Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

и совхозов; участвовали в облавах и комплексных проверках мест, пораженных преступностью; дежурили в общественных местах и т.д.

Вот несколько примеров. В феврале 1942 г. член группы охраны общественного порядка в г. Джамбул К. Тажиев задержал спекулянта, на квартире которого было обнаружено золотой валюты на 200 руб., 69 золотых и серебряных изделий, свыше 3 тыс. руб. наличными, много одежды, обуви, мануфактуры и других товаров. В Кзыл-Ординской области 60летний бухгалтер городской электростанции, член группы охраны общественного порядка А. Хортин задержал бывшего офицера царской армии, который вел антисоветскую агитацию.

В сентябре 1943 г. в поселке Филенском Урицкого района Кустанайской области член группы охраны общественного порядка 77-летний колхозник Добаев и его 13-летняя дочь задержали и доставили в райотдел НКВД дезертира с оборонного предприятия с краденой лошадью.

Вопрос 3. Политико-воспитательная, кадровая работа в ОВД в годы войны

Своевременная перестройка деятельности органов внутренних дел республики на военный лад, успешное выполнение возложенных на них задач во многом определялись подбором и воспитанием кадров. Военная обстановка усложнила кадровую работу; функции органов внутренних дел значительно расширились; требования к личному составу повысились; условия работы изменились.

Согласно указанию НКВД СССР, на время войны отменялись отпуска, увеличивался рабочий день, наружная служба милиции переводилась с трехсменной работы на двухсменную – по 12 часов каждая. Многие опытные работники и их добровольные помощники-общественники ушли на фронт. В ряды Красной Армии было призвано 25% сотрудников милиции страны.

Из органов внутренних дел Казахстана за 1941-1942 гг. было призвано в ряды Красной Армии 4426 человека откомандировано в особые отделы НКВД 702 чел. Их место заняли люди различных профессий, незнакомые со спецификой работы в органах внутренних дел.

71

Директивами от 4 сентября и 2 ноября 1941 г. НКВД СССР

рекомендовал местным органам милиции принимать в паспортные отделы, военно-учетные столы, вневедомственную охрану, регулировщиками уличного движения и на некоторые должности, связанные с оперативной работой, женщин. С января 1941 г. по январь 1945 г. количество женщин в милиции Казахстана возросло в три раза. Только с августа 1941 г. по январь 1942 г. было принято 302 женщины. В 1942 г. они составляли 6,3%, в 1943 г. – 13,9%, в 1944 г.– 19,1%, в 1945 г.– 17,5% (1041 человек) всего личного состава.

Женщины успешно справлялись с нелегкой милицейской профессией. Так, орган политотдела республиканского управления-милиции газета «Страж» 10 февраля 1944 г. писала об оперуполномоченной ОУР Павлодарской области Лукьяновой, задержавшей в 1943 г. 263 преступника. В годы войны на работу в милицию пришло много пенсионеров. Часто отцы заменяли своих сыновей и достойно несли службу. «Несмотря на возраст, не только справляется с работой, но и показывает прекрасные образцы бдительности, аккуратности и дисциплинированности», – писала «Страж» о 65-летнем Тендыбаеве, пришедшим на смену сыну-милиционеру Фрунзенского районного отделения милиции Южно-Казахстанскойобласти.

При подборе кадров большое внимание уделялось соблюдению принципа национального равноправия, имевшего особое значение в условиях многонационального Казахстана. В начале 1944 г. в органах милиции республики трудились представители 26 национальностей и народностей, из них русских – 44,5%, казахов – 34,5%, украинцев – 13,6%. В районах, где подавляющее большинство населения составляли казахи, принимались меры к укомплектованию органов внутренних дел представителями коренной национальности. Так, по ходатайству НКВД Казахской ССР, 3 марта 1943 г. ЦК КП(б) Казахстана принял решение о мобилизации для работы в органах НКВД 150 коммунистов и комсомольцев - казахов. Источником комплектования служил оперативно-чекистский запас, а также войска НКВД, Красная Армия (возвращающиеся с фронта), школы и курсы НКВД и милиции, пенсионеры и домохозяйки.

72

Мобилизация многих квалифицированных работников на фронт, большая текучесть, низкий общеобразовательный уровень значительной части новых кадров, усложнение условий работы, рост преступности – все это требовало повышения уровня общей и профессиональной подготовки сотрудников милиции, совершенствования ее форм и методов, приведения их в соответствие с требованиями военного времени.

