Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

Республики Казахстан и законодательными актами Республики Казахстан, атакжеПравительству Республики Казахстан.

Бороться с преступностью и побеждать можно, только понимая феномен современного криминала в контексте изменений, которые произошли и происходят в государстве и обществе. Только силовая, «лобовая» борьба с преступными посягательствами на личность и имущество граждан, с организованной преступностью, наркобизнесом, коррупцией решающего результата не даст. Хотя и это важно.

Этот подход определил идеологию совершенствования организационной структуры органов внутренних дел на современном этапе. Существовавшая ранее система управления

иорганизационного построения органов внутренних дел во многом исчерпала свои потенциальные возможности. И тем более в прежнем виде она не годилась для эффективного решения новых задач. Ведь органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и разветвленной бюрократической системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД

иконтролировать правильность их использования. Тоталитарный режим справлялся с этим, используя рычаг партийной ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т.п.

Полиция, которая долгие годы имела дело в основном с безоружным населением, оказалась неспособной должным образом противостоять вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных (судебных, фискальныхиохранительных) функций.

4 мая 2005 года было принято Постановление Правительства Республики Казахстан «О переименовании государственных учреждений – территориальных органов Министерства внутренних дел»: ГУВД Астаны, города республиканского значения Алматы, областей преобразованы в Департаменты внутренних дел.

131

Перестроение органов внутренних дел в целях повышения эффективности их функционирования – вот на что была направлена проведенная реформа.

Были перераспределены функции и правомочия по управлению органами внутренних дел и внутренними войсками; более четко разграничены полномочия МВД и органов внутренних дел по руководству криминальной полицией, следственным аппаратом.

Внастоящее время структура МВД в целом позволяет достаточно эффективно решать поставленные задачи. За счет ее оптимизации максимально идет сокращение вспомогательных служб.

Созданы комитеты административной и дорожной полиции,

атакже Следственный комитет. Это позволило устранить дублирование полномочий, сконцентрировать усилия МВД на ключевых направлениях правоохранительной деятельности, более оперативно координировать работу территориальных подразделений внутренних дел, незамедлительно реагировать на изменения криминогенной ситуации. Учитывая новые вызовы и угрозы времени, в структуре МВД Республики Казахстан создано Управление по борьбе с экстремизмом.

Идет процесс переориентации полиции преимущественно с карательных на социально обслуживающую функцию для того чтобы сформировать в обществе новые по характеру и содержанию взаимоотношения между населением и полицией.

Вцелях мер по укрепления законности, защиты прав и свобод граждан предпринимаются меры по декриминализации ряда составов преступлений, а также упрощению процедуры следствия и дознания.

Законодательно закреплены инициативы МВД по упрощению расследования преступлений небольшой и средней тяжести, совершенных в условиях очевидности, что позволяет сократить, а в перспективе изжить нарушения прав и свобод лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.

Во всех органах и подразделениях внутренних дел функционируют телефоны доверия, по которым граждане могут сообщать не только сведения о преступлениях, но и проинформировать о незаконных действиях сотрудников

132

полиции, в том числе фактах укрытия преступлений. Номера телефонов доверия регулярно публикуются в СМИ, а также размещены на интернет-сайтах МВД и департаментов областей.

Большое внимание уделяется борьбе с любыми коррупционными проявлениями, очищению структур МВД Республики Казахстан от случайных людей и повышению доверия населения к полицейским.

Центры оперативного управления (ЦОУ) обеспечивают незамедлительное реагирование на сигналы о преступлениях, оперативное прибытие ближайших полицейских нарядов и следственно-оперативной группы на место происшествия, с тем чтобы раскрыть преступление по горячим следам.

Особое внимание уделено межведомственной координации деятельности по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Таким образом, в настоящее время, благодаря комплексу мер МВД, удалось стабилизировать криминогенную ситуацию в республике.

За 17 лет работы Министерства внутренних дел Республики Казахстан при исполнении служебного долга погибли 606 сотрудников и ранен 1451. За эти годы за добросовестный труд, отвагу и самоотверженность 433 полицейских награждены государственными наградами, из них 68 – посмертно.

