Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

подготовка». Характерно письмо бывшего сотрудника АлмаАтинского областного управления милиции Завьялова, присланное в Алма-Атинскую школу милиции с фронта в 1943 г. Завьялов окончил эту школу в довоенное время. В письме он писал: «Знания, полученные кропотливым и упорным трудом в школе милиции... пригодились. Они крепко помогли мне в труднейших условиях Отечественной войны... Советую вам, товарищи, упорно и настойчиво изучать военное дело, заниматься физкультурой, тренироваться на лыжах».

Впредвоенные годы регулярно стали проводиться учебнолагерные сборы сотрудников милиции, в ходе которых помимо изучения милицейских специальностей, проводились занятия по огневой, строевой, физической подготовке и противовоздушной обороне. В мае и сентябре 1937 г. в Алма-Ате были проведены учебно-лагерные сборы слушателей краевой школы среднего начсостава милиции, курсов подготовки рядового и младшего начсостава, начальников городских отделений милиции, уполномоченных и помощников уполномоченных уголовнорозыскных отделений, участковых инспекторов и рядового состава столичной милиции. В сентябре 1940 г. в связи проведением в Алма-Ате общегородских учений по противовоздушной и химической подготовке на тему «Светомаскировка города и действия по сигналу «Воздушная тревога» и «Отбой» во всех подразделениях была организована тщательная проработка правил поведения населения и работы милиции в условиях воздушного нападения.

Впредвоенные годы необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности страны, надежной охраны государственных границ и усиления борьбы со шпионами и диверсантами требовала всемерного повышения бдительности. Можно привести немало примеров ее проявления сотрудниками казахстанской милиции. Так, в марте 1938 г. на станции Чимкент был задержан некий Якубович, приговоренный к высшей мере наказания за шпионаж, но бежавший из Оренбургской тюрьмы, а в апреле – шпион иностранной разведки Кодема, переброшенный на территорию СССР для выполнения контрреволюционных диверсий и шпионских заданий.

51

Великая Отечественная война Советского Союза 1941-1945 гг., навязанная нашему народу фашистской Германией, является самым трудным периодом в истории нашей Родины. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали,

– высшему командованию войсковых соединений. В тот же день был опубликован Указ о проведении мобилизации военнообязанных.

«Все для фронта, все для победы!» – этот мобилизующий лозунг определял всю деятельность государственных органов по превращению страны в единый боевой лагерь. В соответствии с директивой от партийных и советских организаций требовалось «укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся их обязанности и создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействиеистребительнымбатальонам».

В целях быстрой мобилизации всех сил народов Советского Союза для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР

от 30 июня 1941 г. был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). ГКО сосредоточил в своих руках всю полноту власти в государстве. На военный лад перестроили свою деятельность и органы внутренних дел, а также другие правоохранительные органы.

20 июля 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об объединении Народного комиссариата государственной безопасности СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в

52

одном органе, укрепить охрану общественной и государственной безопасности в стране.

Обязанности милиции значительно расширились. На нее возлагались борьба с дезертирством, мародерством, с паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений; очистка городов и обороннохозяйственных пунктов от преступных элементов; оказание всемерной помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п.; борьба на железнодорожном и водном транспорте с хищениями эвакуируемых и военных грузов, разгрузка железнодорожного и водного транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью; обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов.

Кроме того, органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

На основе правовых актов, принятых в первые месяцы войны, НКВД СССР издал ряд приказов и директив, конкретизировавших деятельность милиции в военное время. Так, директива от 7 июля 1941 г. требовала, чтобы личный состав органов милиции в любое время, в любой обстановке был готов к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность органов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений. Перестройка работы милиции в районах, объявленных на военном положении, проходила под руководством военных властей, местных партийных и советских органов. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение, создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой.

53

Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Аппараты борьбы с хищениями социалистической собственностииспекуляциейосновноевниманиеуделялиусилению охраны нормированных продуктов, идущих на обеспечение армии и населения, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль служба БХСС взяла заготовительные и снабженческие организации, предприятияпищевойпромышленностииторговойсети.

Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Красной Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в действующую армию.

Основными задачами паспортных аппаратов милиции стали оказание помощи военным комиссариатам в мобилизации в действующую Красную Армию военнообязанных и допризывников; поддержание в стране строгого паспортного режима; организация справочной работы - розыск лиц, с которыми родственники и близкие утратили связи; выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям.

На основании постановления ГКО «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 17 сентября 1941 г. с личным составом всех подразделений милиции были проведены военные занятия. Упор был сделан на подготовку одиночного бойца, умеющего владеть и применять в бою винтовку, пулемет, миномет, гранаты, пользоваться средствами противохимической защиты. В ряде областей из работников милиции формировались батальоны.

