Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

повлечет ответственность по всей строгости революционного закона».

Малочисленность и слабая подготовка руководящих кадров, отсутствие опыта, нехватка средств серьезно тормозили процесс организации учреждений советской милиции на территории Казахстана.

Однако эти недостатки не могли остановить поступательного процесса формирования милиции в Казахстане.

30 августа 1919 г. Кирвоенревком принял решение «Об организации народной милиции для охраны населения». Милиция должнабыласодержатьсязасчет общегосударственного бюджета и создаваться постепенно, по мере освобождения казахской территории от белых банд, из благонадежных лиц не менее 2-х на каждый административный аул.

29 сентября 1919 г. Кирвоенревком повторно рассмотрел вопрос о создании советской милиции в республике. В принятой резолюции устанавливались штаты рабоче-крестьянской милиции в Актюбинском уезде, Уральской, Тургайской областях и Букеевской Орде, где предполагалось иметь 10 начальников уездной милиции и 10 их помощников, 2400 младших конных милиционеров и 600 пеших милиционеров.

Малочисленность и слабая подготовка руководящих кадров и технического персонала, отсутствие опыта, нехватка средств связи серьезно тормозили процесс организации учреждений милиции на территории края.

Важнейшим принципом организации советской милиции была революционная законность. Вопрос соблюдения законности, особенно при действиях принудительного характера, был поставлен на повестку дня с первых же дней деятельности милиции Казахстана и нашел свое отражение во многих директивных актах.

Милиция требовала от своих сотрудников четкости и организованности в работе. В годы иностранной военной интервенции и гражданской войны советская милиция Казахстана являлся исполнительным вооруженным органом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, всю свою деятельность подчинила интересам фронта, обеспечению

31

прочного тыла Красной Армии, т.е. выполняла в этот период наряду с административными и военные функции.

В связи с наступлением Колчака весной 1919 г. сотрудники ОВД приняли активное участие в героической обороне г. Уральск.

Части милиции, находившиеся в районе боевых действий, привлекались, если этого требовала обстановка, к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией по договоренности Революционных военных Советов армии с местными исполнительными комитетами. В подобных случаях милиция, непосредственно участвовавшая в боях, переходила в полное подчинение соответствующих военных начальников.

Работники милиции Казахстана бесстрашно сражались на фронтах гражданской войны. Многие работники милиции в годы гражданской войны участвовали в партизанском движении.

Помимо прямого участия в боях на фронтах гражданской войны, в борьбе с кулацкими бандами, подавлении контрреволюционных восстаний и мятежей милиция содействовала осуществлению трудовой повинности, проведению продразверстки, земельно-водной реформы, культурнополитических преобразований по раскрепощению женщин, ликвидации вредных пережитков прошлого. Важной задачей милиции была охрана фронтового тыла, борьба с уголовной преступностью, поддержаниереволюционногопорядка.

Милиция была в тот период самым оперативным органом в государстве. Среди множества обязанностей особо важным было проведение различного рода мобилизаций, связанных с натуральной и трудовой повинностями, введенными постановлением Совета труда и обороны от 19 ноября 1919 г.

О роли милиции представитель Казахстана в докладе Президиуму ВЦИК РСФСР в 1921 г. говорил: «Милиция в степи

– все, нет в общественной жизни казахского населения такого факта, которого не касалась бы деятельность милиции. Идет ли разговор о получении продовольственного налога, получении рабочих рук путем мобилизации, разрешении земельных вопросов и т.д. – везде обращаются к милиции, не говоря уже о чисто уголовных делах. Поэтому от работы милиции зависит

32

очень много». Милиция Казахстана получала помощь и поддержку от Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР, которое помогало организовать работу, делилось своим опытом, присылали законодательные акты, приказы, подготовленные кадры. Так, в сентябре 1920 г. НКВД РСФСР направил в распоряжение НКВД Казахстана курсантов университета им. Свердлова.

