Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

вели к разрастанию коррупции, вседозволенности, принижению роли закона.

Таким образом, организационное укрепление органов милиции, улучшение подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, постоянный поиск новых форм и методов борьбы с правонарушениями, проводилась все более активная профилактика антиобщественных деяний, широкое участие трудящихся в охране общественного порядка обусловили последовательное улучшение оперативной обстановки.

Вопрос 2. Организация деятельности ОВД по борьбе

спреступностью

Вконце декабря 1968 г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание руководящих работников органов внутренних дел. На нем был решен вопрос о реорганизации Главного управления милиции и создании вместо него четырех самостоятельных управлений: уголовного розыска, БХСС, государственной автоинспекции, административного. В Казахстане, как и в других республиках, три первых управления были созданы на базе ранее существовавших отделов. Управление административной службы было организовано как новое подразделение. В него вошли: отдел службы, паспортный отдел, отдел виз и регистрации. В момент создания управления 89%его сотрудников имели высшее и незаконченное высшее образование. В 1970 г. Управление уголовного розыска МВД Казахстана было разделено на пять специализированных отделов и одно самостоятельное отделение. Они осуществляли руководство основными линиями оперативно-служебной деятельности: предупреждением и раскрытием преступлений против личности, имущественных преступлений, правонарушений среди несовершеннолетних; розыском скрывающихся преступников; борьбой с наркоманией; информационно-аналитической работой.

Основной задачей информационно-аналитического отделения стала подготовка аналитических справок о состоянии преступности в республике. Первая такая справка была составлена в 1970 г., в ней давалась характеристика общей

111

тенденции преступности в республике, в отдельных областях и городах, ее структуры и некоторых условий, влияющих на состояние преступности. Исходя из того, что главным направлением в деятельности органов внутренних дел является профилактика, предупреждение правонарушений, МВД Казахстана в 1969 г. приняло решение о создании в крупных городах и районах республики специальных профилактических групп. В 1970 г. они имелись в 10 городских и 65 районных органах внутренних дел.

В результате большой работы государственных и общественных организаций, органов внутренних дел уголовно наказуемая преступность в республике в 1968 г. по сравнению с 1967 г. сократилась на 8%, значительно уменьшилось число уличных преступлений.

Однако количество бытовых преступлений осталось почти неизменным. Поэтому в 1969-1970 гг. этому виду правонарушений было уделено особое внимание. В 1970 г. Министерством внутренних дел республики была подготовлена специальная докладная записка. В ней предлагались конкретные меры активизации профилактической работы в этом направлении.

На одно из первых мест выдвигалось улучшение работы участковых инспекторов, укрепление связи с общественностью (домовые комитеты, товарищеские суды и т.д.). В 1970 г. благодаря принятым мерам на 900 участках была достигнута стопроцентная раскрываемость преступлений. Наметилась устойчивая тенденция сокращения числа тяжких преступлений. Квалифицированную помощь в организации борьбы с преступностью низовым подразделениям республики оказали комплексные бригады МВД Казахстана. В 1970 г. такие бригады помогли местным органам милиции в раскрытии более 300 сложных уголовных дел.

Важнейшей задачей милиции в 70-80-е годы являлась определенная советским законодательством профилактика правонарушений. 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В этом нормативном акте устанавливалось,

112

что предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрое и полное раскрытие преступлений, всемерное содействие устранению причин, порождающих преступление и иные правонарушения, являются одними из основных функций милиции. Причем профилактикой правонарушений были обязаны заниматься все службы и подразделения милиции, независимо от среды деятельности.

С 1970 года стала проводиться активная работа по внедрению в практику ОВД административного надзора, охранной сигнализации, впервые было организовано предупредительное лечение алкоголиков, принимались меры к обязательному трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, создавались условия для более глубокого изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений. За эти годы был накоплен большой опыт участия милиции в организации шефства, наставничества и индивидуальной работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни. Требовались активная, упреждающая по своему характеру профилактика правонарушений, повышение уровня раскрываемости преступлений. Создание специализированной профилактической службы являлось одним из результатов поиска, стремления добиться более высоких показателейвделепредупрежденияпреступлений.

Вэтот период широкое распространение получило проведение предупредительно-профилактических рейдов с участием сотрудников ОВД, курсантов школ милиции, депутатов городских и районных Советов, представителей общественности, работников суда и прокуратуры.

