Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

административно-командной системы партийно-государственного руководства. Реорганизация и укрепление советской милиции в 2030 гг. Упразднение народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик (декабрь 1930 г.). Переход милиции в состав ОГПУ, объединение ее в общесоюзном масштабе. Первое общесоюзное положение о милиции 1931 г. Политотделы в органах внутренних дел. Положение о прохождении службы начальствующим составом рабочекрестьянскоймилиции СССР (1936 г.).

Создание народного комиссариата внутренних дел, его компетенция, функции, структура. Централизация управления органами внутренних дел. Особое совещание при НКВД СССР – внесудебный орган. Разделение НКВД СССР на НКВД СССР и НКГБ (февраль 1941 г.). Завершение организационного становления милиции Казахстана. Создание ведомственной милиции. Центральное административное управление органами внутренних дел Казахстана. Сотрудничество и взаимодействие органов милиции советских республик. Участие ОВД в проведении социально-экономической политики Советской власти. Совершенствование организационно-правовых основ ОВД Казахстана в 20-30-е годы. Политико-воспитательная работа в милиции Казахстана в 20-30-е годы. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка 20-30-е годы.

4 раздел «Милиция Казахстана в годы Великой Отечественной войны» изучает:

Основные тенденции развития органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны. Система органов внутренних дел в условиях Великой Отечественной войны. Особенности организации и деятельности органов внутренних дел в местностях, объявленных на военном положении. Перевод личного состава органов внутренних дел на казарменное положение в условиях Великой Отечественной войны. Новые специальные звания и знаки отличия для личного состава органов внутренних дел (1943 г.). Участие работников органов внутренних дел в вооруженной защите Отечества. Политиковоспитательная работа в органах внутренних дел в годы войны. Директивы главных управлений НКВД СССР об основных направлениях деятельности политорганов.

11

Задачи советской милиции и ее организационная структура в конце 30-х – начале 40-х годов. Советская милиция в борьбе с преступностью и вражеской агентурой. Участие милиционеровказахстанцев в боевых действиях на фронтах. Участие милиции во всенародной борьбе в тылу врага. Перестройка деятельности ОВД КазССР на военный лад. Кадровая работа в милиции в период Великой Отечественной войны. Профессиональная подготовка работников ОВД Казахстана в годы войны. Охрана лагерей военнопленных. Борьба с дезертирством, мародерством, паникой, провокациями в период Великой Отечественной войны.

5 раздел «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Казахстана во второй половине ХХ столетия (50-60-е годы)» включает в себя изучение событий и фактов, связанных с развитием структуры, форм и методов работы советской милиции в послевоенный период, а именно:

Ликвидация негативных последствий военного времени, повлиявших на уровень преступности и состояние общественного порядка, и обеспечение общественного порядка

– главная задача милиции в первые послевоенные годы. Основные направления деятельности ОВД Казахской ССР по реализации поставленных задач в связи с освоением целинных и залежных земель. Проведение структурной реорганизации в системе МВД Казахской ССР в 1946 г. Преобразование НКВД

СССР в Министерство внутренних дел СССР (март 1946 г.). Передача милиции в ведение МГБ СССР. Ликвидация особого совещания при МВД СССР (1953 г.). Преобразование МВД в МООП. Реорганизация подразделений милиции Казахстана в 40-60-е гг. Борьба милиции с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Участие сотрудников милиции Казахстана в хозяйственных и политических кампаниях послевоенного периода.

Обеспечение правопорядка в районах освоения целины. Обеспечение и соблюдение требований паспортной системы в

СССР. Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров в послевоенный период. Борьба с бандитизмом в первые послевоенные годы. Патрульно-постовая служба в 50-60-е гг.

