Курс по истории государства и права России

«Стоглав» 1551 г. представляет собой сборник решений церковного Стоглавового собора, проведенного в 1551 г., созванного по инициативе Ивана Грозного. Документполучил название по количеству глав, из которых он был составлен. По названию документа получил свое название и Собор, на котором он был принят. Решения Стоглавого собора, утвержденные«Стоглавом», касаются различныхсторон со- циально-политической и социально-экономической жизни той эпохи.

Брачно-семейные отношения в Русском государ-

стве того периода регулировались церковным законодательством, поэтомучастьположений «Стоглава», который является источником церковного права, посвящена регулированию брачно-семейных отношений.

«Стоглав» устанавливает положения, в соответствии с которыми жениться разрешалось с 15 лет, а выходить замуж — с 12 лет. Данная норма была перенята из византийских источников, которые разрешали жениться с 15 лет, а выходитьзамуж— с 13 лет.

Помолвка и обручение между женихом и неве-

стой по «Стоглаву» 1551 г. могли быть совершены и в более раннем возрасте по сговоруродителей и в результате составления рядной записи.

Первый брак по церковным законам того времени оформлялся венчанием, второй и третий брак — благословением, четвертый брак церковью не признавался, оформлению не подлежал и юридических последствий не имел.

Расторжение рядной записи и последующее рас-

торжение брака осуществлялись после уплаты не-

устойки, именовавшейся в «Стоглаве» 1551 г. зарядом. «Стоглав» 1551 г. допускал расторжение брака через суд, но для этого требовались серьезные причины расторжения брака. Развод осуществлялся по обоюдному согласию супругов или по одностороннему требованию мужа. Муж по «Стоглаву» 1551 г. при поступлении в кабалу мог отдать жену и детей в услужение и записать в кабалу вместе с собой. Только в XVII в. эти права главы семейства стали ограничиваться.

ЦерковьXVI в. нетолькорегламентировалабрачносемейные отношения, но и вмешивалась во внутрисемейныеотношения. Этиотношениярегулировались «Домостроем». В соответствии с «Домостроем» муж мог наказывать жену, а жена, в свою очередь, должна быть покорной мужу. Родителям разрешалось наказывать своих детей за непослушание и в наказание держатьих в юности на дворе— не даватьволи. «Домострой» устанавливал телесные наказания за непослушание.

Экономическиеиполитические предпосылкиобразования

27сословно-представительноймонархии вРоссии, еехарактерныечерты

Среди основных предпосылок образования со-

словно-представительной монархии можно выде-

лить следующие:

1)дальнейшеесоциально-экономическоеразвитие страны;

2)кризис политической системы кормления;

3)расширение территории России;

4)дальнейшее развитие права: созыв Земских соборов и издание Судебников 1497 и 1550 гг.;

5)политическиерепрессииИванаГрозного(опричнина);

6)создание приказной системы управления.

Экономические и политические предпосылки об-

разования сословно-представительной монархии складываются на протяжении второй половины

XVI в.

Основной политической предпосылкой образо-

вания сословно-представительной монархии стало усиление позиций правящих классов — бояр и дворян.

Экономической базой, на основе которой консолидировался и развивался класс бояр, было вотчинное землевладение, экономической базой для дворянства служило поместное землевладение. Вотчина представляла собой земельное владение, принадлежащее феодалу на праве собственности и передаваемое по наследству. Поместье предоставлялось феодалам за службу пожизненно и по наследству не передавалось.

В течение второй половины XVI в. происходит объединение двух правящих классов в одно фео-

дальное сословие, одновременно с этим укрепляются позиции феодального сословия, осуществляется юридическое оформление их обязанностей и привилегий. В частности, за феодальным сословием закрепляются: право монопольного владения землей, освобождение от повинностей, преимущество в судебном процессе и в праве занимать чиновничьи должности.

Кризис политической системы требовал отме-

ны системы кормлений и введения новых органов управления обществом.

