Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»
.pdfМИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АКАДЕМИЯ
А. Т. АЛДАБЕРГЕНОВ
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
Алматы
2010
УДК 351/354 ББК 67.401.213 А 45
Рекомендовано к изданию УМС Академии МВД Республики Казахстан
Рецензенты:
А.Ш. Алтаев, декан исторического факультета КазНУ им. Аль-Фараби, доктор исторических наук, профессор; Т.С. Култаев, начальник кафедры философии и социальноэкономических дисциплин Академии МВД Республики Казахстан, кандидат исторических наук, полковник полиции
Алдабергенов А.Т.
А 45 Курслекцийподисциплине«Историяоргановвнутреннихдел РеспубликиКазахстан»/А.Т. Алдабергенов. – Алматы: ООНИиРИР АкадемииМВДРеспубликиКазахстан, 2010. - 153 с.
ISBN 978-601-7058-77-7
Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан» предназначен для широкого круга читателей: преподавателей, магистрантов, студентов юридических вузов, слушателей ведомственных учебных заведений МВД Республики Казахстан, а также всех интересующихся вопросами истории становления и развития казахстанской полиции.
УДК 351/354 ББК 67.401.213
978-601-7058-77-7 © Алдабергенов А.Т., 2010 © Академия МВД Республики Казахстан, 2010.
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование социальной структуры, экономического уклада, политической системы общества ставит перед МВД Республики Казахстан вопрос о необходимости формирования демократического конституционного правосознания сотрудников органов внутренних дел, способных влиться в новую систему отношений и успешно решать поставленные в ежегодном Послании народу Казахстана Главой государства задачи. Н.А. Назарбаев указал на то, что «в деятельности правоохранительной системы должны быть смещены акценты с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан
иинтересов государства. Нам предстоит обеспечить жесткий парламентский и общественный контроль, поэтому требуется усовершенствовать систему отчетности и оценки деятельности каждого правоохранительного органа. Критерием результативности должны стать не количественные показатели, а качество работы, индикаторомкоторогобудетростдоверияграждан, юридическихлици иностранных инвесторов. Другими словами, в новом десятилетии нужна новая правоохранительная система соответствующая высоким
международным стандартам правоохранительной службы в демократическомгосударстве»1.
ВКонцепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года отмечается, что «за годы независимости Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая потребностям демократического и правового государства, правозащитных институтов. В то же время правоохранительная деятельность государства требует своего дальнейшего развития
исовершенствования.
Вэтой связи главными приоритетами в данной деятельности должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на любые правонарушения, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их
1 Назарбаев Н.А. «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана//Казахстанская правда. - 2010. - 29 января.
3
совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью. для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершенствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабильность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Главными задачами органов внутренних дел являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью. От эффективности деятельности органов внутренних дел зависит безопасность и спокойствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования органов внутренних дел должен быть сосредоточен на обеспечении быстрого и адекватного их реагирования на преступные проявления и профилактике правонарушений1.
Научной базой данной работы являются документы центральных и местных государственных и ведомственных архивов, Музея Академии МВД Республики Казахстан, ДВД г. Алматы, ведомственные нормативные акты, периодическая печать МВД Республики Казахстан – материалы газеты «На страже», журналы«Казахстанскаяполиция», «Полиция.KZ».
1 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858//Казахстанская правда. – 2009.
4
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ КУРСА «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
Вопрос 1. Предмет и методы курса истории ОВД Республики Казахстан
Изучение курса истории ОВД Республики Казахстан имеет своей целью: во-первых, усвоение понятий, правовых категорий и терминов, формирование у слушателей научных представлений о роли данной учебной дисциплины в системе профессионального обучения будущих сотрудников органов внутренних дел; о становлении и развитии правоохранительной системы в целом, и органов милиции, а затем полиции в частности, демократическом обществе; о правовом государстве, его органах и институтах; о правовом статусе человека и гражданина, его правах, свободах, обязанностях, гарантиях, ответственности. Во-вторых, приобретение умений и навыков анализа общественных отношений и связей, правильной оценки явлений государственноправовой действительности, умения юридически грамотно использовать и применять нормы права при выполнении профессиональных задачвпроцессе правореализации.
Основными задачами изучения курса истории ОВД Республики Казахстан являются ознакомление слушателей с процессом эволюции, принципами организации и деятельности органов правопорядка, правовыми основами деятельности милиции-полиции в Республике Казахстан в разные периоды истории, а также их подготовка к самостоятельной практической деятельности. Понимание слушателями этих важнейших вопросов истории ОВД Республики Казахстан способствует их правильному ориентированию политике и государственно-правовой сфере, умелому решению вопросов государственной и правовой практики.
