Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

сентябре 1933 г. Алма-Атинской милицией было проведено свыше 15 тыс. первичных и контрольных профилактических обследований колхозов, совхозов, МТС; организовано более 1 тыс. добровольных пожарных дружин, проведено свыше 1 тыс. занятий по тактике тушения пожаров, прочитано около 700 докладов но противопожарной тематике, распространено более 20 тыс. противопожарных листовок, плакатов, лозунгов.

Вгоды индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства милиция республики продолжала вести борьбу с бандитизмом, который в это время являлся не только уголовным, но и политическим преступлением. Некоторые бандитские шайки пользовались поддержкой иностранных государств, снабжавших их оружием и продовольствием.

Террор, грабеж, насилие, совершаемые бандитскими шайками, препятствовали нормальной деятельности органов власти и управления, затрудняли проведение хозяйственноорганизаторской и культурно-массовой работы местных советских и хозяйственных органов, наносили огромный ущерб хозяйству жителей аулов и сел, подрывали экономику республики.

Впервой половине 30-х гг. на милицию возлагаются новые ответственные обязанности, что влечет организацию соответствующих структурных звеньев, в частности паспортных аппаратов.

Вконце 1935 г. в системе органов милиции формируются отделы виз и регистрации (иностранцев). В системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДортранс) создается Государственная автомобильная инспекция. В марте 1936 г. ГАИ в центре и на местах переходили в ведение Главного управления РКМ, а 3 июля того же года СНК СССР утвердил Положение о Госавтоинспекции.

Изменения в структуре органов милиции, расширение их функций, дальнейшее совершенствование форм и методов работы способствовали укреплению общественного порядка в стране, улучшению борьбы с преступностью, охраны прав и законных интересов граждан.

41

Постановлением ЦИК и СНК СССР от декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» в стране вводилась единая паспортная система, ставшая важным средством укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.

Вначале 30-х гг. большую роль в поддержании общественного порядка в связи с развернувшейся коллективизацией играла сельская милиция. В ходе коллективизации сельского хозяйства обеспечение общественного порядка в сельской местности содействовало созданию наиболее благоприятных условий для успешного решения задач колхозного строительства, охраны колхозного имущества.

Основное место в административной деятельности милиции продолжает занимать надзор за проведением в жизнь законов и иных нормативных актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность.

Вавгусте 1931 г. РСФСР был введен в действие Временный устав службы рабоче-крестьянской милиции, определивший права и порядок выполнения обязанностей работников милиции по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Вначале 30-х гг. обязанности милиции расширились: на нее был возложен административный надзор за соблюдением правил открытия полиграфических предприятий, порядка отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множительных аппаратов.

Объектом разрешительной системы стало, помимо огнестрельного оружия, холодное оружие.

В1928 г. в наиболее крупных городах страны стали открываться вытрезвители для содержания лиц, находившихся в сильной степени опьянения.

Приказ НКВД СССР от июня 1935 г. «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» гласит, что милиция несет ответственность за правильность и полное проведение в жизнь постановления партии и правительства за борьбу с детской преступностью.

Вчисле других обязанностей по поддержанию общественного порядка на милицию возлагался надзор за санитарным состоянием населенных пунктов и содействие

42

органам санитарного надзора в борьбе за здоровый быт и благоустройство городов и отдельных жилых массивов.

Приходилось нести службу в сложных материальных условиях: обеспечение обмундированием и оружием было скудным, суточный паек милиционера – мизерный, причем членам семьи он не полагался.

В борьбе с бандитизмом погибли многие сотрудники казахстанской милиции. Восемь человек потерял отряд Н.М. Сурдушкина – начальника Чимкентского городского отделения милиции, участвовавший в подавлении мятежа в Бостандыке. Жестоко расправились бандиты с начальником Казалинской милиции Серикбаем Жакеевым, которому было всего 23 года. Главарь банды Ахмурза-бий вырезал на его груди звезду, ему выкололи глаза, отсекли уши, нос, а затем еще живого бросили в костер. Немало работников милиции погибло от рук врагов народа в период хлебозаготовок. В селе Долонь близ Семипалатинска кулаки жестоко расправились с милиционером Н.В. Дикольским, в Кокчетавском уезде в 1927 г. от рук кулаков погиб сотрудник уголовного розыска Валей Булатов, обнаруживший у кулака в огромной яме около 500 пудов уже начавшего гнить хлеба. В музее МВД Республики Казахстан сохранилось письмо Валея Булатова, написанное родным перед смертью, в котором он писал: «...Хотя Beликая революция, а за ней гражданская война и смела врагов трудового народа, все же осталась на нашей земле разношерстная сволочь... Я счастлив и горд, что мне выпала доля борца с этой нечистью».

