Курс по истории государства и права России

Конституция РСФСР 1918 г. была первой в исто-

рии конституций Советской социалистической республики.

Главной особенностью данной конституции было

то, что она не столько создавала новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки.

ВКонституции проявилосьстремление определить

изакрепить географически и идеологически результатыреволюции, придатьимхарактерцельногоправового оформления, покончить с временным статусом «рабоче-крестьянского правительства» страны.

Конституция законодательно закрепила переход основных средств производства в собственность государства и народа, формальное равноправие наций, федерацию как форму наиболее приемлемую для многонационального государства.

Всфере публичногоправа Конституция устанавливала неравноправие различных социальных групп населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5 голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых выборов (непосредственно населениемизбиралисьтолькогородскиеисельские Советы).

По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в качестве «меньшего брата» пролетариата, силы ведомой и направляемой последним. Участие иных социальных групп в выборах органов власти вообще исключалось, равное избирательное право отсутствовало.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов. Согласно Конститу-

ции, высшим органом государственной власти признавался съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами— ВЦИК, который образовывал правительство Республики— СНК.

Органами советской власти на местах утвержда-

лись областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы.

Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришед-

шего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законо-

дательной и исполнительной властей. ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными, и исполнительными органами. Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом, различия не функций, а места в иерархии.

Для обслуживания делопроизводства Комитета (затем Совета) народных комиссаров по военным делам, действовавшего с середины декабря 1917 г. на правах коллегии Наркомата по военным делам, в первой половине ноября 1917 г. начали форми-

роваться секретариат, затем канцелярия, которая первое время входила в состав аппарата Петроградского военно-революционного комитета.

С 3 декабря в составе канцелярии действовали

функциональные отделения, осуществлявшие тех-

ническое руководство аппаратом старой армии — отделение по личному составу, секретариат наркомов, журнальная часть, архив, информационное и справочное бюро, кодификационный и хозяйственный отделы, служба связи.

Приказомповоенномуведомству№56 от21 декабря 1917 г. были официально закреплены создание

ифункции нового органа, который получил наименование Канцелярии Наркомвоена на правах главного управления.

Всвязи с образованием советских органов военного управления на канцелярию возлагалось делопроизводство, связанное с их деятельностью.

Образование социалистической Красной Армии

былопровозглашеновДекларацииправтрудящегося

иэксплуатируемого народа от 3 января 1918 г. В соответствии с положениями этой декларации Красная Армиясоздавалась с целью обеспечения всей полноты власти затрудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров. Долета1918 г. КраснаяАрмияформировалась по принципу добровольности, а разрешения на фор-

мирование красноармейскихотрядов выдавалосьотдельнымлицам.

Весной 1918 г. перед советским военным коман-

дованием встала необходимость формирования

28 дивизий для ведения дальнейших военных действий. 29 апреля 1918 г. был издан приказ № 314, в соответствии с которым все ранее выданные разрешения на формирование красноармейских отрядов утрачивали силу и формирование красноармейских отрядов осуществлялось только комиссариатами по военным делам округов, губерний, уездов, волостей, а где нет комиссариатов — военными отделами местных Совдепов.

Со второй половины 1918 г. по предложению М.Д. Бонч-Бруевича основанием для призыва в Красную Армию стала общеобязательная воинская повинность. Одновременно с призывом продолжалась добровольная запись в Красную Армию. За период с октября 1918 по апрель 1919 г. было мобилизовано2 млн200 тыс. человек. Надоотметить, что вэтотпериоддостаточночастымибылислучаиотказов от мобилизации. В частности, период с октября 1918 по апрель 1919 г. от мобилизации уклонились почти 25 % граждан (всего мобилизационный план предполагал призыв более 3 млн человек).

Первым актом нового государства о суде был Де-

кретСНК РСФСРот24 ноября 1917 г. № 1 «О суде».

Этот декрет упразднял всю старую судебную си-

стему и создавал первые советские местные суды,

ставшие впоследствии основным звеном советской судебной системы.

К их компетенции относилось рассмотрение уго-

ловных дел, по которым обвиняемому угрожало наказание не свыше 2 лет лишения свободы, а гражданский иск не превышал 3 тыс. рублей. Приговоры местных судов не подлежали обжалованию в апелляционном порядке.

Суды рассматривали дела в составе постоянного судьи и двух заседателей, избираемыми местными Советами. Предварительное следствие по уголовнымделам возлагалосьна местныхсудей единолично, причем их постановления о личном задержании и предании суду должны были подтверждаться постановлением всего местного суда.

Уголовные дела на фронтах разрешались местными судами, которые тем же порядком избирались полковыми Советами или комитетами.

Для борьбы против контрреволюции и решения дел о мародерстве, хищениях, саботаже и прочих злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц декретом утверждались ра-

бочие и крестьянские революционные трибуналы в

составе одного председателя и шести заседателей, избираемыми губернскими и городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Предварительное следствие по этим делам производилось особыми следственными комиссиями, которые образовывались при тех же Советах.