Вопрос 2. Приоритетные направления деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан

направлениями являются обеспечение охраны общественного порядка, усиление борьбы с уличной и молодежной преступностью, жесткое противодействие организованным формам преступности, активизация боьбы с наркобизнесом и профилактиканаркомании.

В первые годы независимости полиция Казахстана оставалась один на один с преступностью. Однако решать проблемы правопорядка необходимо всем обществом, с

133

привлечением множества государственных институтов, не замыкаясь исключительно на работе МВД.

9 июля 2004 года Парламентом Республики Казахстан был принят Закон Республики Казахстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка». Службы и подразделения полиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба, участковые инспектора, подразделения по делам несовершеннолетних) в решении стоящих перед ними задач широко взаимодействуют и опираются на помощь граждан и объединений праоохранительной направленности. Эти общественные институты, существовавшие в недалеком прошлом, как показала практика, были действенным и эффективным механизмом профилактики преступности.

В осуществлении профилактики крайне важным для полиции является укрепление связи с населением. Сегодня в стране функционирует более трех тысяч общественных формирований, объединяющих около 25 тыся граждан, участвующих в охране общественного порядка. В целях предупреждения квартирных краж и других правонарушений в городах внедряется опыт института консьержей (общественных охранников подъездов многоэтажных домов). На данном этапе согласовывается возможность содержания их за счет средств из местного бюджета. Активную помощь полиции оказывают молодежные отряды содействия полиции в учебных заведениях, добровольные отряды на селе – «сарбазов» «сакшы». И уже есть примеры эффективного действия «сарбазы» в предупреждении скотокрадства в сельской местности. К примеру, в селе Родина Целеноградского района Акмолинской области в течение последних 3 лет не зарегистрировано ни одной кражи скота. В местный отряд «сарбазы» входят 70 жителей села, а участковый инспектор полиции в данном хозяйстве несет безупречную службу 14 лет.

Реформы МВД коснулись в первую очередь укрепления службы участковых инспекторов. Сотрудники именно этой службы, работающие в непосредственном контакте с населением, являются ключевой фигурой ОВД в вопросах предупреждения, профилактики преступлений. Сегодня участковым необходимо проводить профилактическую работу с

134

более чем 500 тысячами лиц, состоящих на учетах полиции. Это потенциальная правонарушители – алкголики, наркоманы, ранее судимые, семейные дебоширы. И необходимость такой работы подтверждает статистика. Многие из этих преступлениий можно было бы предотвратить путем индивидуальной профилактики со стороны участковых инспекторов.

Однако чтобы служба участковых инспекторов действительно эффектино работала, как это предполагают реформы, необходимо обеспечить ее квалифицированными кадрами. Сегодня их уровень не отвечает современным требованиям – среди них мало юристов. Раньше в участковые принимали тех, кто не справился на других участках работы, это было как наказание или избавление от «проштрафившихся» сотрудников. Эту практику следует искоренять.

В настоящее время все участковые прошли аттестацию перед народом. Проведено большое количество сходов населения, где была дана оценка местным участковым инспекторам. И не каждый из них выдержал «народный экзамен». Недостаточна для надлежащей работы и материально–техническая база. Сегодня благодаря поддержке правительства и акимов областей прнимаются меры по повышению статуса участковых, пересматриваются их функциональные обязанности и нормы нагрузки. Повышена зарплата. Согласовываются вопросы обеспечения участковых служебным жильем и возможностью его приватизации при условии их работы на одном участке не менее 10 лет, что будет способствовать стабилизации кадрового вопроса. Все эти меры призваны поднять имидж участковых, чтобы в эту службу стремились попасть самые достойные и профессиональные сотрудники. И уже есть несколько примеров, когда представители руководящего звена перешли на работу участковыми.