Так, в августе 1941 года вся милиция Сталинграда была сведена в отдельный батальон (каждое городское отделение

54

составляло строевую роту). В Краснодаре для борьбы с вражескими диверсантами и парашютистами был сформирован эскадрон конной милиции.

В связи с большим перемещением населения из западных районов страны в ее восточные и юго-восточные районы в крупных промышленных городах и ряде столиц республик на базе городских отделов милиции были учреждены городские управления милиции (Горький, Свердловск, Челябинск, Пермь, Казань, Новосибирск).

Во исполнение Постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» в местностях, объявленных на военном положении, были сформированы истребительные батальоны, действовавшие под руководством органов внутренних дел. Их главные задачи состояли в борьбе с вражескими парашютными десантами и диверсантами, охране важных объектов народного хозяйства, оказании помощи милиции в поддержании общественного порядка. История сохранила сотни примеров героической борьбы работников милиции с диверсантами.

Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись ежегодные очередные отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка. Работники милиции выявляли вражеских лазутчиков в процессе проведения операций по проверке документов в поездах, жилых домах, при паспортизации населения.

Советское правительство с первых дней войны поставило перед органами внутренних дел задачу – обеспечить надежную охрану от диверсионных действий фашисткой агентуры, дезорганизаторов, вести борьбу с преступностью.

Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении органы государственной безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны.

55

Для усиления борьбы с преступностью важное значение имели меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». В изъятии из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, рассматривались военными трибуналами. Выносимые ими приговоры не подлежали кассационному обжалованию и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.

Сложной оперативная обстановка была не только в прифронтовых районах, но и в крупных промышленных областях, находившихся в глубоком тылу.

В годы войны в ряде мест появились вооруженные бандитские шайки скотокрадов. В связи с этим Главное управление милиции направило свои оперативные группы в некоторые республики, области для оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с кражами скота.

Большую оперативную работу провели органы милиции, уголовный розыск по раскрытию старых преступлений, особенно убийств, считавшихся безнадежными.

Работа по раскрытию опасных преступлений координировалась отделом уголовного розыска Главного управления милиции, которым во время войны и в первые послевоенные годы руководил талантливый организатор розыскной работы комиссар милиции 2-го ранга А. М. Овчинников. Вопросы борьбы с преступностью находились в центре внимания партийных и советских органов. Они обсуждались на бюро ЦК компартий республик, обкомов, райкомов партии, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся с целью не только вскрыть недостатки в деятельности правоохранительных органов, но и главным образом наметить практические меры по предупреждению правонарушений, оказанию помощи органам милиции.

Большое место в деятельности органов милиции занимала борьба с мошенничеством, изготовлением фальшивых документов, которымиснабжалисьдезертирыи другиепреступники.

56

Аппараты уголовного розыска уделяли внимание и профилактике преступлений среди несовершеннолетних. Много сил отдавала милиция борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Врешении задач по укреплению правопорядка в стране милиция не только опиралась на постовую и патрульную службу, паспортные аппараты, Государственную автомобильную инспекцию, уголовный розыск, ОБХСС, широкую помощь трудящихся, но и использовала достижения науки и техники. Напряженно работал коллектив экспертов научно-технического отдела управления милиции. Отдел разрабатывал методики использования судебной фотографии в раскрытии убийств, восстановлениятекстовповрежденныхи сожженных документов.

Вохране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы войны широко применялись служебно-розыскные собаки. Они оказались незаменимыми при прочесах лесов и оврагов, конвоировании и задержании вооруженных преступников, осмотрах мест происшествий и работе по следу преступника.

Службы БХСС в центре и на местах сосредоточили свои усилия наборьбе:

- со спекуляцией и злостной перекупкой товаров, дезорганизующимивусловияхвоенного времени;

- с хищениями, злоупотреблениями, нарушениями правил торговли и преступлениями, связанными с неправильным размещениемтовароввторгово-кооперативныхорганизациях;

- с хищениями и другими преступлениями в снабженческосбытовых организациях, на предприятиях, работающих на оборону;

- с хищениями в системе «Заготзерно», разбазариванием не по назначениюхлебныхфондовипорчейхлеба;

- с хищениями денежных сумм из касс государственных, хозяйственныхи кооперативныхорганизацийи предприятий.

Одной из основных задач милиции была охрана урожая, семенныхфондов, запасовпродовольствияи нефтепродуктов.

Активно в годы войны велась борьба с мешочничеством. Важное значение для усиления охраны социалистической собственности имело постановление ГКО от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственныхтоваров».

57

С самого начала Великой Отечественной войны в тяжелых кровопролитных боях плечом к плечу с пограничниками, воинами КраснойАрмии мужественносражалисьработникимилиции.

В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР, ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательнодиверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудниковоргановНКВД, милиции, добровольцев.