7 марта 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2.

По этому декрету местные суды были переименованы в местные народные суды. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного суда, соз-

давались окружные суды.

Декрет№2 осудезакрепилважнейшиепринципы правосудия:

1)«судоговорение» на местных языках (статья 7);

2)свободу суда от каких-либо формальных соображений при рассмотрении вопроса о допуске доказательств (статья 14);

3)установил порядок пересмотра приговоров и решений суда (статьи 4–6);

4)равноправие народных заседателей с судьей. ПоложениемонародномсудеРСФСРот30 ноября

1918 г. на всей территории республики учреждался единый народный суд, который рассматривал уголовныедела в составе постоянного народного судьи и двух или шести (в зависимости от категории дела) народных заседателей.

К компетенции народного суда были отнесены все гражданскиеиуголовныедела, заисключениемдело контрреволюционных деяниях и выступлениях, дискредитации советской власти и шпионаже, рассматривавшихся революционнымтрибуналом (статья 4). 12 апреля 1919 г. ВЦИК РСФСРпринял Положение о революционных трибуналах, определившее орга-

низацию и порядок деятельности всех революционныхтрибуналов, кроме военно-революционных.

Революционные трибуналы действовали в соста-

ве председателя суда и двух членов, избираемыми местными Советами или их исполкомами из числа ответственных политических работников сроком на 1 месяц.

Законодательствовпериод

69военногокоммунизма иГражданскойвойны

Оформление права в период военного коммунизмапроисходилопутемизданияотдельныхнормативных актов. Правом издания законодательных актов обладали Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, а с 1919 г. — Президиум ВЦИК, а также центральные органыуправления и местные советы.

На местах в процессе правотворчества местные органы подчас принимали нормативные акты, противоречащие центральным нормативным актам. Все эти многочисленные нормативные акты могли называться по-разному: обращения, воззвания, декреты, постановления, декларации, но принципиально не отличались.

В период 1917–1920 гг. сфера частной собственности граждан резко сократилась, так как в собственность государства в результате национализации перешли не только земля, недра, леса, воды, предприятия крупной промышленности, но и предприятия средней промышленности, железные дороги и т.д.

Отношения между национализированными предприятиями строились в основном не на гражданском, а на административном праве. Несмотря на это, законотворческая работа в области гражданского права веласьдовольно активно, и к концу 1922 г. была проведена подготовка к изданию нового Граж-

данского кодекса.

Основными направлениями советского законодательствапериодавоенногокоммунизмастали: моно-

полизация банков, национализация промышленности, привлечение ко всеобщей трудовой повинности, государственная монополия на хлебнуюторговлю.

Декретами, принятыми СНК 12 апреля 1919 г. и 27 апреля 1920 г., запрещались самовольный переход на новую работу и прогулы, устанавливалась су-

ровая трудовая дисциплина на предприятиях.

Согласно декрету СНК от 29 января 1920 г. «О по-

рядкевсеобщейтрудовойповинности», всетрудоспо-

собное население, независимо отпостоянной работы, привлекалось к выполнению различных трудовых заданий.

9 мая 1918 г. выходит декрет, подтверждающий государственную монополию хлебнойторговли (вве-

деннуюВременнымправительством) изапрещающий частнуюторговлю хлебом.

13 мая 1918 г. декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», были установлены основные положения продовольственной диктатуры.

Цель продовольственной диктатуры заключалась в централизованной заготовке и распределении продовольствия, подавлении сопротивления кулаков и борьбе с мешочничеством.

Законодательствообракеисемье

70в1917–1918 гг.

Всентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов

об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

ВКодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов.

Воспитаниедетейрассматривалоськакобщественная обязанностьродителей, а не как ихчастноедело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-экономи- ческой эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.).

Целью принятия Кодекса законов об актах граж-

данского состояния, брачном, семейном и опекунскомправебылопротивоборствосцерковнойидеологией брака, а также с «левацкими течениями» на местах, искажавшими семейно-правовую политику.

Кодекс указывал на признаниегосударствомлишь гражданского брака, при этом уточнял судьбу ранее заключенных церковных браков— они приравнивались к зарегистрированным в отделах ЗАГСа. Устранялисьтакие препятствиядля вступления в брак, как принадлежность к разной вере, монашество, состояние в иерейском и дьяконском санах, обет безбра-

чия. Устанавливался единый возрастдля вступления

вбрак — 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, верхний предел не ограничивался.

Был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки, запрет на вступление в брак от-

носился лишь к родственникам по прямой восходящей и нисходящей линиям, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам.

Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей.

Устанавливалось равноправие женщины с мужчи-

ной, при этом сохранялся принцип раздельной собственности мужа и жены.

По кодексу внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке, отцовство в случае спора устанавливалосьсудом. Наустановленногоотцавозлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных

сбеременностью, родами и содержанием ребенка. Обязанность по взаимному содержанию возлага-

лась не только на родителей и детей, но и на других родственников, при этом Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опе-

кунском праве отменил институтусыновления.