Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

наказания по отношению к опасным преступникам с мерами общественного воздействия и воспитания лиц, совершивших малозначительные правонарушения.

В постановлениях предъявлялись высокие требования не только к руководителям и коллегиям органов внутренних дел, но и к общественным организациям. Эти требования касались прежде всего улучшения работы по подбору и расстановке кадров, усилению политико-воспитательной работы среди сотрудников. В постановлениях указывалось, что борьба с антиобщественными проявлениями – задача не только органов милиции, но и других организаций. Исходя из того, что существовавшее название – Министерство охраны общественного порядка (МООП СССР) и его органов на местах

– не отражало всех функций, которые выполнялись ими в советском государстве, было признано целесообразным переименовать МООП СССР в Министерство внутренних дел, соответственно были переименованы и низовые подразделения.

Решения партии и правительства об укреплении советской милиции, принятые в 1966-1979 гг., явились началом реформы органов внутренних дел. На основе вышеназванных постановлений была выработана обширная система мероприятий по дальнейшему совершенствованию структуры и деятельности милиции. Еще в 1963 г. в органах внутренних дел был создан следственный аппарат. За несколько лет своего существования он полностью оправдал себя, и МВД СССР

постоянно совершенствовало его структуру и методы работы. Проявляя заботу об улучшении политико-воспитательной

работы среди сотрудников, ЦК КПСС и Совет Министров СССР

в 1965 г. сочли необходимым ввести в органах внутренних дел аппараты политико-воспитательной работы (ПВР). В райотделах с количеством не менее 40 сотрудников была введена должность заместителя начальника по ПВР, в министерствах и областных управлениях созданы инструкторские группы по ПВР, а после ноябрьского (1968 г.) постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР – отделы. В подборе кадров для этих подразделений большую помощь органам внутренних дел оказали государственные и общественные органы и организации. Половина всех политработников была направлена

101

на советских, партийных, комсомольских органов, около 80% из них имели высшее образование, остальные учились в вузах заочно.

Значительная часть политработников имела политическое образование. В 1968 г. в МВД СССР был создан организационно-инспекторский отдел. Его задачи: координация деятельности всех служб, изучение и распространение положительного опыта, научный анализ и прогнозирование преступности, выработка необходимых рекомендаций по улучшению работы милиции по предупреждению к своевременному раскрытию всех преступлений, укреплению общественного порядка. Организационные и структурные изменения происходили в этот период и в органах внутренних дел Казахстана. Так, уже в 1965 г. в МООП Казахстана были образованы новые отделы: политико-воспитательной работы, технический, центральное бюро технической информации, специализированное хозрасчетное проектно-конструкторское бюро и др. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 31 декабря 1965 г. было организовано 45 новых райотделов милиции. Всего их стало 215.

В 70-е годы большая работа проводилась по подбору, расстановке и обучению кадров милиции. Особое внимание уделялось комплектованию основных ее подразделений. Следует сказать, что длительное время во всех службах ощущался хронический количественный недокомплект, велика была текучесть кадров. В 1966 г. штат республиканских органов МВД по сравнению с 1960 г. значительно увеличился. На территории республики были сформированы 14 новых районных отделов милиции.

Не менее серьезной проблемой был качественный некомплект органов милиции. В 1966 г. из общего числа должностей, подлежащих замещению специалистами высшей квалификации, только 44,2% занимали сотрудники с высшим образованием. 37% – со средним специальным образованием. В целом по СССР этот показатель составлял 51,6%. Несмотря на то, что к 1966 г. число работников органов внутренних дел Казахстана с высшим и средним специальным образованием увеличилось по сравнению с 1960 г. в два раза, проблема была

102

еще не решена. Учитывая важность кадровой проблемы, в 1967 г. в МВД Казахстана была введена должность заместителя министра по кадрам, а в Алма-Атинской, Кустанайской, Павлодарской, Акмолинской, Карагандинской, Чимкентской, Восточно-Казахстанской областях – заместителя начальника УВД по кадрам. На эти должности назначались работники с большим опытом организаторской работы. В 1968 г. был установлен новый порядок комплектования органов внутренних дел – в основном по рекомендациям государственных и общественных организаций, трудовых коллективов с обсуждением рекомендуемых на собраниях.

Предусматривалось в 1969 г. отобрать и направить на работу в милицию 20 тыс. человек. Фактически к концу 1970 г. в органы внутренних дел республики было направлено свыше 57 тыс. человек. Работа по улучшению качественного состава органов милиции осуществлялась в двух направлениях.

