Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

открыто бороться с негативными явлениями – все это отрицательно сказывалось на деятельности всех звеньев государственного аппарата. На работу милиции негативно повлияла оценка достижений по «валу», процентомания. Это порождало атмосферу лжи, не давало возможности объективно оценивать рост преступности и принимать научно обоснованные меры борьбы с ней. Работники милиции на различных уровнях были занятыпорою неактивнойработой, абумаготворчеством.

В конце 70-х годов снизился уровень воспитательной работы среди сотрудников милиции. Стали насаждаться показуха, парадность, формализм. Немало нерешенных задач было и в работе добровольных народных дружин. Не везде их деятельности уделялось должное внимание. Руководители народных дружин не всегда поддерживали тесную связь с местными Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами. Городские штабы ДНД недостаточно контролировали работу дружин. Во многих совхозах ДНД были малочисленны. Немало недостатков было и в правовой подготовке дружинников. Эти негативные явления были особенно характерны для работы добровольных народных дружин Гурьевской, Северо- КазахстанскойиКызыл-Ординскойобластей.

Формализм, цифромания, потеря ДНД своих прежних качеств, ослабление контроля за их работой со стороны советских органов привели в конечном счете к распаду в 80-е годы многих дружин и прекращению их деятельности. Факты недооценки роли и значения общественности в борьбе с правонарушениями имели место не только в Казахстане, но и в других республиках Советского Союза. Административно-бюрократическая система в годызастояещебольшеразрослась, укрепиласвоевсевластие»1.

Контрольные вопросы

1.Советская милиции в механизме общенародного государства -

СССР.

2.Профилактика правонарушений в 70-80-е гг.

3.Процесс раскрытия преступлений в 70-80-е гг.

1 Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.): Учеб. пособие/Под ред. М.К. Кулыбекова. - Караганда: ВШ МВД Республики Казахстан, 1994.

121

4.Деятельность службы БХСС в 70-80-е гг.

5.Деятельность Госавтоинспекции (ГАИ), милиции на транспорте.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектировать в рабочих тетрадях.

Темы рефератов

1.Совершенствование патрульно-постовой службы.

2.Улучшение работы паспортного аппарата и разрешительной системы в СССР в 70-80-е гг.

3.Взаимодействие милиции Казахстана с трудящимися в охране общественного порядка.

4.Идейно-политическое и нравственное воспитание личного состава казахстанской милиции в 70-80-е гг.

5.Деловое сотрудничество советской милиции с МВД зарубежных стран.

122

ТЕМА 7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Вопрос 1. Создание организационно-правового механизма системы органов внутренних дел Республики Казахстан

Период истории деятельности советской казахстанской милиции в 70-80-е гг. явился завершающим этапом в развитии ОВД социалистической системы. В этот промежуток времени вошли как дальнейший процесс совершенствования организационной структуры милиции, форм и методов эффективной борьбы с преступностью, так и закономерный итог деятельности всей правоохранительной системы СССР: с развалом, распадом советской империи произошли неотвратимые, негативные процессы стагнации в работе органов правопорядка.

С конца 80-х годов шел активный, но запоздалый процесс совершенствования организационно-тактических, правовых форм и методов работы всех структурных подразделений органов внутренних дел.

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли среди прочих и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью.

История становления новой правоохранительной системы Казахстана берет начало с момента принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября

1990 г.

Она была не просто «Декларацией намерений», а носила нормативный правовой характер.

В Декларации впервые было заявлено о национальной государственности: «Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности» (ст. 2).

10 декабря 1991 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики». Значение этого закона состоит

123

в признании политического самоопределения всего народа: Казахская ССР переименовывается в Республику Казахстан, «исходя из стремления многонационального народа Республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения».

Спустя всего шесть дней 16 декабря 1991 г. был принят Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости», в котором говорилось, что Верховный Совет, «выражая волю народа Казахстана, подтверждая право казахской нации на самоопределение, провозглашает независимость Республики Казахстан».

Вэтом конституционном законе впервые провозглашалась независимость, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: территориальная обособленность, единое гражданство, самостоятельная система государственных органов, в том числе правоохранительных, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Таким образом, Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.

23 июня 1992 года Верховным Советом был принят Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» - первый нормативный правовой акт, определивший функции и задачи казахстанской полиции.