Смело и решительно действовали сотрудники казахстанской милиции, спасая от огня государственное имущество. Вот только один пример. 23 сентября 1940 г. в селе Копал вспыхнул пожар, под угрозой оказались скот, посевы, сенокосные угодья, дома сельчан. Участковый уполномоченный Копальского РОМ НКВД Мусанов организовал тушение пожара, рискуя жизнью, проникал в самые опасные зоны.

За мужество и умелую организацию действий при тушении пожара Мусанову была объявлена благодарность и выдано денежное вознаграждение.

Таким образом, милиция Казахстана в 30-е годы активно участвовала в осуществлении политики индустриализации и

43

коллективизации сельского хозяйства, вела борьбу с преступностью, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.

Вопрос 2. Формирование централизованной административнокомандной системыорганов внутренних делСССР

До начала 30-х годов в едином общесоюзном государстве милиция оставалась в ведении наркоматов внутренних дел союзных республик. Возникла необходимость координации работы милиции в масштабе всей страны. В декабре 1930 г. были ликвидированы НКВД союзных республик. Милиция выделялась в самостоятельное ведомство. При Совете НКВД РСФСР было образовано Главное управление милиции и уголовного розыска. Аналогичные органы учреждались и в других союзных республиках. В краях и областях создавались управления милиции

иуголовного розыска при соответствующих исполкомах Советов. Вслед за этим последовал важный шаг в организации общесоюзной системы органов милиции. ЦИК и СНК СССР

возложили на объединенное государственное политическое управление СССР (ОГПУ) обязанности по руководству милицией

иуголовным розыском. В ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милицию и уголовному розыску; в республиканских, краевых, областных органах ГПУ – особые инспекции по милиции

иуголовномурозыску.

Вмае 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором законодательно закреплялись единые задачи органов милиции в масштабе страны, общие принципы их организации и деятельности. Принятие данного Положения послужило началу строительства общесоюзной системы органов милиции.

Вдекабре 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР

образуется Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР (ГУРКМ при ОГПУ СССР).

Подчинение органов милиции и уголовного розыска ОГПУ способствовало повышению уровня их оперативности.

Завершением мероприятий по организации общесоюзной системы органов милиции явилось учреждение 10 июля 1934 г. НКВД СССР.

44

В составе НКВД СССР было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях

– управление рабоче-крестьянской милиции.

Конституция СССР 1936 г. внесла большие изменения в систему органов Советского государства, их компетенцию и формы деятельности.

НКВД СССР являлся союзно-республиканским наркоматом. В союзных и автономных республиках имелись НКВД.

Из ведения НКВД были изъяты некоторые функции, не имевшие прямого отношения к охране общественного порядка.

Управление органами милиции было централизовано. Основными отделами управлений милиции Казахской ССР были: политический, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, служебной и боевой подготовки, паспортно-регистрационный, государственной автомобильнойинспекции.

Железнодорожная милиция включала дорожные линейные отделы (отделения) линейные пункты.

Таким образом, к середине 30-х годов, закономерным результатом развития советской милиции явилось создание единой общесоюзной централизованной системы ее органов.

Введение чрезвычайных мер в систему привело к гипертрофии функции исполнительных и карательных органов.

НКВД явился орудием, которое было использовано Сталиным и его окружением для укрепления и поддержания своей власти.

Репрессии конца 20-х – начала 30-х годов были направлены в основном против кулачества, нэпманов, зажиточных слоев населения города и деревни, старой интеллигенции.

Однако во второй половине 30-х годов они обрушились на партийный и советский аппарат, командный состав армии, хозяйственников, ученых. Сами органы внутренних дел понесли ощутимые потери. Репрессиям подверглись и многие их сотрудники (более 20 тысяч по СССР).

В период сельскохозяйственных заготовок заготовители нередко с помощью сотрудников милиции забирали у крестьян последний, оставленный на пропитание, хлеб и скот. Репрессиям зачастую подвергались середняки и даже бедняки. В течение двух хлебозаготовительных кампаний (1928/29 и

45

1929/30 гг.), например, только по трем округам (Акмолинский, Петропавловский, Семипалатинский) в результате применения ст. ст. 107 и 61 УК РСФСР было осуждено свыше 34 тыс. человек и подвергнуто административной ответственности более 22 тыс. хозяйств, взыскано штрафов и изъято имущества более чем на 23 млн. рублей, конфисковано 53,4 тыс. голов скота, 631 тыс. пудов хлеба, 258 единиц различных строений.