Первое – прием на работу лиц с соответствующим общеобразовательным уровнем. Второе – повышение общеобразовательного уровня и профессионального мастерства уже имеющихся кадров. В 1967 г. на работу в милицию было принято 499 человек с высшим образованием, в 1969 г. – 956. Каждый третий сотрудник органов внутренних дел в 1966/1967 учебном году учился в вузах, техникумах, школах по вечерней или заочной формам обучения.

В центре внимания общественных организаций и МВД Казахстана стоял вопрос о подготовке для органов внутренних дел специалистов высшей квалификации. Существовавший в Алма-Ате очно-заочный филиал Московской высшей школы МВД СССР не мог полностью обеспечить потребность республики в квалифицированных специалистах. В связи с этим Совет Министров республики рассмотрел вопрос о возможности создания самостоятельного высшего учебного заведения для подготовки кадров милиции. В 1970 г. в г. Караганда была открыта высшая школа МВД СССР, где одновременно на очном и заочном факультетах могли обучаться 1600 будущих офицеров-юристов. Государственные и общественные организации Казахстана и Карагандинской области приняли активное участие в работе по ее созданию, комплектованию

103

профессорско-преподавательским составом. Кроме высшей школы в республике создаются межобластные школы по подготовке младшего и среднего начсостава, учебные пункты. В Казахском Государственном университете на юридическом факультете были созданы специальные группы по подготовке кадров для органов внутренних дел. Этот опыт был первым в стране и его по достоинству оценили в других республиках Союза. Значительную помощь в подготовке высококвалифицированных специалистов для казахстанской милиции оказали Омская и Московская высшие школы МВД СССР. В адъюнктурах и аспирантурах Москвы, Киева, Алма-Аты в 1970–І980 гг. обучалось 26 человек, которые после окончания учебы пополнили научный потенциалКарагандинской высшейшколыМВД СССР.

Количество лиц, направленных на учебу в учебные заведения МВД с отрывом от производства, увеличилось с 759 человек в 1966 г. до 1023 – в 1970 г. Одной из форм профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Казахстана стали школы оперативного мастерства, впервые появившиеся в 1968 г. Основным методом обучений в них были практические занятия, выезды на инсценированные места происшествий, демонстрации учебных фильмов, изучение специальных приборов и технических средств. По рекомендации МВД республики следственное управление, управление уголовного розыска и другие подразделения практиковали семинары для руководителей школ оперативного мастерства. Они заканчивались обычно зачетами. В помощь таким школам в МВД СССР в 1969 г. была издана специальная инструкция по основам организации и тактике предотвращения преступлений, которая стала настольной книгой работников милиции, практическим руководством в повседневной предупредительнопрофилактической работе. Во всех УВД, во многих крупных отделах милиции работали лектории правовых знаний, семинары по изучению форм и методов политиковоспитательной работы, основ педагогики и психологии. Как и прежде, МВД республики в эти годы первостепенное внимание уделяло воспитанию нового, молодого пополнения.

Настоящей школой становления молодых работников милиции, воспитания их нравственных ценностей, преданного

104

служения Родине, верности закону, самоотверженности в выполнении служебного долга в 70-е годы являлось наставничество. Наставниками были опытные сотрудники, ветераны милиции, имеющие солидный жизненный опыт. Они прививали своим питомцам профессиональные навыки, воспитывали чувство долга, ответственности перед законом. Широкое развитие в эти годы получили встречи с ветеранами милиции, героями войны, на которых молодые сотрудники знакомились с боевыми и трудовыми традициями органов внутренних дел.

Воктябре 1979 г. в Алма-Ате состоялся первый республиканский слет молодых сотрудников и наставников. Его участники обсудили вопрос о повышении качества политического воспитания и профессионального обучения молодежи, обменялись опытом работы. В республике в эти годы трудилось много замечательных, в совершенстве знающих свое дело, оперативных работников, образцово выполняющих свой служебный долг, передающих свой опыт молодым сотрудникам. Только в 1976 г. за показатели в службе, отвагу и мужество 260 сотрудников были отмечены правительственными наградами, 5135 – удостоены звания отличника милиции. Среди них участковый инспектор из Акмолинской области Ф.И. Чехоев, пришедший на замену погибшему от рук бандитов отцу; сотрудник уголовного розыска Державинского РОВД А. Мунтян, награжденный медалью «За отвагу»; инспектор дорожного надзора ГАИ г. Джезказган Н. Хасанов, выявивший за год свыше тысячи нарушений правил дорожного движения; старший следователь из Северо-Казахстанской области С. Сембаев; более четверти века прослуживший в милиции инспектор уголовного розыска из Алма-Аты В. Зубков, награжденный медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», и др.