Хотя с момента провозглашения независимости Казахстана в историческом масштабе прошло весьма мало времени, есть достаточно оснований для подведения некоторых итогов развития отечественных органов правопорядка на современном этапе.

Всложных условиях, но успешно проведенные в 90-х годах социально-экономические, политические, правовыепреобразования в Республике Казахстан позволили органам внутренних дел укрепиться на новых позициях, более реально обеспечить охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Казахстан, провозгласив себя в соответствии с принятой 30 августа 1995 года на республиканском референдуме

124

Конституцией Республики Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, заявил тем самым о своих намерениях продвигаться в направлении развития мировой цивилизации, исходя из признания человеческой личности, ее прав и свобод высшей ценностью в обществе и государстве.

Наиболее ощутимо они затрагиваются в такой сфере государственной деятельности, как правоохранительная, правоприменительная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел. МВД Республики Казахстан в 90 годы уделяло постоянное внимание совершенствованию деятельности по расследованию преступлений.

По сравнению с семидесятыми и восьмидесятыми годами в 90-е гг. резко возросла преступность в стране. Появились организованные преступные группировки (ОПГ), в основном состоящие из бывших спортсменов (банды «Рыжего Алмаза», «Черного Алмаза» и т.п.). Действия этих преступных сообществ носили ярко выраженный дерзкий характер. Члены ОПГ занимались новыми для того времени видами преступлений – рэкет, вымогательство, похищение в целях выкупа людей, захват заложников. Так называемые «бригады» не принимали старых «понятий» уголовного мира и противопоставляли себя криминальным структурам во главе с «ворами в законе».

В1991 году было создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Указом Президента Республики Казхастан в конце 1995 года был создан Государственный Следственный Комитет (ГСК). Из компетенции МВД Республики Казахстан изымались функции следствия и дознания, оперативной службы. Проведенная реформа правоохранительной системы тогда не принесла ожидаемых результатов. 22 апреля 1997 года органам внутренних дел были возвращены фукции по раскрытию и расследованию преступлений общеуголовного характера.

Вноябре 1997 года ГСК был упразднен. Парламент Республики Казахстан принимает Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон “Об органах внутренних дел Республики Казахстан”». Согласно нему вводится новое обращение в органах внутренних дел

125

“господин”, которое заменяет слово “товарищ”, а также слово “полиция”, пришедшее на смену слову “милиция”. По замыслу разработчиков поправок, нововедения явились логическим отражением приверженности Республики Казахстан международным стандартам деятельности полицейских органов, отходом от изживших себя идеологических принципов социалистической системы.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема определения и разработки идейных основ, идейного стержня целостной системы подготовки и воспитания сотрудников органов внутренних дел. В этой связи непременным направлением работы по формированию конституционного правосознания казахстанских полицейских является приведение национального законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами. Это определяется статусом Республики Казахстан как постоянного члена Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и председательствованием Казахстана в 2010 году в этой международной организации.

Международные стандарты прав человека признаются обязательными для исполнения всеми государствами на своей территории, они действуют в качестве обычных международных правил. Это означает, что нормы о правах человека, зафиксированные в международных пактах, являются обязательными и для тех стран, которые не присоединились к этим пактам.

Республика Казахстан стремится демонстрировать свою приверженность к целям и принципам, закрепленным в Уставе ООН и Всеобщей Декларации прав человека, в статье 12 Конституции Республики Казахстан говорится, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы. И Казахстан считает, что права человека неразрывно связаны с интересами государства, являются его важнейшим компонентом.

Международно-правовые стандарты в сфере деятельности полиции – это критерии оценки эффективности работы сотрудников органов правопорядка. Стандарты полиции цивилизованных развитых демократических государств

126

приобретают значение необходимости перехода от сложившегося еще в советские годы образа милиции как карательного органа, со всеми вытекающими последствиями и негативными проявлениями, – этическая сторона, нарушение принципов законности, коррумпированность и т.п. НКВД с эпохи сталинизма внушил на долгие годы страх в сознании граждан, но не уважение. На современном этапе стоит задача формирования положительного имиджа полиции – создать образ полицейского-демократа, цель которого - служение обществу, что, безусловно, повысит степень доверия к полиции со стороны населения.