Даже, согласно официальным признаниям, кулацкие хозяйства в общей массе судебно и административно привлеченных лиц составляли чуть больше половины. О нарушениях законности свидетельствуют и нижеприведенные факты. В 1930 г. после работы различных комиссий было освобождено из заключения более 4 тыс. «раскулаченных», возвращено из ссылки свыше 1 тыс. человек, прекращены судебные дела на 2664 человека, возвращено конфискованное имущество 9533 хозяйствам.

Перегибы, допущенные при создании колхозов, проведении «оседания» и хлебозаготовок, вызвали массовое недовольство и открытые протесты крестьян, вплоть до антисоветских вооруженных выступлений, в подавлении которых приходилось принимать участие сотрудникам органов внутренних дел. Такие протесты имели место во всех регионах страны. Только в январе-марте 1930 г. их было зарегистрировано более 2 тыс. В Казахстане в 1929-1931 гг. по сводкам ОГПУ было зарегистрировано более 300 различных демонстраций протеста среди коренного населения. Наиболее крупные выступления в 1930 г. произошли в Зыряновском, Усть-Каменогорском, Самарском, Шемонаихинском, Катон-Карагайском районах Семипалатинского округа, в Балхашском районе АлмаАтинского, Иргизском районе Актюбинского, Батбакаринском районе Кустанайского округов. Кулацко-байские элементы использовали перегибы, допущенные партийными и советскими органами, вызванные ими крестьянские волнения, чтобы расширить за их счет социальную базу своих антисоветских выступлений. Они втягивали недовольных крестьян в басмаческие банды, терроризировавшие, как уже говорилось, многие районы республики и подрывавшие ее экономические основы.

46

Об ужесточении репрессий, в осуществлении которых участвовали сотрудники милиции, свидетельствовал Закон от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», в соответствии с которым расхитители общественной собственности объявлялись «врагами народа» (впервые в Законе применен этот термин). К ним предусматривалось применение высшей меры наказания. Расстрел при смягчающих обстоятельствах мог быть заменен лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. С одной стороны, Закон от 7 августа 1932 г. способствовал усилению борьбы с хищениями государственной собственности, а с другой – привел к тому, что в местах лишения свободы оказались простые труженики, доведенные до отчаяния политикой тотальных хлебозаготовок, голодом и нищетой. Ведь по этому закону даже за сбор колосков с колхозного поля после уборки урожая суды приговаривали виновных к 10 годам лишения свободы. Поводом для столь жестокого наказания могла стать любая мелкая провинность. Так, Усть-Каменогорский суд осудил на 10 лет некоего Колпакова за то, что его дети «украли» 6 кг проса, нарсуд Курдайского района – колхозника Самойличенко за одноразовое использование в поездке по личным делам колхозных лошадей, Сталинский нарсуд – колхозника Ковчука, ударившего лопатой верблюда. Только за первый год действия этого закона в Казахстане было осуждено свыше 33 тыс. человек, из них 8 тыс. колхозников. С 5 мая по 1 августа 1933 г. было приговорено к расстрелу 163 человека, из которых только 18 были «классово чуждыми элементами».

Возведение чрезвычайных мер в систему привело к гипертрофии функции исполнительных и карательных органов. НКВД явился орудием, которое было использовано Сталиным и его окружением для укрепления и поддержания своей власти. Выведенный из-под контроля закона, НКВД в конце 40-х годов был нацелен на выявление максимального количества врагов народа, старался всеми силами вскрыть как можно больше «контрреволюционных организаций», «вредителей», «шпионов». Сталин держал НКВД под бдительным контролем, менял руководящие кадры этого наркомата. Сначала Ягода, затем Ежов и

47

Берия выполняли волю Сталина, а затем сами были репрессированы. Следует сказать, что репрессии конца 20-х - начала 30-х годов были направлены, в основном, против остатков кулачества, нэпманов, зажиточных слоев населения города и деревни, старой интеллигенции. Однако во второй половине 30-х годов они обрушились на партийный и советский аппарат, командный состав армии, хозяйственников, ученых. По некоторым данным, на территории бывшего СССР в 1937-1938 гг. было репрессировано 5 млн. человек. Сотни тысяч томились в тюрьмах и лагерях. Осужденным предъявлялось позорное политическое обвинение«враг народа».