В70-е годы органы и подразделения МВД сосредоточили свое внимание на решении таких проблем комплексного характера, как дальнейшее совершенствование профилактики правонарушений, борьба с рецидивом, преступностью несовершеннолетних, усиление охраны общественной собственности. В предупреждении антиобщественных

105

проявлении немалую роль играли комиссии Советов народных депутатов по вопросам социалистической законности, по делам несовершеннолетних, советы профилактики на предприятиях, в совхозах и колхозах, товарищеские суды, дружины, другие государственные и общественные организации. Одной из форм взаимодействия милиции с общественностью было участие ее сотрудников в проведении общих собраний граждан, на которых обсуждались проблемы борьбы с правонарушениями, заслушивалась информация представителей милиции о работе ее подразделений.

Широкое распространение получили также индивидуальные собеседования, шефство над лицами, склонными к правонарушениям, рейды сотрудников милиции и представителей общественности, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений. Важной формой взаимодействия трудящихся с милицией являлись добровольные народные дружины (ДНД), образованные в конце 50-х годов. Они стали факторами большой воспитательной силы и предупредительного влияния на лиц, проявлявшихнеуважениек законам.

Вмассовом движении трудящихся за укрепление законности

иправопорядка определенную роль сыграло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».

Повсеместно стали создаваться добровольные народные дружины.

К началу 1966 г. в республике их было 9500 (373 тыс. чел.), к концу 1975 г. – 13481. Взаимодействие милиции с ДНД осуществлялось по следующим направлениям:

- повышение качества обучения актива ДНД, улучшение информирования дружин о состоянии общественного порядка; - содействие развитию системы специализированных групп, поиск эффективных форм совместной профилактической

работы и охраны общественного порядка.

20 мая 1974 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка».

106

Возложив руководство деятельностью ДНД на исполкомы местных Советов, партия и правительство потребовали от милиции оказания дружинам методической и практической помощи.

Этим документом было одобрено примерное Положение о добровольных народных дружинах. Мероприятия по реализации требований данного постановления были рассмотрены на бюро Компартии в июне 1974 г. ЦК поручил партийным органам обеспечить активное участие трудящихся в движении за образцовый общественный порядок; настойчиво добиваться повышения роли и значения народных дружин в охране прав и законных интересов граждан; оказывать им больше помощи и внимания, повышать роль и ответственность общественных организаций, хозяйственных руководителей за состояние и эффективность работы добровольных народных дружин. Были четко определенызадачиМВД Казахстанаи его органовнаместах: организовать взаимодействие милиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка; умело использовать дружинников в борьбе с правонарушениями и при проведении профилактической работы; регулярно информировать коллективы трудящихся, штабы дружин о состоянии борьбы с преступностью и антиобщественными проявлениями; оказывать необходимую помощь в правовом воспитании дружинников, обучении их формам и методам борьбы с правонарушениями. МВД республики в целях активизации деятельности добровольных народных дружин практиковало организацию соревнования между дружинниками. Совет Министров Казахстана утвердил условия республиканского соревнования за образцовый общественный порядок. Победителем соревнования считалась та область или город, где наиболее широко развернуто движение коллективов трудящихся за образцовый общественный порядок, достигнуты наилучшие результаты по соблюдению трудовой дисциплины, эффективно работают добровольные народные дружины, советы по предупреждению правонарушений, товарищеские суды и другие общественные организации.

Большое внимание в эти годы уделялось правовой подготовке народных дружинников, повсеместно на предприятиях создавалась

107

сеть специальных школ, занимавшихся по 20-часовой программе. Для совершенствования правовых знаний командного состава был разработан курс, занятия по которому проводились в аулах, поселковых, сельских, районных и городских Советах народных депутатов. В 1975 г. в Казахстане действовало 300 народных университетов, на факультетах правовых знаний которых обучалось 70 тыс. человек, 1370 правовых лекториев посещало 135 тыс. слушателей, абсолютное большинство которых – дружинники и члены товарищеских судов. Из года в год расширялся диапазон влияния добровольных народных дружин.

Во многих городах и районах республики, на крупных предприятиях действовали специализированные дружины по охране общественной собственности, борьбе с пьянством и нарушителями правил дорожного движения, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. ДНД стали использовать различные формы профилактики: направление материалов о правонарушениях в коллективы трудящихся, вызов и обсуждение поведения нарушителей на заседаниях штабов ДНД, исполкомов Советов, товарищеских судов, советов профилактики; индивидуальное шефство над лицами, возвратившимися из мест лишения свободы, недостойно ведущими себя в быту за подростками, склонными к правонарушениям. Вся работа добровольных народных дружин находилась под контролем государственных и общественных организации.

