Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

Гурьевскую, Чимкентскую, Джамбульскую, Карагандинскую, Кызыл-ОрдинскуюобластиКазахскойССР.

Для строительства и организации работы особых лагерей МВД СССР просило выделить дополнительно из резерва Совета Министров СССР 2,5 млн. руб. 21 февраля 1948 г. Совет Министров СССР по этому вопросу принимает постановление, в котором численность заключенных особых лагерей устанавливается уже не в 100 тыс., а 180 тыс. человек. На 1 января 1949 г. в этих лагерях уже содержалась 101 тыс. человек. Это была особая империя, воплотившая сталинский замысел, состоящая из лагерей, колоний, тюрем, мест поселений и высылок, большого количества различных строек. Осужденные привлекались к строительству автомобильных дорог, рудников

ишахт, крупных гидроэлектростанций на Волге, ВолгоДонского канала. В сентябре 1945 г. на НКВД СССР были вновь возложены начатые еще до войны работы по изысканию, проектированию и строительству Байкало-Амурской магистрали (БАМа). Об объеме выпуска валовой продукции предприятиями НКВД в первые послевоенные годы дают представление следующие данные: 1946 г. – 1,4 млрд. руб.; 1947 г. – 1,7 млрд. руб.; 1949 г. – 2,1 млрд. руб. Доходы ГУЛАГа МВД СССР в 1954 г. составили 7,1 млрд. руб., расходы – 7,3 млрд. руб. Недаром на одном из совещаний Н.С. Хрушев сказал, что МВД превратилось в хозяйственно-строительное министерство, но не справляется с основными своими задачами по поддержанию общественного порядка и перевоспитанию заключенных.

После смерти Сталина в июле 1953 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который рассмотрел вопрос о преступных антинародных

иантигосударственных действиях Берии, выразившихся в попытке поставить МВД над партией и правительством. Берия был привлечен к суду как враг народа. Пленум вскрыл грубые нарушения законности, злоупотребления властью, факты произвола и репрессий против честных людей. Берия и его сообщники насаждали в органах МГБ и МВД беззаконие, применяли недопустимые методы расследования, изготавливали ложные обвинительные материалы и подбирали кадры по принципу личной преданности себе. В соответствии с

91

решениями Пленума в органах милиции усиливалась воспитательная работа, создавались условия для укрепления служебной дисциплины.

Значительным событием в жизни страны явился XX съезд партии. Съезд осудил культ личности Сталина, злоупотреблявшего своим высоким положением в партии и государстве, допускавшего массовые неоправданные репрессии. За период с 1921 по 1954 г. Коллегией ОГПУ, тройками НКВД, Особым совещанием, Военной Коллегией, судами, военными трибуналами по политическим мотивам в стране было осуждено 3,8 млн. человек, из них 650 тыс. – расстреляны. Сталин лично следил за осуществлением репрессивных мер и постоянно требовал их ужесточения.

XX съезд положил начало преодолению сталинских деформаций. Он принял решение «О преодолении культа личности и его последствий», признал правильными мероприятия по восстановлению законности и правосудия, проведенные после июльского (1953 г.) Пленума ЦК, в том числе упразднение внесудебного порядка рассмотрения уголовных дел, ликвидацию Особого совещания и других органов внесудебной репрессии, восстановление в своих правах прокурорского надзора, отмену чрезвычайного законодательства. В резолюции XX съезда было указано, что он полностью одобряет меры по укреплению законности, строгому соблюдению правграждан, гарантированных Конституцией СССР; обязывает все государственные и общественные организации бдительно стоять на страже законности, решительно и сурово пресекать всякие проявления беззакония, произвола, нарушения социалистического правопорядка.

Партия и правительство потребовали от правоохранительных органов на основе строжайшего соблюдения социалистической законности постоянно совершенствовать методы борьбы с преступностью.