Выступая на торжественном собрании, посвященном Дню Республики 24 октября 1994 г., Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев говорил: «Коллективизация, массовый голод, откочевка казахов за пределы своей исторической родины – все это недавнее прошлое. Сакен Сейфуллин, Беимбет Майлин, Султанбек Кожанов и еще 65 тысяч лучших сыновей и дочерей казахского народа были уничтожены в Казахстане в годы сталинских репрессий».

Однако, несмотря на подобные перегибы, репрессии в годы предвоенных пятилеток, благодаря самоотверженному труду народа республика сделала громадный шаг в своем индустриальном, техническом, культурном развитии. И ощутимый вклад в дело укрепления могущества СССР и Казахстана внесли и сотрудники органов внутренних дел, обеспечивавшие правопорядок в государстве и обществе. Их борьба с преступностью, за прочный общественный порядок способствовала укреплению советского общества, обороноспособности нашей страны.

Одна из форм соревнования – «месячники смотра» – были боевым и политическим смотром сил милиции, в ходе которого проверялась боеспособность милиционеров, их общественная активность, внешний вид, сохранность обмундирования и оружия. Подразделениям-победителям вручалось Красное Знамя, лучшие милиционеры награждались серебряными знаками ударников, премировались деньгами, путевками на курорт. В числе первых ударников был уполномоченный оперативного отдела Актюбинского областного управления милиции Д.П. Ивченко, работавший в милиции с 1925 г. Его

48

безупречная служба была отмечена грамотами, благодарностями, он был награжден боевым оружием, под его руководством было ликвидировано 10 скотокрадческих банд, он изучил казахский язык, был пропагандистом.

Сами органы внутренних дел также понесли ощутимые потери. Ведь репрессиям подверглись и многие их сотрудники (более 20 тысяч по СССР). Ученым «еще предстоит изучить эти страницы истории НКВД республики, но и сейчас уже можно утверждать, что среди сотрудников органов внутренних дел были те, кто в той или иной мере противодействовал произволу»1.

Контрольные вопросы

1.Завершение организационного становления милиции Казахстана.

2.Создание ведомственной милиции.

3.Положение об НКВД Казахской АССР от 24 августа 1929 г.

4.Центральное административное управление Казахской АССР.

5.Сотрудничество и взаимодействие органов милиции советских республик.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектировать в рабочих тетрадях.

Темы рефератов

1.Участие ОВД в проведении социально-экономической политики Советской власти.

2.Реорганизация и укрепление советской милиции в 20-30-е годы.

3.Совершенствование организационно-правовых основ ОВД Казахстана в 20-30-е годы.

4.Политико-воспитательная работа в милиции Казахстана в 20-30-е

годы.

5.Борьба с преступностью и охрана общественного порядка 20-30-е

годы.

1 1 Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.): Учеб. пособие/Под ред. М.К. Кулыбекова. - Караганда: ВШ МВД Республики Казахстан, 1994.

49

ТЕМА 4. МИЛИЦИЯ КАЗАХСТАНА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Вопрос 1. Основные тенденции развития органов внутренних дел в годы войны

В2010 г. отмечается славная дата-юбилей – 65-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Изучение славного пути, пройденного советской милицией в годы войны, имеет исключительно важное значение для молодого поколения. Необходимо беречь память о тех, кто отдал свои жизни, героически сражался на фронте и работал в тылу за светлое мирное будущее. Деятельность милиции в годы Великой Отечественной войны - яркая и героическая страница в ее истории, когда боевые традиции были многократно умножены в ожесточенных боях с фашизмом

Свой вклад в общее дело победы советского народа в Великой отечественной войне внесла и казахстанская милиция.

Советское правительство высоко оценило самоотверженный труд и ратные дела работников милиции Казахстана. За верность присяге, Родине в смертельных схватках с фашизмом, за добросовестную службу по охране правопорядка в тылу тысячи сотрудников милиции награждены орденами и медалями. Многие из них стали Героями Советского Союза и полными кавалерами ордена Славы. В условиях нарастания военной опасности в годы третьей пятилетки особое значение приобрело военно-патриотическое воспитание. Вместе со всем советским народом сотрудники казахстанской милиции готовились дать достойный отпор любым посягательствам империалистов, оттачивали свое профессиональное мастерство

ибоевую выучку: учились метко стрелять из различных видов оружия, ходить на лыжах, прыгать с парашютом, водить мотоцикл.

Вмарте 1938 г. «для овладения военными знаниями и приобретения навыков в стрельбе» для женщин Наркомата внутренних дел республики были организованы три стрелковые группы, занятия в которых проводились ежедекадно по два часа, в них успешно занимались 75 человек. В программы обучения школ милиции был включен такой предмет, как «Военная

50