Большое внимание уделялось вопросам совершенствования службы охраны объектов народного хозяйства, на основе широкого применения новейших более эффективных и экономически выгодных форм и методов.

В70-80-е гг. активно совершенствовалась деятельность патрульно-постовой службы. Особое внимание уделялось техническому оснащению сотрудников ОВД.

Вкрупных городах были созданы специальные моторизованные части милиции. Это повысило эффективность

еедеятельности по обеспечению общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях.

113

В конце 60-х – начале 70-х гг. начался процесс создания ночной милиции взамен сторожей и бригадиров обходных постов вневедомственной охраны.

Наряду со специальными моторизованными частями милиции и подразделениями ночной милиции патрульнопостовую службу несли строевые подразделения наружной службы ОВД и подразделения транспортной милиции, которые имели многолетний опыт охраны общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях.

Большое внимание уделялось совершенствованию организации и тактики охраны общественного порядка. Например, организация патрульно-постовой службы по единой дислокации, т.е. комплексная, согласованная расстановка сил и средств службы охраны общественного порядка, вневедомственной охраны, ГАИ, других подразделений милиции и добровольных народных дружин для наиболее эффективного использования их в охране общественногопорядкаиобъектовнародногохозяйства.

При изучении оперативной обстановки, анализе уличной преступности и результатов работы подразделений патрульнопостовой службы стала применяться электронно-вычислительная техника.

Получил повсеместное признание новый вид служебного наряда – подвижная милицейская группа (ПМГ). Патрулируя в закрепленном секторе, ПМГ постоянно поддерживали радиосвязь с дежурной частью ОВД, вели наблюдение за соблюдением общественного порядка, пресекали совершаемые правонарушения и в считанные минуты пребывали к месту, где нужна их помощь. В состав ПМГ наряду с работниками юстиции включались народные дружинники.

Дальнейшие качественные изменения в организации патрульно-постовой службы связаны с созданием подвижных пунктов милиции (ППМ). Они предназначались для обеспечения правопорядка и профилактической работы среди населения на охранах городов, в районах построек, местах массового отдыха трудящихся и в других точках, удаленных на значительное расстояние от расположения ОВД.

114

Улучшилась организация патрульно-постовой службы на транспорте. Усиленно действовали группы сопровождения поездов, на перронах и в зданиях вокзалов выставлялись посты.

Права милиции были значительно расширены в борьбе с хулиганством, пьянством и алкоголизмом. Работники службы охраны общественного порядка контролировали соблюдение правил торговли спиртными напитками, вели борьбу с самогоноварением, спекуляцией вино-водочными изделиями, распитием спиртных напитков в местах, где продажа их на разлив не производилась. Предупреждали и пресекали факты появления лиц в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, выявляли хронических алкоголиков.

Вцелях повышения статуса и улучшения работы следственных подразделений республики ЦК КП Казахстана и Совет Министров Казахской ССР включили должности работников следственного аппарата в номенклатуру секретариата ЦК Компартии Казахстана:

а) утверждаемые: начальник следственного управления МВД, его заместители и начальники отделов;

б) учетные: заместители начальников отделов и следователи по особо важным делам.

Руководство республики обращало особое внимание Генеральной прокуратуры и МООП Казахской ССР на необходимость дальнейшего повышения профессионализма сотрудников следственных подразделений.

Вчастности, руководству правоохранительных органов предлагалось разработать систему обучения и повышения квалификации сотрудников органов следствия, совершенствования методов расследования, обобщения практики и распространения передового опыта работников следственных подразделений. Практической реализацией данного предложения стала организация курсов по переподготовке следователей в АлмаАтинскомфилиалеМосковскойвысшей школыМООП.

Поскольку подследственность органов предварительного следствия различных ведомств не была разграничена, а полномочия начальников следственных отделов, отделений, следователей не имели законодательного закрепления, было

115

предложено внести соответствующие изменения в УПК Казахской ССР.

Кроме того, п. 7 Постановления предписывал подготовить дополнения в УПК Казахской ССР, предусматривающие использование следователями машинописи, стенографии, звукозаписи, фотографии, киносъемки, а также более широкое привлечение специалистов к производству различных следственных действий.