Таким образом, начавшаяся внезапно война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Уход в Красную Армию многих опытных оперативных сотрудников уголовного розыска также усложнял борьбу с преступностью. Большой объем работы приходилось выполнять с меньшим личным составом. Уголовному розыску с самого начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых не было в мирное время: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. От работников милиции требовались высокая бдительность, оперативное мастерство, чтобы в огромной массе эвакуированных людей обнаружить преступников, вражеских агентов и умело обезвредитьих.

Вопрос 2. Система органов внутренних дел Казахской ССР в условиях Великой Отечественной войны

22 июня 1941 г. гитлеровская Германия напала на СССР. Мирный труд советского народа был прерван. Началась Великая Отечественная война. Фашистская Германия намеревалась уничтожить советское государство, поработить его народы. В планах Гитлера определялось будущее и Казахстана. Его южные районы (примерно до линии Аральского моря - озер Балхаш и Алаколь) должны были войти в рейхскомиссариат «Гростуркестан», западные (до линии Мугоджар – Аральское море) – в государство «Идель-Урал», центральные, северные и северо-восточные – в так называемые «индустриальные области» (Кузнецкая, Новосибирская, Карагандинская).

Однако планам гитлеровцев не суждено было сбыться. Народы всех республик Советского Союза встали на защиту

58

своей свободы, страна была превращена в единый боевой лагерь.

Совместным решением Президиума Верховного Совета

СССР, ЦК ВКП(б), Совета Народных Комиссаров СССР 30 июня 1941 г. был создан чрезвычайный орган – Государственный Комитет Обороны (ГКО), решения и распоряжения которого имели силу законов, являлись обязательными для государственных, партийных, советских, комсомольских и военных органов, для всех граждан.

В соответствии с военно-хозяйственным планом осуществлялся переход экономики страны и Казахской Советской Социалистической Республики на военный лад. Всего за годы войны в Казахстане было построено 25 рудников, шахт, карьеров, 11 обогатительных фабрик, вступили в строй 4 железнодорожные магистрали. Республика стала давать 85% свинца, 30% меди, 70% полиметаллов, производившихся в

СССР. Предприятия легкой и текстильной промышленности приступили к выпуску военного обмундирования. В сельском хозяйстве была изменена структура посевных площадей, начато возделывание новых культур, пересмотрены формы организации труда.

Составной частью перестройки экономики республики стало перебазирование из западных районов страны промышленных предприятий, запасов продовольствия, скота, материальных и культурных ценностей. Более 200 заводов, фабрик, цехов, артелей были размешены в Казахстане. Необходимо было в короткий срок переместить из прифронтовых районов большое количество людей. Первые эшелоны с эвакуированными начали прибывать в республику уже в июле 1941 г. В годы войны в Казахстане было размещено свыше 1,5 млн. человек; 532,5 тыс. эвакуированных, 102,5 тыс. депортированных поляков, более 361 тыс. репрессированных немцев, 507 тыс. жителей Кавказа. В таких условиях перестраивалась на военный лад и деятельность органов внутренних дел республики. Она началась с объединения республиканских и областных органов НКВД и НКГБ, завершившегося в августе 1941 г. Это позволило сосредоточить все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного

59

порядка в республике и обеспечить условия для быстрого перевода экономики на военные рельсы.

15 октября 1941 г. в составе НКВД Казахской ССР был организован отдел по борьбе с бандитизмом, в марте 1942 г. – соответствующие отделения и группы в областных управлениях НКВД. В Управлении милиции НКВД Казахской ССР и управлениях милиции УНКВД Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей создавались группы по борьбе с контрабандой. В других областях республики эти функции возлагались на соответствующие аппараты БХСС.

Всоответствии с Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» при Центральном справочном бюро был организован Центральный справочный стол по розыску детей. Такие столы создавались при краевых и областных управлениях милиции по всей стране,

ав Казахстане – и в некоторых городских, районных отделах милиции. Они вошли в состав отделов служб и боевой подготовки, но 5 июня 1944 г. их передали в соответствующие паспортные отделы, накопившие большой опыт в организации и ведении учета населения.

Для ведения учета эвакуированных, оказания им помощи в розыске родственников в составе паспортного отдела Главного управления милиции НКВД СССР было создано Центральное справочное бюро, в республиканском и областных управлениях милиции Казахской ССР в марте 1942 г. сформированы учетносправочные бюро (35 штатных работников), а в мае 1942 г. дополнительно введены должности временных учетчиков (80 единиц). В этот период возрос объём работы милиции с иностранцами. В Казахстане они составляли 15,7% от общего числа иностранцев, проживавших в СССР, а лица без гражданства - 11,5%.

Всвязи с этим в июле 1943 г. в республиканском и областных управлениях милиции группы виз и регистрации были выделены из паспортных отделов в самостоятельные подразделения, штат их значительно увеличен. В связи с возложением на органы милиции обязанностей по выявлению «трудовых дезертиров» и привлечению их к труду на предприятиях оборонной промышленности в отделах службы и

60