В процессе изучения данной учебной дисциплины слушатель должен:
а) иметь представление: об истории ОВД Республики Казахстан как важной отрасли системы профессиональных знаний и умений; о правовых институтах и методах работы органов внутренних дел в регулировании общественных
5
отношений в прошедшие годы, а также реализуемых в современной государственно-правовой практике; об общем содержании, принципах и функциях ОВД Республики Казахстан как оплота защиты государства и общества; об основных этапах развития органов внутренних дел в Казахстане;
б) знать: основные понятия и категории учебной дисциплины «История ОВД Республики Казахстан»; основные принципы и элементы основ истории ОВД Республики Казахстан; принципы организации и деятельности органов милиции-полиции, их структуру, правовой статус, основные полномочия;
в) уметь: свободно владеть правовыми понятиями и категориями; логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по вопросам проблематики истории органов внутренних дел; толковать правовые акты, регламентировавшие деятельность дореволюционной царской полиции, а впоследствии советской милиции; грамотно оценивать юридически значимые обстоятельства и квалифицировать юридические факты из истории служб и подразделений общественной безопасности, уголовного розыска, экспертовкриминалистов.
Курс истории ОВД Республики Казахстан представляет собой систему представлений и знаний о процессе становления и развития органов внутренних дел, которые характеризуются внутренним единством и отличаются от других отраслей специальных знаний.
Внутреннее единство означает наличие общих признаков, обусловленных особенностями общественных отношений в сфере деятельности полицейских органов.
Предмет истории ОВД Республики Казахстан имеет свои особенности.
Во-первых. Предметом истории ОВД Республики Казахстан являются исторические закономерности становления и развития органов внутренних дел в различные периоды.
Во-вторых. Весьма широк спектр отношений, входящих в сферу деятельности органов внутренних дел и регулируемых соответствующими нормами законодательства. Практически он охватывает все сферы жизнедеятельности государства и общества: политическую, экономическую, социальную, культурную и т.д.
6
Разумеется, органы внутренних дел не регулируют указанные сферы во всех их проявлениях и всесторонне. Они регулируют сферы, установленные законодательством.
Курс истории ОВД Республики Казахстан изучает ОВД в процессе их возникновения и развития в определенной конкретноисторической обстановке, в хронологической последовательности, на основе выявления как общеисторических закономерностей, так и закономерностей, действующих в рамках тех или иных исторических эпох, которые являются важнейшими ступенями в развитииоргановправопорядка.
Существует еще одно определение данной дисциплины: предметом учебного курса истории ОВД Республики Казахстан являются общие закономерности и специфические черты происхождения и развития органов внутренних дел, как в целом, так и в определенные периоды на территории современного Казахстана, сущность и особенные формы деятельности полицейских органов на различных этапах эволюционного развития.
Методология истории ОВД Республики Казахстан. Успешное решение, стоящих перед историко-правовыми науками задач возможно только на основе подлинно научной методологии, которая представляет собой совокупность способов познания и приемов исследования, используемых для получения истинных доказательно обусловленных знаний.
Существует три метода:
1.Конкретно-исторический, предполагающий рассмотрение деятельности полицейских органов в государственно-правовых явлениях в тех особых и неповторимых условиях, в которых они сложились и получили развитие, т.е. в той социальной среде, которая обусловливает своеобразие, а в ряде случаев и уникальность функционированияоргановвнутренних дел.
2.Сравнительный метод, напротив, позволяет выявить некоторые общие закономерности и совпадавшие признаки развития полицейских органов в одно и то же время, но и в разных странах (синхронное сравнение) или же в разных временных средах и даже в условиях различных общественноэкономических формаций и исторических эпох.
3.Поскольку процесс формирования органов правопорядка уже на начальных ступенях своего развития связан со сложными преобразованиями всего общества и государства, в историко-
7
правовых исследованиях о полиции важный эффект дает системный анализ, с помощью которого возможно вычисление из всей взаимосвязанной структуры государственно-правовых явлений отдельных ее элементов, в которых наиболее ярко отражаются существенные признаки или же, наоборот, неповторимые особенности конкретных систем органов внутренних дел.
Курс истории органов внутренних дел – методологическая дисциплина, дающая возможность глубоко вникнуть в единый, закономерный во всем своем разнообразии и противоречивости процесс становления и развития органов внутренних дел.
Данный предмет тесно связан с другими дисциплинами – ТГП, КПРК, ИГПРК, ИГПЗС, уголовное право, административное право, криминалистика и др. В отличие от ТГП историко-правовые дисциплины изучают конкретные процессы развития государственно-правовых институтов и явлений, развивающихся в хронологической последовательности, и проявляющиеся в определенномисторическомпространстве.