В 1970 г. следственный аппарат вошел в состав вновь образованных горрайорганов внутренних дел. К этому времени следователи Казахстана накопили достаточный практический опыт по расследованию преступлений. В 1970 г. число лучших следователей составляло 110 человек, 24 следователя были награждены медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», 186 работников следствия были отличниками милиции и 10 – Заслуженными работниками МВД, 3 следователя были удостоены звания «Заслуженный юрист Казахской ССР». Улучшился качественный состав аппарата следствия: 63% следователей являлись специалистами с высшим образованием. Однако лиц, имеющих высшее юридическое образование, было еще недостаточно, в связи с чем руководство страны приняло решение направлять выпускников высших юридических учебных заведений в первую очередь на следственную работу. В случае выдвижения следователей в другие службы МВД освобождение их от следственной работы можно было производить только после подбора замены с соответствующим образованием. Перемещение следователей на равные должности в другие аппараты, а также освобождение их от следствия по любым мотивам производилось только после согласования с Управлением кадров и Следственным управлением Министерства внутренних дел Казахской ССР. Подобная система требований еще раз подтверждает то, что государство всемерно стремилось закрепить следственные кадры. Подобное внимание государства и руководства органов внутренних дел к организации следственной работы, закреплению кадров и повышению профессионального уровня аппаратов следствия имело позитивные результаты. Так, если в 1964 г. следователями МВД было окончено 77% дел, то в 1971 г.

116

– уже 88%, остальные дела заканчивались следователями прокуратуры.

В 1972-1973 гг. в связи с принятием МВД Казахской ССР ряда нормативных актов, направленных на профилактику преступлений, следователям было вменено в обязанности проводить по каждому уголовному делу определенную профилактическую работу, как-то: разъяснять сущность совершенного преступления по месту работы (учебы) и проживания лица, совершившего преступление, выступать с докладами по разъяснению законодательства и т. д.

Вводились и новшества для облегчения следственной работы. Например, в апреле 1972 г. МВД СССР утвердило типовые штаты диктофонных машинописных бюро. Применение диктофонов позволило сократить непроизводительные затраты времени на чисто техническую работу по рукописному оформлению документов следствия. 19 ноября 1973 г. приказом министра МВД СССР, впервые за всю историю предварительного следствия было введено в действие «Примерное положение о следственном управлении (отделе)».

На местах на основании этого приказа были разработаны положения о следственных управлениях, определившие задачи следствия, функциональные обязанности сотрудников. В целях улучшения работы создавались отделения следователей, специализировавшиеся на расследовании отдельных видов преступлений. Так, пожары, дорожно-транспортные происшествия, хищения социалистической собственности являлись преступлениями, представляющими определенную трудность в расследовании, в связи с чем в соответствующие отделения направлялись наиболее подготовленные работники. Подобной практики в ОВД Республики Казахстан придерживаются и сейчас.

22 марта 1978 г. решением Правительства СССР расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, было передано из подследственности прокуратуры в ведение МВД. Расследованиепреступных деянийданного видатребовалоособого подхода и специфических знаний, поэтому на базе Карагандинской высшей школы МВД СССР были организованы 20-дневные учебные сборы следователей, специализирующихся на

117

расследовании преступлений несовершеннолетних. В результате расширения подследственности резко возросла нагрузка на следователей МВД (почти на 15% ), аппараты управлений не справлялисьсконтролемнадработойнизовых подразделений.

Для исправления сложившегося положения и создания профессионального ядра следователей руководством МВД было принято решение о создании в областных управлениях зональных контрольно-методических отделений для оказания необходимой помощи следственным подразделениям в организации работы, обучении молодых специалистов тактике и методике расследования преступлений. В городах и районах основным организационнымпринципомявляласьучастковаясистема.

Были повышены «потолки» специальных званий для следственных работников: следователь – капитан; старший следователь, заместитель начальника отделения – майор; начальник контрольно-методического отделения, старший следователь по особо важным делам – подполковник милиции. Предпринятые меры, как показала практика, позволили создать профессиональный следственный аппарат, четко определить структуру его организационного построения, выработать формы и методы взаимодействия с оперативным аппаратом и начальником милиции.