Так как подавляющее большинство сотрудников казахстанской милиции не имело соответствующей специальной подготовки, государственные и общественные организации республики особое внимание уделяли в этот период повышению образовательного и профессионального уровня ее работников. С этой целью открывались школы по подготовке кадров милиции. Такие школы в 1921 г. действовали в Семипалатинской, Акмолинской и Кустанайской губерниях. В 1923 г. была открыта краевая школа милиции в г. Оренбург, где осуществлялась подготовка командного состава милиции. В городах действовали 76 клубов, 72 библиотеки, в аулах и селах

– 584 избы-читальни, 33 Красных чайханы, 12 Красных юрт, 168 Красных уголков, 9 домов крестьянина и скотовода, 3 библиотеки–передвижки. В них обучались грамоте и пополняли свои знания все трудящиеся Казахстана, в том числе

иработники милиции. Законодательно это было оформлено Положением о курсах командного состава милиции, принятым в апреле 1921 г. НКВД РСФСР. Однако полностью решить проблему ликвидации неграмотности среди работников милиции в восстановительный период не удалось. В 1921 г. в милиции был введен институт военно-политических комиссаров

ипомощников по политической части, которые были призваны контролировать работу командного и хозяйственноадминистративного состава, способствовать повышению боеспособности, укреплению дисциплины работников милиции. 16 августа 1921 г. был создан Политический Секретариат Главного управления милиции, который ведал всеми вопросами политического воспитания личного состава.

В1921-1923 гг. проводилась чистка рядов милиции, в результате которой пролетарская прослойка увеличилась.

Рабочие от станка принимались теперь в милицию по

33

рекомендации общественных организаций и непосредственно через комиссию по проведению чистки. В итоге из рядов милиции было уволено до 40% личного состава. Произошли и организационно-структурные изменения. Резко сократилась штатная численность милиционеров. Так, например, в августе 1921 г. вся казахстанская милиция, включая ее командный состав, была укомплектована лишь на 50%. Естественно, этим объяснились многие недостатки в ее работе.

Несмотря на значительные сложности, милиция Казахстана с честью выполнила возложенные на нее задачи. Ее многогранная деятельность была направлена на укрепление советского государства и правопорядка в стране, восстановление народного хозяйства.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабочекрестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции охраны общественного порядка, проведения следственных действий и дознания по уголовным делам.

Всистему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Милиция обладала статусом частей особого назначения (ЧОН) при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД. В период гражданской войны для изоляции враждебных элементов создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919 г. постановлением ВЦИК.

ВПоложении о рабоче-крестьянской милиции ВЦИК от 10 июня 1920 г. получили закрепление организационные принципы

иформы построения милиции, а также методы ее деятельности как постоянного официального государственного органа охраны общественного порядка, имевшего общее значение и неограниченные рамками рассматриваемого исторического периода.

Положение о рабоче-крестьянской милиции Казахстана от 20 февраля 1921 г. стало важной вехой в истории советской милиции республики. С принятием этого положения процесс

34

становления органов милиции республики в основном завершился. Милиция Казахстана в годы новой экономической политики (НЭП) всячески способствовала восстановлению разрушенного народного хозяйства, боролась с различными преступными элементами, пытавшимися использовать экономические трудности этого времени в своих интересах. Эти годы характеризуются рядом контрреволюционных выступлений кулацко-байских элементов. Милиции Казахстана в 1921 году, например, пришлось участвовать в подавлении кулацких восстаний в Дедовском, Петровском, Шарлыкском, Кустанайском, Каркаралинском районах республики и Нарынском районе Киргизии. Милиция как составная часть государственного аппарата, претерпела существенные изменения в своей структуре и функциях. Функции милиции Казахстана в эти годы значительно расширились. На нее были возложены новые задачи, обусловленные проведением индустриализации и коллективизации, активизацией борьбы с хозяйственными и должностными преступлениями. В этот период четко определились основные направления деятельности милиции Казахстана: административное, дознавательное, оперативно-розыскное. Расширение функций милиции привело к преобразованию ее структуры. 5 июня 1927 года в соответствии с постановлением СНК Казахской АССР Народный комиссариат внутренних дел был преобразован в Центральное административное управление (ЦАУ) на правах наркомата, которое должно было руководить милицией, уголовным розыском, ЗАГСом и местами заключения. Борьбу с бандитизмом милиция Казахстана осуществляла в тесном контакте с ОГПУ. Она осложнялась тем, что бандитские шайки базировались, как правило, в горных, труднодоступных или малонаселенных пустынных районах: штат милиции, уголовного розыска, ОГПУ на местах был малочислен; средства передвижения и вооружение ограничены. В 1927 г. в милиции республики было всего 192 конных милиционера. Несмотря на эти трудности, органы милиции и ОГПУ делали все возможное для скорейшей ликвидации бандитских шаек. Так, весной 1927 г. был сформирован специальный отряд, в состав которого вошли 10 конных милиционеров из Акмолинской уездной