Среди социально-экономических причин, приведших к необходимости усиления позиций центральных властей на местах, важными стали рост производительныхсил, увеличение объемов производства

иукрепление связей между отдельными регионами страны. Появляются мануфактуры и вместе с ними

первые ростки буржуазных отношений в России.

Все это вместе взятое вызывало необходимость введения в строй новых политических институтов, функциями которыхстал бы централизованный контроль и контроль на местах за населением в новых экономических условиях. Политическое управление старыми методами, присущими раннефеодальной монархии, становилось все более затруднительным

итребовало замены и реформирования.

Большую роль в становлении сословно-предста-

вительной монархии сыграли дальнейшее развитие права, созыв Земских соборов и издание новых Судебников 1497 и 1550 гг., действие которых распространялось на всю страну.

Органысословногопредставительства,

28ихкомпетенцияисоотношение ссамодержавнойвластью

Государственный строй в централизованном рус- скомгосударствевпериодсословно-представитель- ной монархии претерпел существенные изменения. В ходе реализации реформ проводилось усиление власти монарха с одновременным ограничением влияния боярской знати и духовенства. Безраздельная верховная власть принадлежала царю, единовластие которого ограничивалось Боярской думой, где большим влиянием пользовались бояре. Боярская дума включала в себя: введенных бояр; окольничьих; думных дворян — думных дьяков; других придворных чинов дворцово-вотчинной системы управления.

В1549 г. былаучреждена Избранная рада (Ближ-

няя дума) из особо приближенных лиц. Она представляла собой совещательный орган царя по всем вопросам управления государством, т.е. выполняла функции Боярской думы.

Значительную роль в управлении государством сыграли Земские соборы, созываемые с середины

XVI до I половиныXVII вв. Этотсословно-представи- тельный орган одновременно укреплял власть царя

иограничивал возможности и значение боярской знати. Собор созывался грамотой царя в составе: Боярской думы; Освещенного Собора; представителей от всех чинов.

Вэтотпериод окончательно сформировалисьприказы как система центрального отраслевого управления. Дворянско-чиновничья бюрократия начинает играть важную роль в управлении государством, прежде всего приказы.

По содержанию отраслей управления приказы можно разделить на следующие направления:

1)приказы, ведавшие специальными отраслями управления: Посольский, Ямской, Каменский, Разрядный, Книгопечатного дела, Разбойный, Витскарский, Печатный, Монастырский, Золотого и серебряного дела, Сыскной, Челобитный, Большой приказы;

2)к военным приказам относились: Стрелецкий, Казачий, Оружейный, Пушкарский, Бронный, Иноземный;

3)судебно-административные функции осуществляли приказы: Поместный, Земский, Холопьего суда;

4)приказы, ведавшие определенными территориями: Московский, Владимирский, Дмитровский, Сибирский, Нижнеградская четь, Устюжская четь, Костромская четь, Галицкая четь, Владимирская четь, Смоленский, Рязанский, Казанского дворца, Малороссийский и др.;

5)дворцовыми делами и финансами ведали приказы: Новая четверть, Большого дворца, Большой казны, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Большого прихода.

Приказы в своих руках сосредоточили вопросы управления по отраслям и судебным функциям.

Как и раньше, приказы дублировали друг друга как

вработе по своим отраслям, так и в вопросах территориального управления, что вводило некоторую путаницу в систему управления и суд.

Приказнаясистемауправления исистемаместногосамоуправления

29впериодсословно-представительной монархии

Основной характерной чертой сословно-предста- вительной монархии является представительство

различных сословий в государственных органах в их иерархической последовательности.

ВБоярскуюдумуиЗемскиесоборы, которые пред-

ставляли собой высшие органы власти, входили представители высшей аристократии: бояре, духовенство и выборные представители от дворянства и посадов.

Высшиегосударственныеорганырегламентировалиирегулировалидеятельностьприказов— системы отраслевых государственных органов, которую осуществляли представители служилых сословий.