12

6 раздел «Основополагающие задачи казахстанской милиции в 70-80-е гг.» включает темы:

Создание союзно-республиканского министерства охраны общественного порядка (июль 1966 г.). Министерство внутренних дел СССР (1968 г.). Изменения в организационной структуре органов внутренних дел. Нарастающие тенденции бюрократизации государственного аппарата в годы застоя. Ее проявление в органах внутренних дел, возрастание роли ведомственного нормотворчества МВД СССР. Создание политических органов в системе МВД СССР (1983 г.). Упразднение политических аппаратов и партийных организаций в системе органов внутренних дел. Укрепление профессиональных начал в кадровом составе органов внутренних дел. Профилактика правонарушений в 70-80-е гг. Процесс раскрытия преступлений в 70-80-е гг. Деятельность службы БХСС в 70-80-е гг. Деятельность госавтоинспекции, милиции на транспорте. Совершенствование патрульнопостовой службы. Улучшение работы паспортного аппарата и разрешительной системы в СССР в 70-80-е гг. Взаимодействие милиции Казахстана с трудящимися в охране общественного порядка. Идейно-политическое и нравственное воспитание личного состава казахстанской милиции в 70-80-е гг. Деловое сотрудничество советской милиции с МВД зарубежных стран.

7 раздел «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан в период становления (1990-1995 гг.)» включает в себя изучение следующих событий и фактов:

Негативные явления в работе ОВД в период застоя. Реорганизация советской системы милиции в годы перестройки. Реорганизация существовавшей единой союзной системы правоохранительных органов после распада СССР, в том числе органов внутренних дел и последующее принятие в начале 90-х годов целого ряда судьбоносных конституционных актов Республики Казахстан. Правовые основы организации и деятельности милиции Казахстана в первые годы независимости. Структура, задачи и компетенция органов внутренних дел Казахстана в 1991-1993 гг. Завершение организационного становления казахстанской полиции. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в период с

13

1991 по 1995 г. Реорганизация и укрепление ОВД в середине 90-х гг. Дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел и принятие нормативных правовых актов, направленных на реформирование правоохранительной системы. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г., Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании государственного следственного комитета» от 6 октября 1995 г. Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних делРеспубликиКазахстан» от 21 декабря1995 г. Формы сотрудничества с МВД бывших республик СССР. Международно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ. Конституционноправовое закрепление статуса органов внутренних дел Республики Казахстан. Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел Казахстана в период с 1995

по 2000 г.

Структура, задачи и компетенция органов внутренних дел Казахстана в 1995-2000 гг. Деятельность Государственного следственного комитета. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в период с 1995 по 2005 г. Реорганизация и укрепление ОВД в середине 90–х гг. Совершенствование организации и деятельности казахстанской полиции в конце 90–х гг. Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров казахстанской полиции в 90-е гг.

8 раздел «Основные направления и проблемы дальнейшего развития органов внутренних дел Республики Казахстан на современном этапе» включает:

Профилактика преступлений и активизация розыскной работы – основные направления деятельности органов внутренних дел в области борьбы с преступностью. Организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Реформирование МВД Республики Казахстан в системе ИДН (введение института «школьных» инспекторов). Создание Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков. Образование Центра по борьбе с особо опасными преступлениями, которому подчинены 4 региональных управления (РУБОПы). Создание Центров оперативного

14

управления. Сотрудничество казахстанской полиции с зарубежными коллегами. Деятельность Интерпола в Казахстане.

Таким образом, история ОВД Республики Казахстан не представляет собой простой набор знаний о прошлом отечественных ОВД, она ставит своей целью выявление конкретно-исторических закономерностей развития полицейских органоввразличныепериодыистории.

Контрольные вопросы

1.Место и значение курса «История ОВД Республики Казахстан» в системе учебных дисциплин.

2.Юридические факты и закономерности исторического развития ОВД Республики Казахстан.

3.Временные и пространственные пределы в историческом процессе становления и развития казахстанской полиции.

4.Периодизация курса «История ОВД Республики Казахстан».

5.Преемственность в развитии ОВД Казахстана.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектировать в рабочих тетрадях.

З а д а н и е

Изучив литературные источники, слушатели оформляют хронологическую таблицу в виде схемы периодизации курса «История ОВД Республики Казахстан». Подготовленные материалы обсуждаются на занятии и сдаются на проверку преподавателю.

Темы рефератов

1.Место и значение курса «История ОВД Республики Казахстан» в системе учебных дисциплин.