Следующей службой, сотрудникам которой планируется повысить зарплату, станет ИДН. Сегодня она также нуждается в укреплении кадрами. На инспекцию по делам несовершеннолетних возложена не меньшая нагрузка в профилактике првонарушений, поскольку динамика развития криминогенной обстановки в стране завтра напрямую зависит от того, насколько эффективны воспитательно-правовые меры в отношении подростков и молодежи сегодня. Как

135

свидетельствует статистика, несовершеннолетними лицами, не достигшими 18 лет, и молодежью (в возрасте 15-29 лет) ежегодно совершается около половины всех зарегестрированных общеуголовных преступлений.

ВКазахстане уже имеется опыт работы «школьных» инспекторов, которые проводят профилактическую работу в школах. В 13 регионах страны уже введены за счет местных бюджетов 386 «школьных» инспекторов. Этот опыт будет и дальше внедряться (в стране 8 тыс. школ, в том числе 1807 городских, 512 высших и средних учебных заведений). И предпочтение на эти должности будет отдано опытным педагогам-мужчинам. Возможно, их статус будет повышен до заместителей директоров школ.

Вцелях предупреждения подростковой преступности, решения проблем, связанных с ее профилактикой, обеспечения прав несовершеннолетних, координации деятельности государственных органов и общественных организаций МВД было инициировано, разработано и 11 июня 2001 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 789 утверждено «Типовое положение о комиссиях по защите прав несовершеннолетних в Республике Казахстан».

14 июня 2002 г. был издан Приказ МВД Республики Казахстан от № 424 «О вежливом и внимательном отношении сотрудников полиции к гражданам», в котором указано, что «в современных условиях развития демократического, правового государства неизмеримо возрастают требования к деятельности полиции по обеспечению защиты конституционных прав и законных интересов граждан. Особую значимость при оценке населением, обществом, государством эффективности исполнения органами внутренних дел возложенными на них обязанностей приобретают профессиональная подготовленность, соблюдение законности и служебной дисциплины, культура поведения сотрудников. Каждый гражданин нашей страны должен чувствовать себя в безопасности, видеть в полицейском своего защитника, способного надежно оградить его жизнь, здоровье, честь и достоинство от преступных посягательств, готового оказать помощь в трудную минуту. Обладая широкими правами, предусмотренными законом, сотрудник полиции должен пользоваться ими умело и разумно, проявляя выдержку и высокую

136

культуру. Он обязан быть решительным при пресечении правонарушений, в то же время его действия должны быть безупречными в правовом отношении, справедливыми и понятными окружающим, исключающими нарушения законности, ущемление прав граждан, в том числе задержанных и арестованных.

Сотрудник органов внутренних дел должен всегда помнить, что он постоянно находится на виду у населения и от его поведения во многом зависит авторитет полиции. Он обязан следить за культурой своей речи и внешним видом, быть подтянутым и безупречным в соблюдении правил ношения форменной одежды. Необходимо, чтобы каждый полицейский был вежлив и тактичен при общении с гражданами, чутко и объективно относился к их обращениям и заявлениям, проявляя особое внимание к детям, женщинам и пожилым людям. Особая ответственность за поведение сотрудников возлагается на руководителей всех уровней, которые обязаны повседневно воспитывать подчиненных в духе строжайшего соблюдения Конституции, законов Республики Казахстан, честного и добросовестного исполнения служебного долга, непримиримого отношения к грубости и бездушию, принципиально реагировать на факты бестактного обращения сотрудников с гражданами, привлекать к ответственности виновных в этом лиц, показывать подчиненным личный пример вежливого и корректного отношения к гражданам».

24 декабря 2003 года Приказом МВД Республики Казахстан № 741 были утверждены Правила служебной этики сотрудника органов внутренних дел Республики Казахстан, согласно которым «служба в органах внутренних дел – особый вид государственной службы граждан Республики Казахстан, связанный с выполнением ими служебных обязанностей и служебного долга перед народом и государством. Несение службы является выражением особого доверия с их стороны и предъявляет высокие требования к нравственности и моральному облику сотрудника органов внутренних дел.

Общество рассчитывает, что сотрудник органов внутренних дел будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить обществу.

137

Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения основные принципы поведения, вытекающие из общепринятых норм этики и особенностей службы в органах внутренних дел. Гражданин Республики Казахстан, добровольно избравший профессию сотрудника органов внутренних дел и в соответствии с законодательством принятый на службу, обязан принимать все необходимые меры по соблюдению настоящих Правил.

