Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

Божий», что было характерно, в частности, для Устава благочиния, правительство на первый план выдвигало требование высокого профессионализма, гуманного отношения к людям, соблюдения законности служащими полиции. Поступающие на службу в полицию должны были давать «клятвенное обещание»: полицейский обязан «верно и нелицемерно служить, во всем повиноваться, не щадя живота своего..., всякую вверенную тайность крепко хранить буду, регламентам и указам, надлежащим образом по совести своей исправлять, и для своей корысти ... противно должности своей и присяге не поступать ...».

Кроме того, руководителям, старшим чинам и офицерам полиции вменялось в обязанность, используя различные формы и методы, больше внимания уделять обучению, подготовке своих подчиненных.

Вкрупных городах стали формироваться так называемые «сверхштатные полицейские команды» или резерв, в которые принимались кандидаты на службу. В этом подразделении они проходили первоначальную подготовку под руководством опытных и известных «примерным поведением» старослужащих, привлекались к несению службы в городе.

Первое такое подразделение было образовано в столице еще

в60-е годы XIX в. и послужило образцом для организации подготовки полицейских в других городах. При резерве СанктПетербургской полиции была образована школа для подготовки городовых и околоточных надзирателей. Первые обучались в течение двух недель, знакомясь за это время с правами и обязанностями городового. Подготовка вторых длилась более месяца и рассматривалась в то время «как в своем роде специально-полицейский университет».

Программа их подготовки, утверждаемая обер-полицмейстером, предусматривала изучение законов, нормативных актов МВД, распоряжений местных властей - градоначальников, городской думы, определявших права и обязанности полиции, соблюдение профессиональнойэтикинаслужбе.

ВСанкт-Петербурге с 1895 г. было организовано регулярное (2 раза в неделю) обучение околоточных надзирателей и городовых, которое проводило руководство столичной полиции.

21

«Нижних чинов» знакомили с обстановкой в городе, с новыми законами, распоряжениями. Такая форма пользовалась большой популярностью у служащих полиции, так как не только давала им знания, необходимые для службы, но предоставляла возможность собраться вместе, обсудить многие проблемы, встававшие перед ними. Часть занятий, имевших воспитательное и прикладное значение, проводилась в музее столичной полиции, где слушателям рассказывалось о наиболее примечательных делах и служащих Санкт-Петербургской полиции. Большое внимание, помимо изучения нормативных документов, определявших функции, права и обязанности полицейских, уделялось ознакомлению их с правилами вежливости и этикета в общении с лицами различных сословий, а также внушалась необходимость для полицейских вести трезвый образ жизни.

В подготовленном для будущих городовых пособии градоначальник Санкт-Петербурга отмечал требования к профессиональной морали полицейских: «В редкой деятельности приходится так непосредственно, так осязательно проявлять любовь к человеку, как в полицейской. Плачет ли слабое беспомощное дитя, брошенное злосчастной матерью ....

заблудился ли путник, застигнутый бурей, бродит ли поврежденный в уме, готовый бессознательно сделать какуюлибо беду себе и другим ..., полиция едва только узнает об этих несчастных, принимает их под свое покровительство». В Руководстве для полицейских чинов, пособии к изучению обязанностей полиции, говорилось: «…проявлять доброжелательность к населению, помнить, что полиция существует для пользы людей и обязана в пределах своей власти помогать каждому и законном его требовании, быть вежливой с обывателями и внимательной к ним .... и тогда можно рассчитывать, что полицейский чиновник приобретет уважение и доверие, его будут смутить и в случае надобности будут ему и помогать».

Руководство МВД в 1879 г. подготовило специальную справочную книгу для полицейских урядников. В ней содержались примеры законных решений ситуаций, с которыми мог встретиться урядник в своей деятельности, образцы

22

различных документов и другие сведения разного характера, а также рекомендации морально - этического характера: «исполнения закона или полицейского распоряжения твердо и настоятельно, но отнюдь не грубым или обидным образом». Специальный раздел справочника был посвящен моральных поступков некоторых полицейских урядников при предотвращении и пресечении преступлений и общении с населением. «Справочная книжка...», бывшая своеобразным учебным пособием, вручалась каждому уряднику для изучения, а проверка была возложена на станового пристава путем индивидуальной работы, с разбором действий на службе.

