Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»

В1953-1956 гг. была осуществлена система мер, направленных на улучшение работы всех правоохранительных органов, в том числе милиции.

Виюле 1953 года был арестован Лаврентий Берия, возглавлявший систему органов госбезопасности. В марте 1954 года политическая милиция МГБ была преобразована в самостоятельную организацию – Комитет Государственной безопасности, были упразднены особые трибуналы («Тройки»), система ГУЛАГ передана от МВД Министерству юстиции. Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и Генерального прокурора.

Особое внимание уделялось укреплению социалистической законности в деятельности МВД, а также профилактике преступлений. Первостепенное значение придавалось повышению качества ведения следствия по уголовным делам, укреплению наружной службы милиции и аппаратов уголовного розыска. Сотрудники оперативных органов освобождались от производства следственных действий по уголовным делам. Это позволило им сосредоточить усилия прежде всего на раскрытии преступлений, способствовавшее укреплению законности. На основании Постановления ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» осенью 1956 года были приняты меры по улучшению работы МВД СССР и его органов.

Они предусматривали повышение роли партийных и советских органов в руководстве милиций, усиление их влияния на подбор, расстановку и воспитание кадров милиции, обеспечение действенного контроля за ее деятельностью.

Было признано целесообразным реорганизовать управление МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а отделы (отделения) милиции в городах и районах преобразовать в отделы (отделения) милиции исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся.

Этими мерами восстанавливался ленинский принцип двойного подчинения милиции – местным Советом и вышестоящим учреждениям МВД.

81

Начальников органов милиции утверждали в должности на сессиях местных Советов. Начальники УВД и горрайотделов милиции регулярно отчитывались на сессиях местных Советов о своей работе, привлекая тем самым внимание общественности к вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка.

Главной задачей милиции в первые послевоенные годы была ликвидация негативных последствий военного времени, повлиявших на уровень преступности и состояние общественного порядка. Оперативные сводки того времени пестрят сообщениями о грабежах, разбоях, крупных хищениях, спекуляции.

Приведем некоторые данные. В 1946 г. в Акмолинской и Западно-Казахстанской областях работниками милиции было изъято у преступников денег, товаров и продуктов на сумму свыше 1,5 млн. рублей, зерна и муки – 16 т, крупного рогатого скота – около 600 голов. В 1947 г. только в Актюбинской области у преступников было изъято свыше 2 млн. руб., промышленных товаров – на сумму около 121 тыс. руб., продовольственных – на сумму около 137 тыс. руб.. В марте 1947 г. органами милиции были вскрыты грубейшие нарушения Устава сельскохозяйственной артели в Чииликском районе Кызыл-Ординской области. При прямом попустительстве первого секретаря райкома партии А. Жугралина и председателя райисполкома К. Дюсембекова было похищено 411 голов общественного скота, 212 т зерна, денежные средства на сумму 165 тыс. руб. В июне 1948 г. оперативными работниками Управления милиции МВД Казахской ССР был разоблачен и предстал перед судом «летающий спекулянт» Дистлер. Заручившись фиктивными справками, он закупал в Ташкенте урюк «для рабочих Красноярска», во Фрунзе – сухофрукты «для Иркутских организаций» и продавал их по спекулятивной цене.

3 января 1949 г. преступная группа из 6 человек совершила нападение на инкассаторов Темиртауского Государственного банка, один из которых был убит, второй – ранен, захвачено их оружие и 29 тыс. руб. В ноябре 1950 г. начальником отделения БХСС УМ МГБ Казахской ССР Григорьевым и старшим оперуполномоченным этого отдела Стативкиным была

82

разоблачена большая группа спекулянтов, у которых изъято ценностей более чем на миллион рублей. В 1952 г. сотрудниками МВД Казахской ССР была выявлена группа спекулянтов золотом (г. Алма-Ата), имевших преступные связи с расхитителями драгоценных металлов, работавшими на государственных предприятиях, у которых изъято около 4 кг золота и свыше 100 тыс. руб.