Повышение профессионального мастерства работников органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны осуществлялось в различных формах: школы НКВД и милиции, курсы переподготовки, семинары, сборы, командирская учеба и т.д. Действовали Алма-Атинская школа милиции-НКВД (срок обучения – 9 месяцев), Алма-Атинская межобластная школа милиции, при ней трехмесячные курсы по переподготовке младшего и среднего начальствующего состава, а с октября 1943 г. – группа по подготовке оперативно-чекистских кадров со сроком обучения один год (набор 32 человека). В августе 1944 г. эта школа была преобразована в межкраевую, школу НКВД с курсами шифровальщиков и двухмесячными вечерними курсами по подготовке оперативных работников для особых органов НКВД действующей Красной Армии, которые занимались по программе, рекомендованной НКВД СССР.

Основной формой систематического повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников в годы войны являлась командирская учеба, служебная подготовка рядового и младшего начальствующего состава. Она включала в себя политические занятия, специальную, тактическую, строевую, огневую, химическую, а также юридическую подготовку. Во всех подразделениях органов внутренних дел один день в неделю отводился для оперативной подготовки, в ходе которой изучались приказы, инструкции и другие нормативные акты, регулирующие работу служб, анализировалась практика их применения, давались конкретные предложения по их реализации. В большинстве подразделений командирская учеба осуществлялась регулярно, занятия вели наиболее подготовленные и опытные офицеры.

Особое внимание уделялось профессиональной подготовке молодых сотрудников, с которыми проводились специальные занятия по 70-часовой программе. К несению постовой службы

73

их допускали только после тщательной проверки знаний. К сотрудникам, плохо владеющим русским языком, прикреплялись отличники боевой и политической подготовки, с которыми они вместе несли постовую службу. Благодаря этому в годы Великой Отечественной войны, несмотря на почти полное обновлением рядового состава во многих подразделениях милиции, удалось обеспечить надлежащую постовую службу.

Большую помощь сотрудникам органов внутренних дел республики в повышении профессионального мастерства оказывали работники органов внутренних дел Украины, Белоруссии и других временно оккупированных районов страны, эвакуированные в Казахстан. С начала войны по октябрь 1943 г. их число превысило 1000 человек.

Подготовку кадров и повышение профессионального мастерства работников органов внутренних дел Казахстана осуществляли многие учебные заведения страны: высшая школы НКВД СССР, Центральная школа милиции НКВД СССР, Ташкентская и Куйбышевская межкраевые школы НКВД, школы и курсы Горького, Свердловска, Новосибирска и др.

Большое внимание уделялось политическому, патриотическому воспитанию личного состава. Практиковались вечера боевой и трудовой славы, встречи с ветеранами милиции, героями войны, переписка с фронтом.

Так, 7 июля 1943 г. политотдел Управления милиции НКВД Казахской ССР организовал встречу с бывшим начальником отделения службы и боевой подготовки, командиром батальона Панфиловской дивизии гвардии майором Бутылиным, награжденным за мужество и героизм в боях за родину орденом Красной Звезды. «Я – старый солдат, сражался с фашистскими оккупантами на двух фронтах Отечественной войны. Шесть ран с гордостью ношу на своем теле... Я готов, если потребуется, отдать жизнь за любимую Отчизну» – говорил на встрече Бутылин.

В мае 1944 г. перед личным составом УНКВД Казахской ССР выступил Герой Советского Союза гвардии старший сержант Петров, трижды награжденный за отвагу и героизм, проявленные при форсировании Днепра. Он призвал сотрудников проявлять революционную бдительность, вести

74

беспощадную борьбу с преступностью, крепить общественный порядок в республике. «От вашей работы, – говорил Петров, – во многом зависит успех героической Красной Армии».

Большое воспитательное значение имели публикации на страницах газеты "Страж" материалов о ратных подвигах бывших сотрудников милиции, боевые листки, уголки боевой славы. Так, неоднократно газета рассказывала о мужестве бывшего начальника политотдела управления милиции АлмаАтинской области военного комиссара Панфиловской дивизии Клыкова, награжденного орденами Красного Знамени, Красной Звезды, Отечественной войны 1 степени. 24 июня 1944 г. было опубликовано письмо начальника Н-ской части гвардии майора Пануева, сообщавшего наркому внутренних дел республики о награждении Клыкова: «Выражаю Вам и славному коллективу наркомвнуотдельцев, воспитывающих закаленных, стойких, мужественных воинов, нашу благодарность гвардейцев. Органы НКВД и их воспитанники являлись везде и всюду грозой и мечом всех внутренних и внешних коварных врагов».

