Курс по истории государства и права России

56 Столыпинскаяаграрнаяреформа

Столыпинская аграрная реформа, буржуазная ре-

форма крестьянского надельного землевладения в России началась указом 9 ноября 1906 г., прекращена постановлением Временного правительства

28 июня (11 июля) 1917 г. Названа по имени председателяСоветаминистровП.А. Столыпина, инициа-

тора и руководителя реформы.

Социально-экономическаясущностьстолыпинской аграрной реформы определил В.И. Ленин: «Капиталистическое развитие России сделало уже такой шаг вперед за последние полвека, что сохранение крепостничества в земледелии стало абсолютно невозможным, устранение его приняло формы насильственного кризиса, общенациональной революции».

Столыпинская аграрная реформа представля-

ла собой попытку устранить пережитки крепостничества путем реформирования. Правительство стремилось устранить пережитки крепостничества в крестьянском надельном землевладении при сохранении помещичьего землевладения.

Основные цель и смысл столыпинской аграрной реформы состояли в разрушении крестьянской общины и создании на ее основе частной крестьянской земельной собственности путем разрешения купли-продажи земель.

Разрешением продажи и купли наделов правительство облегчало отлив бедноты из деревни и концентрацию земли в руках кулачества.

Проводимое в ходе реформы землеустройство

было направлено в первую очередь на создание хуторов и отрубов на крестьянской надельной земле. Делалосьэтосгрубымнарушениеминтересовостаю-

щихсявобщинекрестьян, таккаквыходившимнахутора и отруба нарезалисьлучшие земли.

Восуществлении столыпинской аграрной рефор-

мы значительной была деятельность Крестьянского банка. Наибольшие суммы банковских ссуд на покупку земли выдавались отдельным домохозяевам,

ав их числе — на льготных условиях — владельцам хуторов и отрубов. 3/4 собственного земельного фонда банк продал владельцам хуторов и отрубов.

Вгоды столыпинской аграрной реформы расши-

рились масштабы крестьянских переселений, пра-

вительство стало активно содействовать переселениюдеревенскойбеднотыизцентральныхгуберний России на окраины, особенно в Сибирь.

Однако освоение новых земель было не под силу разоренномукрестьянству. Из3 млнчеловек, переселившихся за 1906–1916 гг., возвратились на прежние места 548 тыс. человек, т.е. 18 %.

Столыпинская аграрная реформа не состоялась.

Несмотря на принятые правительством меры, из крестьянских общин за 10 лет аграрной реформы вышло всего около 3 млн человек, что составляло около 26 % всего числа общинныхдворов.

Положительным моментом столыпинской аграр-

ной реформы стало то, что в ходе реформы значительно облегчился процесс вовлечения крестьянской надельной земли в торговый оборот.

Россиянаканунеивовремя Первоймировойвойны.

57Государственныйаппарат вРоссиинаданномэтапевремени

Верховная власть в России этого периода при-

надлежала по-прежнему царю. Высшим законодательным органом России накануне Первой мировой войны была Государственная Дума, которая представляла собой двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Государственного совета.

Высшим судебным органом того времени был

Правительствующий сенат. Правительство России представлялособойкабинетминистров, возглавлявших министерства иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля. На местах властные полномочия осуществляли

земства, городские думы и городские управы.

Политические устремления буржуазии того периодаотличалисьстремлениемусилениясвоеговлияния наполитическуюиэкономическуюжизньстраны, для чего буржуазия использовала земства и органы городского самоуправления.

В 1914 г. состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский зем-

ский союз и Всероссийский городской союз.

Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный

комитетВсероссийскогоземскогоигородскогосою-

зов (Земгор), который первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а

позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Вмае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято

Положение о военно-промышленных комитетах,

утвержденное царем 27 августа 1915 г. Данные комитеты создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием.

Вавгусте 1915 г. было учреждено Особое сове-

щание. Председатель — военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, подевятьчленов отэтихже органов, по одному представителю по назначению от министерств — морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союзов и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

Вкомпетенцию Особого совещания для обсужде-

нияиобъединениямероприятийпооборонегосударства входили высший надзор за деятельностью всех правительственныхзаводов, арсеналов и мастерских,

атакже частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов междузаводами.

Местными органами Особых совещаний были их

комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Осо-

бых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались. 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград. 27 февраля в Петрограде началось восстание. 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной Думы.

27 февраля 1917 г. императорская власть в России фактически прекратила свое существование. В этотденьдля поддержания порядка Государствен-

ная Дума сформировала Временный комитет Госу-

дарственной Думы, 28 февраля Петроград вышел из-под контроля императора, а 1 марта Государственная Дума сформировала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместополиции) иначалоподготовкикУчредительному собранию.

2 марта 1917 г. депутатыДумы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II публично отрекся от престола в пользу брата Михаила, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущемуУчредительному собранию.