Большой положительный опыт по вовлечению общественности в борьбу с правонарушителями накопили общественные организации Восточно-Казахстанской области. Здесь 8 марта 1979 г. на собрании актива государственных и общественных организаций были рассмотрены задачи по мобилизации трудящихся в добровольные народные дружины. Были созданы городские и районные штабы ДНД. Активно работала дружина Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината, в которой участвовали руководители цехов, начальники смен, отделов, общественных организаций. В 1970 г. по опыту Москвы для улучшения охраны общественного порядка в вечернее и ночное время был создан оперативный отряд ДНД в г. Усть-Каменогорск. Он формировался на основе

108

пяти крупных предприятий и был разбит на пять рот. Взводы комплектовались из дружинников одного участка или цеха. Командиры рот и взводов, их заместители были утверждены парткомами предприятий и штабом оперативного отряда. Оперативный отряд провел большую работу по охране общественного порядка в городе. К 1984 г. он насчитывал в своих рейдах свыше 2 тыс. человек, 35 дружинников были награждены медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», 68 – Почетными Грамотами МВД

СССР и МВД Казахстана, 130 присвоено звание «Отличный дружинник Казахской ССР». Переходящее Красное Знамя ЦК ЛКСМ Казахстана и МВД республики было оставлено этому отряду на вечное хранение.

Активная работа органов внутренних дел и добровольных народных дружин Восточно-Казахстанской области по охране общественного порядка привела к снижению преступности в области. Если в 1970 г. правонарушений не имели 35% всех населенных пунктов, то в 1974 г. – 56%. За большую работу по вовлечению общественности в борьбу с правонарушениями и сокращение преступности Восточно-Казахстанская область в 1974 г. была признана лучшей в республике, и ей было присуждено Красное Знамя ЦК Компартии Казахстана, Совета Министров республики, Казсовпрофа и ЦК ЛКСМ. Не менее активно работали дружинники Карагандинской области. В их числе – дружины Карагандинского металлургического комбината, шахт имени Горбачева, Костенко, Карагандинского завода отопительного оборудования, производственного объединения «Карагандагормаш», завода по ремонту горнотранспортного оборудования.

Хорошо зарекомендовали себя добровольные народные дружины Высшего летного училища гражданской авиации, завода хромовых соединений, геофизической экспедиции, совхоза имени Ленина Темирского района Актюбинской области, Мангышлакского энергокомбината, Павлодарского алюминиевого завода, треста «Кустанайэлеватормельстрой-2» и др. Добровольные народные дружины все большее участие принимали в охране рубежей государства.

109

Вместе с милицией и пограничниками в населенных пунктах пограничной зоны они производили проверку документов у населения в целях выявления лиц, проживающих без паспорта или прописки, выходили в наряды по охране границы, участвовали в поиске и задержании нарушителей, в проверке контрольно-следовой полосы. Дружинники помогали пограничникам в инженерно-техническом оборудовании границы, в строительстве дорог и т.д.

Таким образом, в 70-е гг. в борьбе с преступностью и работе по охране общественного порядка удалось объединить усилия органов внутренних дел и общественности, что привело к значительному сокращению преступности, несмотря на увеличение численности населения Казахстана. Однако в период культа личности Сталина и в застойные годы принцип демократического централизма был заменен бюрократическим централизмом. Это привело к подрыву самостоятельности общественных организаций и трудовых коллективов, бюрократизму, мелочной опеке, подмене советских и хозяйственных органов, увлечению партийных комитетов хозяйственными делами.

Под предлогом бережного отношения к кадрам проводились установки на стабильность кадрового состава, которая оборачивалась его неподвижностью, застоем. На руководящих должностях оставляли тех, кто не справлялся со своими обязанностями, но входил в номенклатуру. Длительное пребывание руководителей на одной должности приводило к тому, что они переставали учиться, свыкались с недостатками, теряли чувство нового. В кадровой политике в эти годы пустили корни такие извращения, как протекционизм, кумовство, выдвижение работников по признакам землячества и личной преданности. Влиятельные лица содействовали продвижению недостойных людей по службе. Такие понятия, как порядочность, честность, принципиальность в годы сталинизма и застоя стали утрачиваться. Некоторые руководители насаждали психологию угодничества, слепого послушания, бездумного исполнительства, преследовали неугодных работников. Провозглашение демократических принципов на словах и авторитарность на деле, нехватка критики и гласности

110