Низшим звеном в цепи государственных органов были земские и губные избы, заменившие собой систему кормлений. В земских и губных избах занимали места выборные представители низших слоев населения. Деятельностьземских и губных изб регулировалась приказами.

Приказная система управления основывалась на том, чтоотдельныегосударственныевопросыуправления по отраслям и судебным функциям, а также вопросы территориального управления сосредотачивались в приказах, которые представляли собой исполнительные государственные органы.

С увеличением числа отраслей государственной деятельности росло количество приказов, в ведение которых переходило управление соответствующей вновь возникшей отраслью деятельности. Приказы часто дублировали деятельность друг друга, вслед-

ствие чего приказная система достаточно часто реорганизовывалась, постоянно осуществлялись поочередноеразукрупнениеислияниеприказов. Вприказных органах выработался бюрократический стиль работы, характеризовавшийся жестким соподчинением по вертикали и неукоснительным руководством инструкциям и предписаниям.

Управление на местах в период сословно-пред- ставительной монархии осуществлялось земскими и губными избами. Учреждение этих органов ограничивалоизаменялосистемукормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финан- сово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции.

Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотахиземскихуставныхграмотах, подписываемых царем. Их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Осуществляли на местахпрактически все государственные функции (хозяйственные, судебные, полицейские, сборы налогов и пошлин и т.д.).

30 РеформыИванаГрозного

Среди реформ Ивана Грозного (1530–1584 гг.)

выделяют основные, проведенные в царствование Ивана Грозного преобразования:

1)реформа центральных и местных органов;

2)земельная реформа;

3)военная реформа;

4)правовая реформа.

Реформы центральных и местных органов власти

начались с созыва Земских соборов — сословнопредставительных органов, пришедших на смену народномувече. НаЗемскихсоборахбылиликвидированы наместничье управление, система кормления на местах, которые заменили земское и губное управление, была проведенатак называемая губная

иземская реформы.

Основнойзадачейсталонаделениеземлейслужи-

лых людей — дворян, при ограничении существования вотчинныхземель. Считалось, чтодлятого чтобы дворянин либо вотчинник мог явиться на военную службу конным и вооруженным, ему необходимо былоиметьвсвоемвладениипоместьеразмеромне менее 100 четвертей земли, что составляет пример-

но 170 га. «Уложениеослужбе» 1555 г. предостави-

ло право каждому дворянину (служилому человеку) требоватьвсвоевладениепоместьетакихразмеров. Сцельюперераспределенияземельбылаосуществ-

лена всеобщая перепись земель. В процессе этой переписи ранее существовавшее подворное налогообложение, при котором единицей налогообложения был двор, было заменено поземельным налогообложением.

В основе поземельного налогообложения лежала новая единица обложения— «большая соха».

ВармииИванГрозныйввелконноеополчение. По-

мещик или вотчинник должны были теперь являться на службу конными и вооруженными. Конное ополчениеземлевладельцев, введенноеИваномГрозным, стало составлять при царе основу вооруженных сил. Был введен набор на службу в армию служилых людей.

Из набранных в армию служилых людей форми-

ровались: городскаястража, артиллерийскиеистрелецкие полки.

На Земском соборе 1547 г. Иваном Грозным было принято решение об издании нового Судебника, ко-

торый был издан в 1550 г.

Судебник 1550 г., состоящий из 100 статей, реформировал центральные и местные органы управления, расширял сферудеятельности губныхстарост, устанавливал неподсудность дворян суду наместников.

Реформы Ивана Грозного положили начало фор-

мированию в России сословно-представительной монархии.

Смысл и цель осуществляемых реформ состояли в том, чтобы создать равновесие в распределении власти между царем, который осуществлял верховную власть, рядом сословий, которые принимали участие в формировании законодательства путем участия в Земских соборах, и правительством, которое утверждало законопроекты, рассмотренные на Земских соборах Избранной рады.