Таким образом, в результате проведенных преобразований следственныйаппарат сталединойфункциональнойподсистемойв системе органов внутренних дел. Главное следственное управление МВД Казахской ССР организовывало и руководило работой всех следственных подразделений республики; в областных управлениях действовали следственные управления (отделы); в городах, районах и на транспорте (железнодорожном, водном, воздушном) функционировали следственные отделы, отделения и группы, а в небольших самостоятельных подразделениях ОВД, например в райотделах, мог работать лишь один следователь. Работа следственного аппарата республики строилась по территориальному, отраслевому и функциональному принципам.

В конце 70-х–начале 80-х гг. активно шел процесс совершенствования форм специализации в борьбе с различными видами преступления. Особое внимание уделялось улучшению

118

организации работы по розыску лиц, скрывшихся от следствия и суда, длячего былисозданы специализированныеподразделения.

Врассматриваемый период проявляется одна из тенденций борьбы с убийствами, грабежами, разбоями – это возрастание стабильности милиции, расширения ее возможностей эффективно боротьсяспреступлениями.

Были разработаны меры, направленные на усовершенствование основных форм организации и тактики деятельности уголовного розыска, преждевсего направильнуюрасстановку сили средств.

Поиск оптимального варианта привел к ряду организационных перестроек, коснувшихся прежде всего службы участковых инспекторовмилиции.

С 1973 года они были переданы в уголовный розыск и составляли костякпрофилактическойслужбы.

В1983 г. профилактическая служба была ликвидирована, участковыеинспектора– выведены изсоставауголовногорозыска.

В1977 г. в системе уголовного розыска на базе детских комнат были созданы инспекциипо делам несовершеннолетних.

Одной из первостепенных задач органов внутренних дел была в этигоды профилактикарецидивнойпреступности.

После внесения в 1981 и 1982 гг. уточнений в Положение об административном надзоре главной задачей всех служб и подразделений ОВД стало выявление и устранение причин и условий, порождающих преступность, в том числе рецидивную. Ведущая роль отводилась в этом направлении уголовному розыску. Профилактическая и оперативно-розыскная деятельность строилась на знаниях о фактическом положении в преступной среде, особенностях личности и связях каждого из ранее судимых и, прежде всего, особо опасных рецидивистов. Это было необходимым условием серьезной работы по профилактике рецидива, своевременному выявлению и пресечению попыток сколотитьпреступнуюгруппу.

Процесс раскрытия преступлений стал рассматриваться как непрерывный поиск преступников, осуществляемый широким фронтом и по различным направлениям, в том числе по раскрытию преступлений прошлых лет.

119

Одновременно велся поиск новых, более эффективных приемов работы, направленных на раскрытие преступлений. Они рассматривались по следующим основным направлениям: сокращение до минимума времени с момента совершения преступления до момента получения о нем информации ОВД; обеспечение немедленного выезда следственно-оперативной группы на место происшествия; максимальное использование сил и средств всех служб для раскрытия преступлений по «горячим следам»; квалифицированное проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в случае, когда они не были раскрыты сразу, более частое, чем раньше привлечение к розыску преступника общественности, населения, более полное использованиенаучно-техническихсредствиметодов.

Стало больше внимания уделяться анализу состояния преступности, определению основных причин антиобщественных проявленийиусловий, способствующих ихвозникновению.

Вцелях быстрого и полного раскрытия преступлений широко внедрялась специализация, осуществлялись комплексные меры повышения оперативной осведомленности и мобильности уголовного розыска. МВД СССР уделяло постоянное внимание совершенствованию деятельности по расследованию преступлений.

Вработе советской милиции в 70-80-е гг. произошли большие изменения, связанные прежде всего с широким использованием в

еедеятельности новейших научно-технических достижений, более эффективных иэкономически выгодныхформ иметодов.

Изменившиеся в 80-е гг. социально-экономические условия, потребовали приведения в соответствие с ними организации и тактики борьбы с преступностью, в том числе и работы по раскрытию преступлений, более активного участия в ней всех милицейских служб, четкого определения роли каждой из них, максимального использования возможностей науки и техники, скоординированности действий милиции районов, областей, республики, повышения роли специализации в подразделениях уголовногорозыскаи следствия.

Ошибки в кадровой политике, отстранение от общественной работы людей инициативных, умеющих защищать свои позиции и

120