Сообщения с фронта о героических подвигах воинов вдохновляли сотрудников милиции, придавали им силы в борьбе за укрепление общественного порядка.

В январе 1942 г. личный состав Алма-Атинского гарнизона милиции писал своим ленинградским коллегам: «Ваша самоотверженная работа под гул вражеских артиллерийских выстрелов, под шум фашистских самолетов и взрыв фугасных бомб вдохновляет нас на дальнейшее улучшение всей нашей служебно-оперативной деятельности, заставляет еще больше крепить милицейскую дисциплину, ликвидировать всякие нарушения и аморальные проявления. Не считаясь со временем и не жалея сил на своем посту, мы будем продолжать выполнять свой долг перед Родиной».

Политотделы заботились об укреплении дисциплины личного состава органов внутренних дел, соблюдении сотрудниками Устава строевой службы. В декабре 1941 г. в Алма-Ате была проведена разовая проверка исполнения приказов НКВД СССР о воинской дисциплине среди милицейского состава. Было выявлено 40 случаев различных нарушений дисциплины. Приказом НКВД СССР от 7 января 1942 г. № 49 заместитель наркома внутренних дел по милиции

75

Белюнов потребовал от всех начальников управлений, отделов, отделений и командиров строевых подразделений органов милиции «...повысить требовательность к своим подчиненным о выполнении приказов по дисциплине, не оставлять ни одного случая нарушения установленного порядка без дисциплинарного взыскания». В январе 1942 г. приказом НКВД Казахской ССР был арестован в дисциплинарном порядке на трое суток милиционер Особого дивизиона Управления милиции НКВД республики Н. Жанабаев за использование служебного положения для получения продуктов вне очереди в магазине, а курсанту Алма-Атинской школы милиции Пахомкину вынесен выговор за приобретение мяса вне очереди на базаре. В приказе говорилось, что работники милиции, пользуются правом покупки товаров на общих со всеми гражданами основаниях. Им запрещалось становиться в очередь в милицейской форме. «Предупредить весь личный состав строевых подразделений, – указывалось в приказе, – что лица, замеченные в использовании своего служебного положения и дискредитирующие органы милиции, будут привлекаться к строгим мерам дисциплинарного воздействия».

В феврале 1943 г. решением Президиума Верховного Совета

СССР были введены новые знаки различия и изменена форма одежды в органах внутренних дел, что способствовало укреплению воинской дисциплины.

Важным средством воспитания кадров, повышения уровня всей работы являлось социалистическое соревнование, широко развернувшееся ворганах внутренних дел. Победителей награждали грамотами, ценными подаркам, им объявлялись благодарности. В июне 1942 г. для победителей соревнования были установлены переходящие Красные Знамена республиканского и областного

управления милиции, а также республиканская и областные Доски Почета»1.

Таким образом, перестройка структуры органов внутренних дел, приспособление ее к условиям военного времени, большая работа по подбору и воспитанию кадров позволили

1 Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.): Учеб. пособие/ Под ред. М.К. Кулыбекова. - Караганда: ВШ МВД Республики Казахстан, 1994.

76

казахстанской милиции успешно выполнить возложенные на нее задачи в суровые годы войны.

Победа советского государства в Великой Отечественной войне явилась событием величайшего исторического значения, важным рубежом в судьбах всего человечества. Вся деятельность милиции того периода - яркое свидетельство того, что она как детище трудового народа служила ему, стояла на страже его интересов, охраняя его спокойствие и благополучие в суровые годы войны. Начиная с перестройки всей работы милиции на военный лад в тылу, тысячи ее сотрудников стояли на страже общественного порядка, боролись с преступностью и вражеской агентурой, охраняли народное достояние, и заканчивая участием милиционеров в боевых действиях на фронтах, во всенародной борьбе в тылу врага.

Знания о героических страницах советской милиции в годы войны необходимы для развития общей культуры, воспитания патриотических чувств, любви к Родине.

Контрольные вопросы

1.Основные направления деятельности советской милиции в период строительства социализма.

2.Задачи советской милиции и ее организационная структура в конце 30-х – начале 40-х годов ХХ века.

3.Советская милиция в борьбе с преступностью и вражеской агентурой.

4.Участие милиционеров-казахстанцев в боевых действиях на фронтах.

5.Участие милиции во всенародной борьбе в тылу врага.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектировать в рабочих тетрадях.

Темы рефератов

1.Перестройка деятельности ОВД Казахской ССР на военный лад.

2.Кадровая работа в милиции в период Великой Отечественной войны.

3.Профессиональная подготовка работников ОВД Казахстана в годы войны.

4.Охрана лагерей военнопленных.