Особенно остро в послевоенный период стоял вопрос о сохранности хлеба и хлебопродуктов. В стране была карточная система. Засуха и неурожай 1946 г. вызвали острую нехватку хлеба. 27 июля 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи», а 25 октября – «Об обеспеченности сохранности государственного хлеба», в реализации которых милиция принимала активное участие. Ее работники контролировали сбор, транспортировку и хранение хлеба, систематически проверяли состояние токов, элеваторов и других объектов, готовность автомобильного и железнодорожного транспорта к перевозке хлеба, обеспечивали егоохрану.

Так, в марте 1946 г. Новопокровским РО НКВД Семипалатинской области была раскрыта шайка расхитителей хлеба в колхозе «20 лет Октября». Во время сева преступники растранжирили семенную пшеницу, уменьшив норму высева до 70 кг вместо 90-95 кг. Только в Алма-Атинской области в первом квартале 1947 г. у преступников было изъято около 4 тыс. т хлеба, 59 человек привлечено к уголовной ответственности за хищение хлебных карточек и талонов на хлеб.

Вноябре 1947 г. Совет Министров Казахстана принял Постановление «О плане вывоза хлеба из глубинных пунктов». Для контроля за состоянием охраны и сохранности хлеба на государственных пунктах и руководства вывозом зерна была создана республиканская комиссия под руководством председателя социалистической собственности и спекуляцией.

Впослевоенный период органам внутренних дел пришлось вести борьбу с бандитизмом. Несмотря на то, что за годы войны многие бандитские группы были разгромлены и ликвидированы,

83

внекоторых регионах республики продолжали действовать бандитские формирования из дезертиров и уголовных элементов.

Врезультате умело проведенных оперативных мероприятий сотрудниками милиции Казахстана в 1946 г. было ликвидировано 42 бандгруппы (126 чел.), 219 бандитоводиночек, 7 шпионов иностранных разведок, 110 немецких ставленников и пособников, изъято 1415 стволов различного оружия, в 1947 г. – 51 бандгруппа (176 чел.), задержано 109 бандитов-одиночек. В апреле 1946 г. УМВД Семипалатинской области арестовало трех чеченцев, которые в начале войны дезертировали из рядов Советской Армии, перешли на нелегальное положение, примкнули к контрреволюционной банде, совершали налеты на колхозы, проводили среди спецпоселенцев Бородулихинского района антисоветскую агитацию, направленную на срыв мероприятий правительства по восстановлению народного хозяйства.

Управление внутренних дел по Джабульской области в апреле 1946 г. ликвидировало банду Ахметжанова и Ескермесова, которая имела разветвленную сеть пособнических баз на территории Джамбульской и Карагандинской областей (более 60) и с 1943 г. безнаказанно действовала в ряде областей республики. В Лениногорском районе Восточно-Казахстанской области на протяжении 10 месяцев бесчинствовала бандгруппа из 18 человек. В июле 1947 г. она была ликвидирована сотрудниками областной милиции. Благодаря принятым органами внутренних дел мерам к началу 1950 г. действовавшие на территории республики бандитские группы были в основном ликвидированы. В 1950 г. отделы борьбы с бандитизмом (ОББ)

вКазахстане были упразднены.

Актуальной задачей милиции в первые послевоенные годы оставалась борьба с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Война вызвала резкое увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей. Многие дети, потерявшие родителей на фронтах, утратившие связь с семьями при эвакуации, ушедшие от родителей в силу материальной необеспеченности, прибывали в Казахстан, особенно в южные его районы, где зачастую попадали под влияние уголовных

84

элементов. Партийные и советские органы приняли меры по расширению сети общеобразовательных школ и детских домов. В 1946 г. свыше 21 тыс. детей, не учившиехся в 1945 г., пошли в школу.