В свою очередь ОБСЕ разработало специальное Руководство по демократическим основам полицейской деятельности, в котором определяется, что «полиция является наиболее видимым проявлением государственной власти, ответственной за общественную безопасность. Испытывая значительное давление противостоять нарастающей волне организованной преступности и новым угрозам международной и национальной безопасности в регионе ОБСЕ, включая угрозы, исходящие от терроризма, полиция должна постоянно действовать в соответствии с национальным и международным правом и уважать права человека». Государства-участники ОБСЕ, «рассматривают демократической политический контроль над полицией как незаменимый элемент стабильности и безопасности». В ходе поддержания процессов демократизации в постконфликтных и переходных обществах, все большее внимание уделяется верховенству закона. Это выявило нехватку стандартизированного концептуального основания для направления такого рода деятельности, связанной с полицией, что привело к возникновению различных подходов к обучению полиции и реализации программ ее реформирования.

Это Руководство разработано в целях оказания содействия сотрудникам ОБСЕ, работа которых связана с деятельностью полиции и правоохранительных органов, а также практикам и разработчикам стратегических программ по развитию и укреплению деятельности полиции в демократическом государстве. Оно предназначено служить в качестве источника

127

информации для внедрения положительных примеров полицейской практики и международных стандартов.

Развитие демократии в молодом государстве не исключает, а наоборот выдвигает на первый план дальнейшее совершенствование как всей системы государственного управления, так и отдельных ее звеньев и инструментов.

При возникновении экстремальных ситуаций, когда требуется максимальная мобильность всех звеньев общества, а фактор сознательности действий частично утрачивает свое первоначальное значение, уступая фактору эмоциональности, неизмеримо вырастает роль такого инструмента государственного управления, какорганы внутреннихдел.

Свои функции органы внутренних дел выполняют как в обычных, повседневных условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с задержанием вооруженных преступников, поиском и ликвидацией террористических групп, освобождением заложников, предупреждением, пресечением и ликвидацией групповых нарушений общественного порядка и безопасности и массовых беспорядков в населенных пунктах, ликвидацией последствий стихийных бедствий и крупных производственныхаварийи катастроф.

Кроме того, на органы внутренних дел возложены большие и ответственные задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при осуществлении мероприятий гражданской обороны в мирное время, в период общей готовности

иввоенноевремя.

Внастоящее время правовую основу деятельности полиции составляет действующее законодательство Республики Казахстан.

Впервую очередь полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами

ииными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан.

Конкретные задачи, поставленные перед органами казахстанской полиции, закрепляются в ст. 2. Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря1995 года. Ими являются:

128

–охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения, обеспечениебезопасностиличности;

–предупреждение и пресечение преступлений и административныхправонарушений;

–выявлениеи раскрытиепреступлений;

–охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

–защита частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности;

–оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите ихправи законныхинтересоввпределах, установленныхЗаконом.

И, если иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только Законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях. К ним, например, относятся следующие основныезадачи:

- борьба с организованной преступностью, выявление, предупреждение и пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ(преступныхорганизаций);

- подрыв экономических основ деятельности организованных группи преступныхсообществ(преступныхорганизаций);

- борьба с коррупцией в органах государственной власти и органахместного самоуправления;

- борьбаспреступлениями всферевысокихтехнологий; - проведение в установленном порядке оперативно-технических

мероприятий; - проведение в установленном порядке оперативно-поисковых

мероприятий; - обеспечение собственной безопасности.

Таким образом, стоящие перед ней задачи полиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется законами и иными нормативными правовыми актами.

129

Задачи, поставленные перед полицией, конкретизируются для каждого органа.

В соответствии с действующим законодательством полиция входит в систему Министерства внутренних дел.

Современное определение «полиции» – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, прав и свобод граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» и другими нормативными правовыми актами.

Итак, из данного выше определения можно выделить следующиесоставляющиеэлементы:

Во-первых, под полицией понимается система государственных органовисполнительнойвласти.

Во-вторых, эти органы выполняют определенные задачи по защите жизни, здоровья, права и свободы граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправныхпосягательств.

В-третьих, полиция наделена определенными властными полномочиями.

Система полиции представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев. И, прежде всего полиция подразделяется на криминальную полицию и административнуюполициюобщественнойбезопасности.

Руководство всей полицией в Республике Казахстан осуществляетминистр внутренних дел.

Министерство внутренних дел является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Министерство подчиняется Президенту Республики Казахстан в вопросах, отнесенных к его компетенции Конституцией

130