35

милиции, для ликвидации банды Усербая, действовавшей на территории Акмолинского и Павлодарского уездов. К этой банде примкнула шайка скотокрада Именова. У банды были свои базы, пособники из числа местных богатеев. Бандиты установили связь с басмачами, орудовавшими в песках Каракумов. Они совершили ряд налетов на села и аулы, угнали много скота, разграбили местные кооперативы, Карагандинскую милицию, захватили оружие, боеприпасы, лошадей. Объединенными усилиями сотрудников Павлодарской милиции и специального отряда в ноябре 1927 г. банда Усербая была ликвидирована. В апреле 1928 г. отряды Павлодарской милиции ликвидировали в Баянаульском районе банду Искака Сыздыкова. По данным ОГПУ, к концу 1928 г. 10 крупных банд, действовавших на территории Казахстана, были ликвидированы, восемь еще продолжали действовать. В 1929 г. сотрудники милиции принимали активное участие в подавлении басмаческого мятежа в Бостандыкском и Сузакском районах Сырдарьинской области, в 1930 г. – в Мангистауском и Жилокосинском районах Гурьевской области. Это лишь некоторые эпизодыизборьбыказахстанскоймилиции сбандитизмом» 1.

Таким образом, становление и развитие советской милиции как важной составной части государственного механизма неразрывно связано с объективными процессами, которые происходили в первые годы установления советской власти, гражданской войны, в экономике, социальной структуре общества и в конечном счете определяли политику молодого советского государства.

В первых правовых документах о рабоче-крестьянской милиции получили закрепление организационные принципы и формы построения милиции, а также методы ее деятельности как постоянного органа охраны общественного порядка, имевшее особое историческое значение. Нормальный ход этого процесса замедляли начавшиеся со второй половины 30-х гг. нарушения социалистической законности, демократических конституционных принципов и норм государственной жизни.

1 Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.): Учеб. пособие/Под ред. М.К. Кулыбекова. - Караганда: ВШ МВД Республики Казахстан, 1994.

36

Контрольные вопросы

1.Первые полицейские органы в Российской империи.

2.Внедрение полицейской системы в Казахстане.

3.Функции полиции в уголовном процессе в ХІХ и начале ХХ века.

4.ОВД Временного правительства.

5.Ликвидация полицейской системы и установление революционных органов правопорядка в 1917-1919 гг.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектировать в рабочих тетрадях.

Темы рефератов

1.Роль и значение НКВД.

2.Постановление СНК о создании рабочей милиции.

3.Функции рабоче-крестьянской милиции.

4.Милицейские формирования Туркестанского края.

5.Значение изучения исторического пути советской милиции.

37

ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЗАХСТАНА В 30-е гг.

Вопрос 1. Механизм организационного становления системы управления органами внутренних дел Казахстана

Структура и функции милиции как составной части государственного аппарата претерпели существенные изменения в 30-е гг. Постановка перед органом охраны общественного порядка новых задач, обусловленных проведением новой экономической политики, индустриализации и коллективизации, активизацией борьбы с хозяйственными и должностными преступлениями, способствовала четкому определению основных административного, дознавательного, оперативно-розыскного направленийдеятельностимилиции.

Большое внимание в эти годы было уделено укреплению ведомственной милиции, созданной в 1924 г. для охраны имущества, принадлежащего государственным предприятиям и учреждениям, а также имеющим государственное значение частным предприятиям.

Первые ее подразделения были сформированы в гг. Петропавловск, Кокчетав и Атбасар, в сентябре 1926 г. при Карсакпайском комбинате цветных металлов Атбасарского треста, затем в Кустанайском округе, Акмолинской, Актюбинской, Сырдарьинской и Уральской губерниях. Всего в ведомственной милиции Казахской АССР в 1926 г. служило 383, а в 1927 г. - уже 843 сотрудника.