2.Юридические факты и закономерности исторического развития ОВД Республики Казахстан.

3.Временные и пространственные пределы в историческом процессе становления и развития казахстанской полиции.

4.Периодизация курса «История ОВД Республики Казахстан».

5.Преемственность в развитии ОВД Казахстана.

15

Тема 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЗАХСТАНА

Вопрос 1. Основные тенденции становления и развития органов внутренних дел до Октябрьской революции 1917 года

ПОЛИЦИЯ (от гр. Politeia – управление делами государства, управление; англ. - Police) – система особых органов, обеспечивающих правопорядок и внутреннюю безопасность государства путем надзора и принуждения, а также, в некоторых государствах, разновидность внутренних войск.

ПОЛИЦИЯ как служба обеспечения правопорядка и безопасности зародилась еще в античности. Так, древнегреческий город Афины располагал полицией, вооруженной луками, численностью в 300 человек.

Со времен эллинизма в Древнем Египте существовала полиция, организованная в основном по военному образцу. В республиканском Риме 4 эдила были своего рода начальниками полиции и осуществляли надзор за зданиями и строительством в городе, за рынками, а также ведали общественными играми. В период заката республиканского строя были созданы полицейские войска численностью в 1000 человек во главе с префектом полиции.

МИЛИЦИЯ (от лат. Militia – войско) – 1) система административных органов, осуществляющих охрану общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций, ведущих борьбу с преступностью; 2) название народного ополчения в некоторых странах.

В казахском обществе XIV – первой половины XIX вв. правоохранительные функции возлагались правящими ханами и султанами на биев, старейшин родов - аксакалов, которые вели расследование и выносили свой вердикт за противоправные действия, нарушения норм адата. Толенгуты – личная гвардия ханов и султанов – строго следили за исполнением указаний верхов, жестоко карали всех отступившихся. Батыры, а также сарбазы не только оберегали свой народ от набегов иноземных захватчиков, но и фактически выполняли полицейские функции по охране порядка, по предотвращению преступных деяний, задержанию злоумышленников.

16

В казахском обычном праве различались понятия жаман ic, жаман қылық (дурной поступок), кінə (грех) или жаза (вина). Преступлением считалось любое нанесение морального и материального ущерба. Кроме обычных в классовом обществе причин преступлений, в Казахстане имелись причины, порожденные особенностями кочевого образа жизни и быта. Такими причинами являлись постоянные столкновения, споры из-за пастбищ, водопоев, колодцев, зимовок, споры из-за уплаты калыма за невесту, споры, связанные с исполнением обычаев аменгерства, кровной мести и т.д.

Виды преступлений:

Против личности – убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование замужней женщины или просватанной девушки.

Против религии – богохульство, нарушение клятвы, принятие другой веры.

Против собственности – незаконная барымта (угон скота), разграбление целых аулов, кража имущества.

Семейные преступления – похищение засватанной чужой невесты, похищение незасватанной девушки без ее согласия, прелюбодеяние (особенно со стороны жены), непочтительное отношение детей к родителям, лишение права енши отцом.

Казахское обычное право выделяло следующие обстоятельства совершения преступления:

–без умысла - катeлiк (ошибка);

–преступления, совершенные недееспособными лицами - уакига (происшеcтвия), oтвeтcтвеннocть за которые несли родственики преступника.

–наличие злого умысла - жаман ой или қacтық усиливало ответственность;

–в случае совершения преступления в состоянии аффекта, ответственность смягчалась.

Казахское обычное право не различало степеней соучастия в преступлении. Главные виновники - күнекер, подстрекатель – азғырушы, пособник – көмекшi – несли равную ответственность.

Присоединение Казахстана к Росии, начавшееся в 30-х гг. XVIII в., завершилось лишь в середине XIX в. и явилось

17

сложным, противоречивым процессом. Присоединение казахских жузов происходило в различных внешнеполитических и внутренних условиях. Значительная часть Младшего, некоторые районы Среднего жузов приняли российское подданство добровольно. Большая же часть Среднего и часть районов Южного Казахстана были присоединены с помощью военной силы царизма, стремившегося ускорить присоединение края, не считаясь с интересами подавляющей части населения Казахстана, ставя во главу стратегические, далеко идущие цели Росийской империи в Центральной Азии. Присоединение Южного Казахстана, а затем Средней Азии к России позволило царизму одержать верх в соперничестве с Британской империей.