5.Борьба с дезертирством, мародерством, паникой, провокациями в период Великой Отечественной войны.

77

ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЗАХСТАНА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ

ХХ-го СТОЛЕТИЯ (50-60-е гг.)

Вопрос 1. Развитие системы управления советской милиции

После войны советское государство вернулось к решению сложных созидательных задач. Однако сначала надо было преодолеть тяжелейшие последствия войны, залечить страшные раны, нанесенные ею советской экономике, уровню жизни народа, возродить разоренные войной районы.

Были воссозданы многие политические символы: гражданские и воинские звания, народные комиссары преобразованы в министров, Рабочая крестьянская Красная Армия – в Советские вооруженные силы, ВКП(б) – в Коммунистическую Партию СоветскогоСоюза.

Наряду с решением народнохозяйственных проблем Советское государство определило задачи по дальнейшему укреплению социалистического правопорядка в стране, борьбе с преступностью, охране государственного и общественного имущества, защите прав и законных интересов Советских граждан. Главной задачей в тот период являлась ликвидация последствий войны в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Борьба с преступностью в послевоенный период значительно осложнилась массовой миграцией населения – возвращавшихся из эвакуации, демобилизованных, репатриантов.

В этих условиях первостепенное значение имели все направления деятельности милиции: охрана прав и законных интересов граждан; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; борьба с расхитителями социалистической собственности, спекуляцией и взяточничеством; борьба с детской беспризорностью, которая способствовала росту преступности среди несовершеннолетних; обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение требований паспортной и разрешительной систем.

78

Вмарте 1946 года СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик, в том числе Казахской ССР). НКВД становится МВД СССР.

Вконце 40-х в – начале 50-х гг. проводится реорганизация структур и методов работы милицейского аппарата. В ходе реорганизации произошло сокращение административных аппаратов советской милиции.

Виюне 1946 г. административный отдел Главного управления милиции МВД СССР был упразднен, а его функции переданы паспортному отделу. В областях, краях и республиках административные отделы были также ликвидированы, а их функции перешли к соответствующим паспортным отделам.

Серьезной реорганизации подвергся уголовный розыск. В 1946 году отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР), деятельность которого стала строиться по территориальному признаку. На УУР возлагалась задача организации борьбы со всеми видами уголовных преступлений на всей территории

СССР. Были реорганизованы подразделения уголовного розыска: усилено их низовое звено, максимально увеличена численность квалифицированных оперативных работников.

В1947 году для улучшения руководства периферийными органами и оказания им большей помощи в практической работе отдел БХСС Главного управления милиции преобразован

вУправление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Вавгусте 1947 года реорганизации подверглись подразделения милиции Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, а также Архангельска, Мурманска и Владивостока: они организовывались по войсковому принципу, и на них распространялись Уставы Советской Армии.

Важной мерой усиления работы по борьбе с преступностью явилось образование в феврале 1948 года следственного отдела

всоставе ГУМ МВД СССР и следственных отделов при республиканских, краевых и областных УМВД, основной задачей которых стало расследование уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.

79

В1949 году милиция была передана в ведение Министерства Государственной безопасности СССР.

Главное управление милиции МГБ СССР состояло из трех управлений: управление милицейской службы, на которое возлагалась охрана общественного порядка и общественной безопасности в стране, а также проведение административных мероприятий по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти; управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сыска (также название уголовного розыска). Кроме управлений создали ряд отделов по видам деятельности милиции.

Одновременно с преобразованием центрального аппарата совершенствовалась структура территориальных органов милиции. Упразднялся как не оправдавший себя зональный принцип руководства местными органами сыска, вводился линейный принцип (по видам преступлений). При республиканских, краевых и областных управлениях милиции были образованы учетно-регистрационные отделы, ведавшие статистикой. Работа этих аппаратов создавала статистическую базу для изучения состояния преступности по отдельным районам и по ее видам в целях определения мер профилактики.

Впослевоенный период совершенствуется также нормативная база деятельности милиции. Так, в 1948 году был принят Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в укреплении дисциплины среди личного состава милиции

иобеспечении в ее деятельности социалистической законности.

Втом же году принимается Устав постовой и патрульной службы милиции, существенно поднявший роль патрульной службы в охране общественного порядка.

Существенную роль в улучшении охраны социалистической собственности сыграло создание в октябре 1952 года вневедомственной сторожевой охраны при органе милиции. Дальнейшее развитие получила и ведомственная милиция. Под ее охрану передавались важные народнохозяйственные объекты. Так, в 1953 году создан отдел ведомственной милиции.

80