Изданием справочника и индивидуально-воспитательной работой не могла ограничиться подготовка полицейских урядников, которым приходилось выполнять много обязанностей и слушать в свой адрес не меньше упреков об ошибках, нарушениях законности, малокультурное и т.д.

Так, не только в столицах, но и в губернских городах создавались школы и курсы, где готовились урядники, приставы, околоточные надзиратели, городовые. Руководители полицейских органов сами писали для этих курсов учебные пособия. Наряду с профессиональными дисциплинами слушателям разъяснялся смысл полицейской службы и прививались элементарные культурные навыки, обосновывались принципы служебного долга.

На местах, как правило, по инициативе губернатора и уездного полицейского начальства с одобрением МВД стали создаваться разнообразные школы для обучения полицейских урядников.

Сроки обучения в них устанавливались от нескольких недель до трех-четырех месяцев. Программа обучения и воспитания составлялась на местах и менялась в зависимости от уровня подготовки слушателей и особенностей каждой губернии и даже уезда. Занятия в таких школах проводили старшие чины уездного полицейского управления, служащие губернских учреждений, преподаватели местных учебных заведений. К ведению занятий в школах для урядников привлекались представители прокуратуры и суда.

23

Первая школа для полицейских урядников была открыта в 1880 г. в Перми. Срок обучения в ней был три месяца. Три дня в неделю слушатели изучали «законоведение», уставы, направления по производству дознаний и организации расследования преступлений. Большое внимание уделялось соблюдению нравственных норм: общению с посетителями, с сотрудниками на службе.

Во время занятий с будущими работниками уголовного розыска в ходе их профессиональной подготовки специально выделялись вопросы, отражающие моральные нормы, регулирующие отношение к служебному долгу, гражданам.

Отсюда вытекали и соответствующие требования к кандидатам на полицейские должности: полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность. Как важные факторы деятельности полиции, отмечались необходимые в их работе солидарность полицейских, их взаимопонимание. В полиции дореволюционной России широкое хождение имел адаптированный для нижних чинов карманный по формату «Словарь современного городового» - справочник, помощник, наставник. Он содержал всего 60 статей и введение. Начинающий работник полиции имел возможность в свободную минуту спокойно и обстоятельно вчитываться в эту крайне полезную «малую полицейскую энциклопедию». Довольно полное представление о так называемом «букваре» дают приводимые ниже статьи, посвященные правилам, нормам служебного поведения полицейского, нравственным нормамориентирам, нормам-образцам, нормам-запретам, обязанностям на службе, вне службы, проступкам, негативно влияющим на авторитет полиции России, честь и достоинство полицейских кадров.

Обязанности полицейского:

1) точно и беспрекословно исполнить законное приказание своего начальника; 2) вежливо и почтительно относится к публике, стараясь как можно точнее и определеннее ответить на вопросы, изъявляя всегда готовность оказать законное содействие; 3) при первой возможности донести начальнику обо всем замеченном,

24

слышанном и виденном; 4) всегда говорить только правду и, действуя как свидетель, ничего не утаивать и ничего не прибавлять; 5) иметь при себе карандаш и записную книжку, в которую записывать все относящееся к происшествиям и фактам, о которых придется свидетельствовать на суде; 6) неправда - это самая серьезная хула для полицейского служащего; 7) в случае неуверенности - исполнить ли чье-либо требование об аресте, пригласить всех заинтересованных в участок, где вопрос разрешится офицером; 8) в случае необходимости действовать самостоятельно: делать все скоро, энергично и решительно, иначе помощьможет оказатьсялишней.

Неслужебные обязанности полицейского были такими же, что и на службе: предупреждать и обнаруживать преступления всеми возможными способами, и все время, помня о достоинстве своей профессии и цели, быть на страже интересов общества.

Проступки служащего в полиции:

1) пьянство на службе, так и вне службы; 2) неповиновение старшим; 3) неисполнение обыденных правил и уставов; 4) непочтение к старшему; 5) ненужное вмешательство; 6) лишняя грубость к арестованным; 7) невежливость и бранные слова; 8) сообщение частному лицу о полученном приказании или происшествии и положении дела; 9) дача сведений, могущих повлиять на дело во вред службе; 10) отлучка с поста или небрежное отношение к нему; 11) нерадение при необходимости немедленного арестования злоумышленника; 12) болтовня и разговоры на службе; 13) прием вознаграждения без докладов о том; 14) самовольная отлучка из участка; 15) ссоры с товарищами; 16) неправильное исполнение служебных обязанностей; 17) забыть записать необходимые имена и адреса, подробности по уголовному делу или случаю; 18) неподача помощи заболевшему или при несчастном случае; 19) занимать деньги и давать взаймы старшим; 20) поступки, приносящиеслужебный вред.