В работе по улучшению стиля и методов работы, совершенствованию организационной структуры МВД Казахстана руководствовалось требованиями Постановления ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «О серьезных недостатках в работе

92

партийного и государственного аппаратов», ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата», в которых были вскрыты недостатки в методах работы государственного аппарата, указывалось на его громоздкость, бюрократические извращения, имевшие место в ряде звеньев.

Для совершенствования системы управления органов внутренних дел важное значение имели мероприятия, осуществленные по Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы МВД СССР», согласно которому управления милиции Министерства внутренних дел и управления милиции в областях были реорганизованы в единые управления внутренних дел и переданы в ведение Советов депутатов трудящихся, городские и районные отделы и отделения.

После объединения аппаратов управлений МВД и милиции в единые управления (отделы) исполкомов местных Советов работа по совершенствованию их структуры заметно оживилась. Сокращались или объединялись управленческие аппараты, а высвободившийся личный состав направлялся на укрепление оперативных и следственных подразделений.

В1957 году решением Правительства СССР на милицию возлагалась обязанность по розыску на территории СССР лиц, потерявших связь со своими родственниками. В составе ГУМ МВД СССР было создано два розыскных отделения, а на местах увеличены штаты оперативных отделов. С марта 1959 года постановлением Правительства в помощь милиции были переданы добровольные народные дружины.

Вянваре 1960 года Президиум Верховного Совета СССР

упразднил МВД СССР, а его функции передал Министерствам внутренних дел союзных республик, которые затем были преобразованы в министерства охраны общественного порядка (МООП).

Однако, как показала практика, ликвидация союзнореспубликанского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов

93

охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Затруднялся межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники.

В1962 году было утверждено новое Положение о советской милиции.

Виюле 1966 года ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета

СССР и Совет Министров СССР рассмотрел вопрос о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка.

Указом Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» от 6 апреля 1963 г. и Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 15 июня 1963 г. «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Казахской ССР» право проведения предварительного следствия наряду с прокуратурой и органами КГБ было предоставлено также следователям органов охраны общественного порядка. На основании этих документов был издан приказ министра охраны общественного порядка № 155 «Об организации следственных аппаратов в системе МООП Казахской ССР».

Этим приказом были утверждены структура и штаты следственных аппаратов управлений ООП исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся, управлений милиции исполкома Алма-Атинского городского Совета, на Казахской железной дороге. Первым руководителем вновь созданного Следственного управления МООП Казахстана стал К. К. Баялин, Заслуженный юрист Казахской ССР, кавалер орденов Красной Звезды и Трудового Красного Знамени. Исходя из объема работы, в управлениях ООП краев и областей образовывались следственные отделы. В городах, районах, на железнодорожном транспорте формировались отделы, отделения, группы или выделялись и закреплялись отдельные следователи; были решены вопросы обеспечения следователей служебными кабинетами, оборудованием, транспортом и т. д. 15

94

июля 1963 г. приказом министра МООП Казахской ССР № 202 было утверждено и введено в действие «Положение об организации и деятельности следственного аппарата в органах МООП Казахской ССР», определившее категории дел, относившихся к компетенции следователей органов ООП, структуру и принципы организации следственного аппарата, порядок назначения и освобождения от должности следователей, их права и обязанности.

В приказе указывалось на необходимость повышения качества следствия по уголовным делам, недопустимость незаконного задержания и привлечения граждан к уголовной ответственности, а также разъяснялся порядок учета преступлений, находящихся в производстве следователей: на местах – начальниками следственных подразделений; в министерстве, областных управлениях – аппаратами первых спецотделов, отделений, старшим группы того органа, на территории которого совершено преступление.

4 июля 1963 г. Постановлением Совета Министров СССР

№ 736 часть штатов следователей прокуратуры была передана в органы милиции. Вместе с тем, учитывая интересы лиц, изъявивших желание перейти в органы милиции, решено было сохранить последним стаж работы в прокуратуре в должности следователя. Приказом министра ООП № 297 от 24 сентября 1963 г. вводился институт общественных помощников следователей, участие которых в предварительном следствии представляло собой одну из форм связи с общественностью, и определялись обязанности последних.