Подконтрольное Временному комитету Госу-

дарственной Думы Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли систему органов. Поэтому политическая власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления.

Буржуазная линия в организации власти связана с упрочением Временного правительства. ЦК партии кадетов 3 марта принял решение о том, чтобы Временное правительство, в котором в то время преобладали кадеты, имело полномочия законодательного и исполнительного органа. Кроме того, оно стало выполнять функции главы государства. Это усиливало правительство как орган буржуазной диктатуры. Важнейшие вопросы— мира, земельный, государственного устройства, обеспечения политических свобод, борьбы с разрухой— правительство решало в интересах верхов капитала.

Продолжали функционировать Правительствую-

щий сенат— высший судебный орган страны, министерства иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля, а также созданные в связи с войной Особые совещания по топливу, обороне, перевозкам, продовольствию, устройству беженцев. Некоторые из них подвергались реорганизации.

Были образованы новые министерства: труда,

продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.

Создание новых отраслевых органов объяснялось политикой лавирования пришедших к власти меньшевиков и эсеров.

59 Двоевластие1917 г.

27февраля1917года, вденьсозданияВременного правительства в Петрограде, деятелями социалисти-

ческих партий создается Советрабочих и солдатских депутатов, издавший1 марта«Приказ№1», который упразднялдисциплинарную властьофицеров в воинских частях и передавал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военныхкомитетов.

Практически с самого начала деятельности Временного правительства Петроградский Совет связал его рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования: проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам, осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих, принятия немедленныхмер по созывуУчредительного собрания на основе демократических выборов, замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению, демократических выборов органов самоуправления, отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Таким образом в Петрограде возникло двоевла-

стие: Временноеправительство, имевшеемалореальной власти и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодарясвоейопоренарабочихисолдат. Междунимисра-

зужевозниклокардинальноеразногласиеповопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранныхдел и военный министр.

В июне 1917 г. около трехсот девяноста местных советовприслалисвоихделегатовнапервыйВсерос-

сийский съезд Советов, который избрал Всероссий-

ский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

Решающую рольв нем играли эсеры и меньшевики. В мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, тогда же распускается Государственная Дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно. Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократической власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) из советской демократии вступить в коалицию с либеральными партиями.

Коалиционное правительство просуществовало вплотьдо большевистской революции.

ВозникновениеиразвитиеСоветов.

60УстановлениеСоветовнаместах в1917–1918 гг.

После февральской революции одновременно с системой буржуазных органов сложились другие, принципиально отличные от нее органы власти —

Советы рабочих, солдатских, крестьянских и иных депутатов.

Вконце февраля 1917 г. после всеобщей стачки рабочих в Петрограде на заводах начали избирать депутатов в Петроградский совет. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов стал первым органом революционной власти, вслед за ним по всей стране стали создаваться Советы рабочих, солдатских, крестьянских и иныхдепутатов.

Первоначально Петроградский совет выполнял функции руководителя советской политической системы, которая скоро стала упорядочиваться.

Советы создавали свои исполнительные органы— уездные, губернские и иные исполнительные комитеты Советов. Во главе обеих систем стояли, соответственно, Центральный исполнительный комитет крестьянских Советов и ЦИК Советов рабочих и солдатскихдепутатов, избранные съездами советов.

Виюне 1917 г. исполком Советов крестьянских депутатов принял решение о необходимости объединения с ЦИК рабоче-солдатских Советов, хотя практически это объединение произошло после октября 1917 г.

Советы сразу стали органами власти, возникла ситуация двоевластия, когда Временному правительствупринадлежала номинальная власть, а Советам— фактическая.

Весной 1917 г. постепенно начиналась большевизацияСоветов. Этотпроцессусилилсявавгустеисен-

тябре, когда Советы Москвы и Петрограда перешли в руки большевиков. Большевики стали инициаторами созыва второго Всероссийского съезда Советов.

ВторойсъездСоветов открылся 25 октября 1917 г.

Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовалоликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки Советов. Для управления страной было образовано советское правительство — Советнародных комиссаров.

Предусматривалось также создание органов отраслевого управления — народных комиссариатов (комиссий). Был избран новый Центральный исполнительный комитет. Верховным органом советского государства, обладающим всей полнотой политиче-

ской власти, стал Всероссийский съезд Советов. 13 января 1918 г. третий Всероссийский съездСо-

ветов рабочих и солдатских депутатов объединился с третьим Всероссийским съездом крестьянских депутатов, что положило конец существованию двух систем Советов.

14–16 марта 1918 г. в Москве проходил четвер-

тый Всероссийский съезд Советов, центральным во-

просом повестки дня которого был Брестский мир.

Главным вопросом пятого Всероссийского съезда Советов, открывшегося 4 июля 1918 г., было при-

нятие первой советской Конституции, окончательно закрепившей власть Советов.