В 1862 году, согласно временным правилам об устройстве полиции, городская и уездная полиция были объединены в единую полицейскую систему со сложным и иерархической лестницей. Основную роль стали играть департаменты полиции.

25

Уголовный процесс в Российской империи, частью которой становится Казахстан во второй половине ХІХ века, включал несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель дознания – установить факт преступления.

Предварительное следствие осуществлялось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт.

В1867 году для наведения и поддержания правопорядка в городе Верный создается первое полицейское управление. 14 декабря 1889 года был утвержден штаб полицейской команды в Верном, он состоял из 44 городовых – 9 старших и 35 младших.

Впериод Февральской буржуазной демократической революции 1917 года Временное правительство 6 марта 1917 года издает постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта – об упразднении департамента полиции.

Была провозглашена замена полиции «народной милиции» с выбором начальства, подчиненным органам местного самоуправления.

В.И. Ленин определял полицию как особую, отделенную от народа и противопоставленную ему организацию вооруженных людей, находящихся под командой буржуазии.

Правовые основы организации и деятельности милиции Временного правительства определялись постановлением «Об учреждении милиции» и во временном положении «О милиции», утвержденных 17 апреля 1917 года.

Большевики стремились завоевать позиции в милиции Временного правительства и создать различные формы пролетарской милиции.

В.И. Ленин выдвинул концепцию пролетарской милиции как важнейшего средства упроченья революции: «Какая милиция нужна нам – пролетариату, всем трудящимся? Действительно народная, то есть, во-первых, состоящая из всего поголовно населения, из всех взрослых граждан обоего пола, во-вторых,

26

соединяющая в себе функции народной армии с функциями полиции, функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления». «Такая милиция на 95 частей из ста состояла бы из рабочих и крестьян, выражала бы действительно разум и волю, силу и власть огромного большинства народа»1.

Так, в Петрограде по предложению большевиков рабочая милиция организовывалась на предприятиях из расчета 100 человек на каждую 1000 рабочих.

Вопрос 2. Принципы и правовые основы формирования аппаратов органов внутренних дел в первые годы становления советской власти

В ходе Великой Октябрьской революции 1917 года милиция Временного правительства была устранена.

Процесс становления и ликвидации старой буржуазной милиции временного правительства и мусульманской милиции проходил на территории Казахстан с ноября 1917 года до января 1918 года, а в ряде районов – до весны 1918 года.

После октября 1917 г. перед советской властью встала задача создания нового государственного аппарата, важной составной частью которого является милиция.

28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР принял Постановление «О рабочей милиции», в котором говорилось: «1. Все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими средствами вплоть до снабжения казенным оружием… ».

Это постановление явилось важным документом, положившим начало созданию органов охраны революционного порядка. Для революционных комитетов, Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов это постановление было

1 Ленин В.И. О пролетарской милиции//Полн. собр. соч. – Т.31. – С.286-289.

27

нормативным актом, юридической базой для слома старого буржуазного полицейского аппарата и создания новой милиции.

Процесс ликвидации старой буржуазной милиции проходил с ноября 1917 г. до января 1918 г., а в ряде районов - до весны

1918 г.

Постановление НКВД от 28 октября 1917 г. не определяло ни форму организации милиции, ни ее структуру, ни компетенцию.

Это не случайно либо эти формы не были еще выработаны историческим опытом. Местные Советы, в составе которых действовала милиция, вынуждены были сами определять ее структуру, состав, методы и формы работы. В этом отношении им большую помощь оказывала Инструкция НКВД РСФСР об организации отделов Советов. В ней подчеркивалось, «что в числе первых быть организован отдел управления, в котором надлежало создать подотдел милиции или народной охраны, ведающий всей работой милиции или народной охраны в губернии».

Не сразу были определены источники снабжения и содержания милиции. Кое-где она финансировалась из госбюджета. В ряде случаев трудящиеся содержали милицейские формирования за свой счет.

В первое время получила распространение практика использования Красной гвардии и Красной Армии для исполнения милицейских функций.