21 февраля 1966 г. Президиумом Верховного Совета Казахской ССР был издан Указ «О внесении изменений и дополнений в УПК Казахской ССР», наделявший руководителей следственных подразделений процессуальными правами. В частности, начальникам следственных отделов разрешалось осуществлять контроль над своевременностью действий следователей по раскрытию и расследованию преступлений, принимать меры к производству предварительного следствия. Отдельными приказами МВД Казахской ССР устанавливался порядок возбуждения уголовного дела, проведения

95

доследственной проверки, осуществления контроля. Так, например, по линии БХСС уголовные дела возбуждались только после проведения работниками органа дознания или следователями предварительной проверки поступившей информации» 1.

Вцелях обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе

спреступностью 26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета издал Указ «Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР». В составе МООП СССР были образованы крупные подразделения, охватывавшие основные направления деятельности органов внутренних дел (Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарных войск и т.д.). Воссоздание союзно-республиканского министерства имело большое значение для повышения эффективности работы милиции и других служб. Продолжалось укрепление следственного аппарата Казахстана. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. потребовало от органов внутренних дел повышения эффективности их деятельности.

Всоответствии с этим постановлением было произведено объединение служб МВД в городах и районах, что создало условия для оптимального взаимодействия последних. С созданием окружных, городских и районных отделов (управлений) внутренних дел следственный аппарат ОВД, ранее существовавший только в составе министерства и УВД областей, был включен в состав указанных правоохранительных органов. В городах и районах работали следователи, не входившие в состав горрайоргана внутренних дел и не подчиненные их начальникам. В декабре 1968 г. в 29

горрайорганах была введена должность заместителей

1 Очерки истории милиции Казахстана (1917-1975 гг.): Учеб. пособие/Под ред. М.К. Кулыбекова. - Караганда: ВШ МВД Республики Казахстан, 1994.

96

начальников по следствию, которые являлись одновременно руководителями следственных подразделений.

Вноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета

СССР МООП было переименовано в МВД СССР.

Впостановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом 19 ноября 1968 года, предусматривались важные меры по совершенствованию организационной структуры, улучшению управленческой деятельности органов внутренних дел. Перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Они включали в себя также аппараты следствия, государственного пожарного надзора, исправительных работ. Теперь не только милиция, но и

вцелом органы внутренних дел городского и районного звеньев стали структурными подразделениями исполкомов Советов.

ВМВД союзных и атомных республик, крайоблисполкомов были созданы отделы (отделения) по политико-воспитательной работе, функции которых распространялись на все службы.

Существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВДСССР. ВнаибольшейстепенионазатронуластруктуруГлавного Управления милиции, которая отличалась многоступенчатостью, отсутствием необходимой самостоятельности ведущих служб милиции.

Вфеврале 1969 года вместо Главного Управления милиции был образован ряд самостоятельных структурных подразделений (Главное управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищением социалистической собственности, Управление ГАИ и др.). Аналогичной реорганизации подверглись управления милиции МВД союзных республик.

Таким образом, социально-экономическое развитие страны и республики в конце 50-х – начале 60-х гг. вызвало необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры, правового регулирования всей деятельности органов внутренних дел.

Реорганизация всей системы правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, совершенствование работы

97

милицейских аппаратов положительным образом сказалось на улучшении правопорядка в стране в 50-60-е годы.

Структура службы милиции в центре и в союзных республиках стала единообразной со структурой краевого и областного аппаратов милиции.

С созданием союзного министерства внутренних дел начался поиск оптимальных организационных форм, призванных обеспечить совершенствование управления подведомственными аппаратами и службами органов внутренних дел.

Контрольные вопросы

1.Развитие структуры, форм и методов работы советской милиции

впослевоенный период.

2.Преобразование МВД в МООП.

3.Реорганизация подразделений милиции Казахстана в 40-60-е гг.