1. В своей служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен:

1)неукоснительно проводить политику Президента Республики Казахстан;

2)быть приверженным принципам государственной службы

ивысшим нравственным ценностям;

3)не допускать действий, сопряженных с неправомерным ущемлением прав и свобод граждан республики;

4)постоянно проявлять заботу об авторитете органов внутренних дел и всемерно поддерживать его;

5)неукоснительно соблюдать требования Присяги сотрудника органов внутренних дел и уставов, честно и добросовестно выполнять свой гражданский и служебный долг, проявлять твердость и решительность в борьбе с преступностью, эффективно и профессионально действовать при несении службы по охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений;

6)соблюдать государственную и служебную тайну;

7)не допускать и пресекать факты нарушения норм этики со стороны коллег по службе;

8)передавать накопленные знания и практический опыт работы молодым сотрудникам органов внутренних дел.

2. Долгом и обязанностью сотрудника органов внутренних дел как представителя государственной власти является:

1)неукоснительное соблюдение Конституции и законов Республики;

2)защита интересов населения, общества и государства от противоправных посягательств;

3)содействие укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;

138

4)беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей, мужество и смелость перед лицом опасности в обстановке, требующей спасения жизни людей, пресечения преступлений и правонарушений;

5)соблюдение принятых на себя ограничений, установленных законом;

6)неразглашение государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, которые стали известны ему при исполнении служебных обязанностей;

7)невмешательство в деятельность лиц, ответственных за принятие решений в вопросах, лично касающихся сотрудника органов внутренних дел;

8)непринятие обязательств и недопущение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику, а также препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебныхобязанностейих сотрудниками;

9)бережное и экономное использование вверенного государственного имущества, обеспечение сохранности закрепленного оружия, другого вооружения и спецтехники, служебныхдокументовиудостоверения;

10)постоянное повышение профессионального и культурного уровня;

11)противостояниепроявлениям коррупции;

12)неразглашение и недопущение использования в корыстных целях конфиденциальной информации, которая стала известна сотруднику впроцессеслужебной деятельности;

13)защита прав и законных интересов граждан независимо от их социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальной принадлежности, языка, политических и религиозныхубеждений, вида профессиональной деятельности.

3. В отношениях с гражданами и юридическими лицами сотрудник органов внутренних дел обязан:

1)уважать честь и достоинство других лиц, проявлять гуманность и милосердие;

2)не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их обращений, в установленные законом сроки принимать по ним необходимые меры;

139

3)содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства;

4)обеспечивать соблюдение и защиту гарантированных Конституцией прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;

5)уважительно относиться к государственному языку и другим языкам народов Казахстана, многообразию его обычаев

итрадиций;

6)проявлять скромность, не подчеркивать своего должностного положения, не допускать в сфере частной жизни действий, вызывающих негативный общественный резонанс;

7)при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц не допускать использования незаконных средств и методов в работе;

8)не допускать преследования за критику, терпимо относиться к ней, использовать критические замечания для улучшения своей профессиональной деятельности;

9)не допускать фактов необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность и случаев лоббирования интересов отдельных хозяйствующих субъектов;

10)сохранять выдержку и самообладание при вынужденном правомерном применении силы и спецсредств, при этом действия сотрудника должны быть понятными для окружающих;

11)не допускать необоснованных обвинений;

12)быть вежливым и корректным, уважать личное достоинство коллег и подчиненных, справедливо относиться к ним;

13)неукоснительно соблюдать правила ношения форменной одежды, с честью и достоинством носить ее, быть всегда подтянутым и аккуратным, подавать пример высокой порядочности и этического обращения с окружающими на службе, в быту.

4. Руководители в процессе несения службы обязаны:

1) повседневно воспитывать подчиненных в духе строжайшего соблюдения Конституции, законов Республики Казахстан, честного и добросовестного исполнения служебного долга, непримиримого отношения к грубости и бездушию;

140