Создание Красной гвардии и милиции происходило одновременно, причем в ряде местностей Советы для руководства ими назначали общего комиссара. Милиционера от красногвардейцев в те дни можно было отличить только по нарукавной повязке с буквами «Р.М.» – «Рабочая Милиция».

Исключительно большое значение для организации отрядов Красной гвардии на территории современного Казахстана имели решение проходившего в начале декабря 1917 г. в г. Омске Третьего Западно-Сибирского областного съезда Советов солдатских депутатов. Съезд принял устав Красной гвардии и определил порядок ее организации на территории Западной Сибири и в северо-восточных районах Казахстана, входивших в то время в состав Степного края. В Уставе определялись задачи Красной гвардии: «1. Борьба с контрреволюцией. 2. Защита

28

завоеваний революции. 3. Поддержка порядка и спокойствия. 4. Охрана общественной, личной и имущественной безопасности… ».

В Казахстане одними из первых формирования Красной гвардии возникли в г. Перовск, где Совет рабочих и солдатских депутатов, взяв власть в свои руки, немедленно развернул работу по формированию красногвардейского отряда на базе рабочей боевой дружины. Первоначально отряд состоял из рабочих, но затем пополнился крестьянской беднотой из окрестных аулов и сел.

Вслед за Перовским организуется Казалинский отряд Красной гвардии. В него вступила значительная часть рабочих поселка и станции. Для вооружения отряда использовали оружия и боеприпасы демобилизованного 4–го запасного стрелкового полка. К 1918 г. отряд, состоявший первоначально из 70 человек, увеличился до 500.

Общей чертой всех вооруженных формирований, охранявших общественный порядок, являлось отсутствие штата постоянных профессиональных работников. Особенность этих вооруженных формирований заключалась в том, что они соединяли в себе как функции органа охраны общественного порядка, так и военные функции. Однако практический опыт очень скоро показал нецелесообразность соединения этих функции в одном органе. Это мешало строительству Красной Армии, которая требовала строгой централизации, воинской специализации и известного невмешательства в гражданскую жизнь. Использование воинских частей для охраны общественного порядка нередко создавала на местах путаницу в организации гражданского и военного управления.

До 1936 г. Казахстан входил в состав РСФСР в качестве автономной республики и все решения и постановления правительства РСФСР были обязательны для исполнения на ее территории. 10 мая 1918 г. Коллегия НКВД РСФСР приняла решение о организации милиции, поручив членам коллегии М.Я. Лацису и В.А. Тихомирову разработать проект Положения о ее создании, приняв за основу следующие принципы: «1. Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющие специальные функции. 2. Организация милиции

29

должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, и функции их должны быть строго разграничены. 3. В основу организации милиции должны быть положены принципы демократического централизма». На основе этих установок НКВД РСФСР в мае 1918 г. был разработан и опубликован в «Вестнике НКВД» проект положения «О народной рабоче–крестьянской охране» (советской милиции).

Вг. Верный (ныне г. Алматы) советская милиция была создана в марте 1918 г. Первыми организаторами милиции в Семиречье были Наумов, Кривошеев, Кособоков, Масанчи. В г. Оренбург советская милиция была создана сразу же после его освобождения от банд Дутова – 22 января, в г. Уральск – 18 февраля 1919 г., В течение 1919 г. органы милиции были созданы в Актюбинской, Кустанайской, Акмолинской, Семипалатинской областях, а также в Оренбургской губернии и Букеевской Орде.

Начиная с 1919 г., центральным органом милиции в Казахстане выступал отдел внутренних дел Кирвоенревкома. Он, посылая уполномоченных для организации милиции, утверждал начальников милиции и ее штаты.

Важнейшим принципом организации советской милиции была революционная законность. Вопрос о соблюдении законности, особенно при действиях принудительного характера, был поставлен на повестку дня с первых же дней деятельности милиции Казахстана и нашел свое отражение во многих директивных актах.

Важную роль в укреплении законности сыграл приказ СНК Туркестанской республики от 21 марта 1918 г.

В1919 г. СНК Туркестанского края принял Дисциплинарный Устав для служащих советской рабоче-крестьянской милиции. В циркулярном письме Главного управления милиции Туркестанского края советским органом (1920 г.) указывалось: «Милиция предназначена для охраны революционного порядка, общественно-государственного спокойствия, политической безопасности.

Всякое пользование правами сотрудника помимо тех обязанностей, которые определяются инструкцией РКМ, будет рассматриваться как преступление против советского строя и

30