Административно-политическими реформами царизм ликвидировал традиционную систему управления, открыл широкие возможности для заселения казахского края русскими переселенцами, вытесняя кочевников на малопригодные земли. Получив бесконтрольную власть над большей частью населения, Россия расширила колонизаторскую политику почти во всех сферах.

Вместе с тем присоединением Казахстана к России создавались условия для хозяйственного взаимообмена и взаимодействия между кочевниками и пришлым населением, закладывалась почва для распространения грамотности, оживления торговли, включения казахского аула в орбиту капиталистических производственных отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Постепенно царская полицейская система внедряется в общественное политическое устройство Казахстана.

Первые профессиональные полицейские органы Российской империи появились в первой четверти ХVIII века.

В1718 году в Петербурге утверждена должность генералполицмейстера в 1722 году – оберполицмейстера в Москве. В своей деятельности они опирались на канцелярии полицмейстерских дел старост улиц и выборных десятских.

Вкомпетенцию первых полицмейстерских контор входили охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, противопожарные мероприятия. В следственном

18

процессе первоначально царская полиция выполняла функции дознания.

Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни, нарушение порядка при богослужении, в крестном ходе, проявлении излишней роскоши, распутства, скорую езду, кулачные бои.

Полиция царской России подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием.

Вобязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдению правил торговли на рынках, соблюдению мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложения.

В1782 году был опубликован «Устав благочиния», который регламентировал структуру, систему и основные направления деятельности полицейских органов, перечень наказуемых полицией деяний.

Органом полицейского управления стала полицейская управа благочиния. Руководство полицией возлагалось на губернские власти. Губернское правление решало все вопросы о назначении

исмещении полицейских должностей.

«Устав благочиния» фактически сформулировал новое право

–полицейское право.

В1802 году был принят Манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. Было образовано 8 министерств, одним из которых было министерство внутренних дел. На МВД кроме задач организации и поддержания общественного порядка возлагались задачи по управлению государственной промышленностью и строительством. В 1810 году из МВД выделилось особое министерство полиции, наделенное чисто

19

полицейскими полномочиями, но уже вскоре в 1819 году оно было вновь включено в состав МВД.

В1827 году был создан специальный жандармский корпус занимавшийся вопросами политической и государственной безопасности. В задачи жандармских команд входили усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения «Рассеяние законам запрещенных скопищ».

Также царским правительством были приняты меры по организации в полиции общей и специальной профессиональной подготовки. В 1838 г. унтер-офицерам полиции представлялась возможность после сдачи соответствующего экзамена получить так называемый I классный чин, т.е. стать чиновником XIV класса по Табелю о рангах.

Экзаменующийся должен был показать знание «Краткого катехизиса», т.е. основных положений и норм морали христианского учения, умение бегло и грамотно читать и писать, выполнять арифметические действия. Он обязан был знать инструкции квартального надзирателя, правила ведения служебной переписки и статистического учета правонарушений,

атакже «порядок, соблюдаемый при отыскании людей, укрывающихся от полиции» и «правила первоначальных следственных действий», выполнять нравственные требования «беспорочного поведения».

Руководство МВД, губернаторы отмечали, что важность и многообразность функций, выполняемых полицией, предъявляют высокие требования к ее служащим, которым они далеко не всегда соответствуют.

В1873 г. был введен принцип вольного найма на службу в полицию.

Все это повышало важность проблемы подбора, обучения и нравственного воспитания полицейских. Поступивший на службу в полицию должен был представить благожелательные отзывы и справки из учреждений, где он ранее служил. Были предусмотрены и моральные стимулы поощрения - награждение офицеров воинскими орденами, а рядовых – медалями.

В1876 г. была введена специальная медаль «За безупречную службу в полиции». Вместо моральных сентенций о необходимости полиции «вкоренять в сердца подданных страх

20