Таким образом, уяснение предмета истории ОВД Республики Казахстан имеет как теоретическое, так и практическое значение. Без этого нельзя правильно понять свойства, присущие правоохранительным институтам государства, в частности ОВД Республики Казахстан, невозможно раскрыть значение и роль ОВД в правовом регулировании, определить их место в государственно-правовой системе.
Вопрос 2. Задачи и периодизация курса истории ОВД Республики Казахстан
Данная учебная дисциплина призвана дать слушателям учебных заведений МВД Республики Казахстан необходимую информацию о становлении и развитии отечественных органов внутренних дел в различные периоды истории. Она опирается на факты из гражданской, политической истории, на выводы теории государства и права, других отраслей права и законодательства.
При изучении истории ОВД Республики Казахстан ставится задача отразить современный подход к пониманию сущности полицейской деятельности, природы органов внутренних дел.
8
Важность изучения курса истории органов внутренних дел очевидна. Историю часто называют памятью народа, она является гигантской лабораторией мирового социального опыта.
Всилу своей большой познавательной ценности курс истории органов внутренних дел является действенным инструментом формирования конституционного правосознания и развития правовойкультурысотрудниковоргановвнутреннихдел.
Изучение курса «История ОВД Республики Казахстан» дает возможность не только глубже понять государственно-правовые реалии прошлого и современности, но и прогнозировать дальнейшее развитие государства и права, вооружать необходимым объемом профессиональных знаний, навыков и учений граждан, избравших тяжелую, опасную, но почетную профессию сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан.
Используя конкретно-исторический подход к государственноправовым явлениям и процессам, присущим органам внутренних дел на том или ином этапе развития, история ОВД Республики Казахстан опелирует множеством фактов, конкретных событий деятельности милиции-полиции. Однако история ОВД Республики Казахстан не представляет собой простой набор знаний о прошлом отечественных ОВД, она ставит своей целью выявление конкретно-исторических закономерностей развития полицейских органов.
Воснову структуры изучения и периодизации курса истории ОВД Республики Казахстан положено учение об общественноэкономических формациях.
1 раздел «Основные тенденции развития органов внутренних дел до Октябрьской революции 1917 года» включает в себя:
Становление органов правопорядка одновременно с возникновением государства и права на примере стран Древнего мира, средневековья. Правоохранительные органы в Казахском ханстве в ХV-ХVIII вв. Появление первых полицейских органов
вРоссийской Империи. Внедрение полицейской системы в Казахстане. Функции царской полиции в уголовном процессе в ХІХ начале ХХ века. Органы внутренних дел Временного правительства. Деятельность милиции Временного правительства
вКазахстане.
9
2 раздел «Основные тенденции развития органов внутренних дел после Октябрьской революции 1917 года» включает в себя изучение следующих исторических событий и фактов:
Ликвидация полицейской системы царского самодержавия и временного правительства, создание революционных органов правопорядка. Октябрьская революция и создание Советского государства. Второй Всероссийский съезд Советов. Постановление СНК РСФСР о создании рабочей милиции. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) в составе первого Совнаркома. Структура НКВД, его компетенция и основные функции. Роль НКВД в советском строительстве. Конституция РСФСР 1918 г. и органы внутренних дел. Создание Советской милиции, основные звенья, организационное становление. Взаимодействие НКВД с ВЧК. Принципы и правовые основы формирования аппаратов органов внутренних дел. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г. и Положение «О рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня1920 г. окомплектованиикадровмилиции.
Особенности использования в органах внутренних дел старых специалистов. Помощь РСФСР органам внутренних дел других советских республик в решении кадровой проблемы. Подготовка руководящих кадров. Функции рабоче-крестьянской милиции (РКМ). Милицейские формирования Туркестанского края. Значение изучения исторического пути становления советской милиции.
3 раздел «Организационно-правовые основы развития органов внутренних дел Казахстана на этапе становления советской милиции» изучает:
Механизм организационного становления системы управления органами внутренних дел. Система органов внутренних дел советских республик до образования СССР. Договоры о сотрудничестве органов внутренних дел советских республик. Взаимоотношения органов внутренних дел союзных республик после образования СССР. Всесоюзные совещания наркомов внутренних дел и их роль в координации деятельности органов внутренних советских республик. Система органов внутренних дел по Положению обНКВДРСФСРот28 марта1927 г. Положениеоб НКВД Казахской АССР от 24 августа 1929 г. Формирование
10