Для успешного претворения в жизнь мер по охране имущества государственных, кооперативных и частных предприятий и учреждений, имеющих государственное значение, СНК Казахской ССР в феврале 1928 г. принял постановление о повсеместном создании подразделений ведомственной милиции, заменивших в городах и поселениях городского типа ночных сторожей.

Начало 30-х гг. характеризуется развитием в стране разрешительной системы, характеризуется развитием в стране разрешительной системы, расширением и уточнением функций милиции в области административного надзора. В феврале 1932

38

г. был установлен новый порядок приобретения, хранения и использования охотничьего и спортивного оружия и боеприпасов к нему, отпуска взрывчатых веществ и детонирующих средств. Надзор за соблюдением этого порядка и выдачу соответствующих разрешений осуществляли органы милиции.

Вмарте 1932 г. на милицию была возложена функция учета автомобильных происшествий, в июле – надзора за соблюдением правил организации и функционирования полиграфических предприятий, порядка отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множительных аппаратов, в сентябре – контроля над применением в торговле измерительных приборов, в октябре в ведениемилицииперешлавоенизированнаяохранаНаркомвода.

Индустриализация вызвала бурный рост численности городского населения, главным образом за счет массовой миграции сельского населения в города. Острейший жилищный кризис, нехватка продовольствия, промышленных товаров, трудности адаптации сельчан к городской жизни - все это создало в городах весьма сложную обстановку, вызвало резкий рост преступности, что потребовало введения в декабре 1932 г. паспортной системы. Отметим, что паспорта и обязательная прописка граждан вводились только для населения городов, рабочих поселков, новостроек, совхозов и МТС. Колхозники, свобода передвижения которых была ограничена, паспортов не получали и учитывались по спискам, которые вели сельсоветы,

иэта унижающая гражданское достоинство целых социальных групп советского общества практика продолжалась до 1974 г., когда было принято новое Положение о паспортной системе в

СССР, согласно которому паспорта стали выдаваться всем гражданам Советского Союза по достижении шестнадцатилетнего возраста.

Всвязи с бурным развитием транспорта, необходимостью упорядочения его учета и использования, а также борьбы с хищениями государственной собственности и другими преступлениями на транспорте в июле 1935 г. при Главном управлении милиции создается Государственная автомобильная инспекция.

39

Сотрудники милиции разъясняли населению постановления государственных органов СССР и Казахской АССР.

Казахстанская милиция следила за соблюдением правил учета и распределения конфискованного имущества; выявляла скрытый скот и имущество, пресекала факты их разбазаривания; возвращала угнанный скот.

Органы внутренних дел предупреждали попытки хищения и порчи семенного материала, запасных частей к тракторам и другого инвентаря, горюче-смазочных материалов; контролировали состояние охраны колхозного и совхозного имущества, складов, противопожарной охраны; боролись с самогоноварением, пьянством.

Милиция Казахстана в 30-е годы активно участвовала в осуществлении политики индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, вела борьбу с преступностью, беспризорностьюибезнадзорностьюнесовершеннолетних.

Сотрудники милиции разъясняли населению постановления правительства СССР и Казахской АССР; следили за соблюдением правил учета и распределения конфискованного имущества; выявляли скрытый скот и имущество; пресекали факты их разбазаривания; возвращали угнанный скот на место; предупреждали попытки хищения и порчи семенного материала, запасных частей к тракторам и другого инвентаря, горючесмазочных материалов; контролировали состояние охраны колхозного и совхозного имущества, складов, противопожарной охраны; боролись с самогоноварением, пьянством.

Вот несколько примеров. В Уральском округе при содействии бедноты был конфискован скрытый скот у бая Султановой, в Челкарском районе обнаружено укрытое баями имущество, состоявшее из 30 огромных тюков с кошмами, мануфактурой, серебряными изделиями. В 1927 г. по всей республике было обнаружено около 4 тыс. очагов тайного винокурения, отобрано свыше 1 млн. литров самогона и закваски, на изготовление которых были истрачены тысячи пудов хлеба. В том же году только за февраль в Троицкой волости Талды-Курганского уезда был арестован 31 конокрад. Весной 1933 г. в Джувалинском и Арысском районах было вскрыто 54 случая хищения посевного материала. В августе-

40