4.Борьба милиции с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

5.Участие сотрудников милиции Казахстана в хозяйственных и политических кампаниях послевоенного периода.

Примечание: Указанные вопросы слушателям необходимо законспектироватьврабочихтетрадях.

Темы рефератов

1.Обеспечение правопорядка в районах освоения целины.

2.Обеспечение и соблюдение требований паспортной системы в

СССР.

3.Подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров в послевоенный период.

4.Борьба с бандитизмом в первые послевоенные годы.

5.Патрульно-постовая служба в 50-60-е гг.

98

ТЕМА 6. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ЗАДАЧИ КАЗАХСТАНСКОЙ МИЛИЦИИ В 70-80-е гг.

Вопрос 1. Организация деятельности ОВД Казахстана по охране общественного порядка

Социально-экономическое развитие страны и республики в конце 60-х гг. вызвало необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры, правового регулирования всей деятельности органов внутренних дел. Благодаря помощи государственных органов республики, а также МВД СССР, милиция Казахстана укрепила свои ряды, повысила профессиональный уровень. Сотрудники милиции, выполняя возложенные на них задачи по борьбе с преступностью и обеспечивая охрану общественного порядка, внесли свой достойный вклад в решение важных народнохозяйственных задач.

Рассматриваемый период истории советской казахстанской милиции в 70-80-е гг. является завершающим этапом в развитии ОВД социалистической системы. В этот промежуток времени вошли как дальнейший процесс совершенствования организационной структуры милиции, форм и методов эффективной борьбы с преступностью, так и закономерный итог деятельности всей правоохранительной системы СССР: с развалом, распадом советской империи произошли неотвратимые, негативные процессы стагнации в работе органов правопорядка.

Осуществленные в 60-е годы мероприятия по совершенствованию деятельности советской милиции создали условия для дальнейшего улучшения организации служб, их тактики в борьбе с преступностью.

С конца 60-х – начала 70-х годов шел активный процесс поиска организационно-тактических, правовых форм и методов работы всех структурных подразделений органов внутренних дел СССР. Принимались меры к тому, чтобы каждое посягательство на жизнь и здоровье советских людей было раскрыто, а лица, виновные в совершении преступлений, понесли установленное законом наказание. Во второй половине

99

60-х гг. Советским правительством в сфере правоохранительной деятельности был принят ряд постановлений, положительно повлиявших на деятельность органов охраны общественного порядка и укрепление законности. Среди них особо следует выделить Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» и от 19 ноября 1968 г. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции». Эти постановления и другие мероприятия по усилению борьбы с антиобщественными проявлениями, повышению авторитета и совершенствованию работы органов охраны общественного порядка способствовали улучшению государственного руководства правоохранительной деятельностью.

В этих постановлениях указывалось на необходимость улучшения профилактической работы милиции с мелким хулиганством, пьянством, тунеядством, являющимися причиной более серьезных преступлений. Значительно были расширены права начальников органов милиции. Теперь они могли с учетом личности правонарушителя и характера совершенного проступка сами налагать штрафы, вместо привлечения к административной ответственности направлять материал в общественную организацию, коллектив, товарищеский суд для принятия мер общественного воздействия. Предусматривалось усиление ответственности за появление в нетрезвом состоянии в общественном месте. Пьянство являлось одной из основных причин совершения хулиганских проступков, около 90% их совершалось в состоянии опьянения. Если раньше в законодательстве говорилось, что совершение преступления в нетрезвом состоянии не устраняет уголовной ответственности, то теперь это стало рассматриваться как отягчающее обстоятельство.

Общие требования, предъявленные в постановлениях к органам внутренних дел, можно свести к следующему: повысить уровень работы по раскрытию преступлений, своевременно пресекать деятельность антиобщественных элементов, укреплять и расширять связь с общественностью, не допускать послабления в отношении злостных преступников, обеспечивая сочетание предусмотренных законом суровых мер

100