформа 1930 г. внесла изменения

ив организацию налогового аппарата.

Основным звеном системы стала налоговая ин-

спекция — структурное подразделение районных

игородских финансовых отделов. К руководящим и контролирующим звеньям относились налоговые отделы краевых, областных и городских (с районным делением) финансовых органов, управления налогов

исборовнаркоматовфинансовсоюзныхреспублики Наркомата финансов СССР.

Уголовное законодательство было кодифицирова-

но в Уголовный кодекс РСФСР, который был введен

вдействие с 1 июня 1922 г. В соответствии сУК уго-

ловный закон имел обратную силу. То естьдействие УК распространялось на преступления, предусмотренные УК 1922 г., совершенные до введения его

вдействие.

Установление авторитарного режима в стране и централизация управления породили начавшуюся с конца 1920-х гг. тенденцию к усилению уголовных репрессий с целью всемерного укрепления социалистической собственности и порядка управления.

Допускалосьширокоетолкованиепонятие«измена Родине». Признанные виновными карались высшей мерой наказания — расстрелом, конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества. Данный закон предусматривал, что если заочно приговоренному военнослужащему удавалось скрыться, то члены его семьи карались решением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Совместно проживающие члены семьи изменника подлежали высылке с поражением прав срокомдо 5 лет.

В ноябре 1929 г. ЦИК СССР принял постановле-

ние «Об объявлении вне закона советских граждан, оставшихся за рубежом». Объявление вне закона влекло за собой расстрел в течение 24 часов с момента установления личности и конфискацию имущества. Этот закон имел обратную силу.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли поста-

новление «Об охране имущества государственных

предприятий, колхозов и кооперации и укрепления общественной собственности». Закон рассматривал социалистическую собственностьв качестве священной и неприкосновенной и устанавливал, что лица, покушающиеся на нее, рассматривались в качестве врагов народа. Размер хищений принципиального значения не имел. Этот закон получил название у колхозников«законоколосках». Голодибесплатный труд толкали крестьян на мелкие хищения продовольствия.

Действие этого закона при смягчающих обстоятельствах наказывалось лишением свободы на срок не ниже 10 лети конфискацией имущества. Впоследствии действие этого закона было расширено. 2 октября 1937 г. Постановлением ЦИК СССР по особо опаснымгосударственнымпреступлениям(диверсия, в том числе и подготовка, шпионаж) максимальный срок лишения свободы увеличивался с 10 до 25 лет.

В1935 г. минимальный возраст, с которого могла наступать уголовная ответственность, был снижен

с14 до 12 лет.

Ввоенно-уголовном законодательстве была введена уголовная ответственность за самовольную отлучку сроком свыше 2 ч.

Уголовный процесс в 1930-е гг. носил чисто символический характер и сводился к нулю действием различных внесудебных органов: особого совещания при НКВД, различныхтроек на местах.