По примеру горьковчан и днепропетровцев при домоуправлениях и на промышленных предприятиях создавались родительские и опекунские советы. По неполным данным, через эти советы в третьем квартале 1946 г. в КызылОрдинской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской областях сиротам было выдано около 45 тыс. руб., 4 тыс. метров мануфактуры, 2 тыс. предметов верхней одежды и 700 пар обуви. Многодетным семьям только в Восточно-Казахстанской области в порядке помощи было выдано свыше 51 тыс. руб., 3 тыс. пар валенок, 60 т топлива, белье, одеяла и т.п. Сокращению детской беспризорности и безнадзорности способствовало и то, что в 1946 г. многие мужчины возвратились с войны домой, что позволило женщинам оставить работу и вплотную заняться воспитанием детей, усилить контроль за ними.

Во второй половине 1945 г. активизировалась деятельность советских органов и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. Регулярно проводилисьрейды по задержанию беспризорных детей. В третьем квартале 1945 г. было задержано свыше 11 тыс. детей, в четвертом

– 9 тыс., в первом квартале 1946 г. – около 6 тыс. Постепенно снижался уровень преступности несовершеннолетних. Если в 1944 г. к уголовной ответственности в республике был привлечен 2391 несовершеннолетний, тов1945 г. – 1083, ав1946 г. – 846.

В НКВД Казахской ССР существовал специальный отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в ведение которого в октябре 1943 г. были переданы детские колонии. В 1946 г. в республике действовали 1 трудовая (АлмаАта), 3 трудовые воспитательные (Алма-Ата, Джамбул, Казалинск) колонии, в которых содержались 1075 несовершеннолетних, 14 детских приемника-распределителя, 33 детские комнаты милиции. Все приемники-распределители, за исключением Гурьевского, имели свое подсобное хозяйство: сеяли зерновые, выращивали овощи и бахчевые культуры.

85

НКВД республики принимал меры по укреплению материальнотехнической базы колоний, улучшению условий содержания и воспитания в них детей. В колониях действовали общеобразовательные школы, было организовано производственное обучение. Воспитанники овладевали специальностями кузнеца, слесаря, токаря, сварщика, столяра, сапожника, жестянщика. В Алма-Атинской трудовой воспитательной колонии имелось хорошее деревообрабатывающее, металлообрабатывающее оборудование, цех по изготовлению пластмассовых изделий. В 1946 г. здесь начали действовать термическая и гальваническая мастерские. Джамбулской трудовой воспитательной колонии в 1946 г. были переданыпилорама, 4 деревообрабатывающихстанка, токарный металлорежущий станок, электростанция мощностью 48 кВт. В колониях были построены физкультурные городки, созданы кружкихудожественной самодеятельности.

В Казалинской трудовой воспитательной колонии, например, действовали ансамбль песни и пляски, музыкальный. драматический кружки, в Алма-Атинской – школа художественной самодеятельности (классы баяна, фортепиано, духовых и народных инструментов и др.). Все это способствовало тому, что, выйдя из колонии, подростки могли приобщиться к нормальнойтрудовой жизни.

26 июля 1950 г. Совет Министров Казахской ССР принял Постановление «О дальнейшем образовании сиротвоспитанников детских трудовых воспитательных колоний, отлично окончивших семилетние школы». МВД республики было разрешено направлять таких воспитанников для продолжения образования в 8-10 классы средних школ и техникумы по месту расположения колонии и содержать их на полном обеспечении колоний до окончания учебы.

Несмотря на определенные успехи, в работе по борьбе с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в первые послевоенные годы было еще много недостатков. Материальная база колоний была слабой. В 1946 г. все колонии, за исключением Казалинской, были размещены во временных зданиях барачного каркаснозасыпного типа и требовали ремонта, в школах не хватало парт, стульев, другой мебели, учебников, наглядныхпособий.

86

Однако, несмотря на все трудности, проводимая правительством и МВД республики работа показала свои результаты – уровень преступности несовершеннолетних снижался.

В выполнении своих задач органы внутренних дел Казахстана опирались на помощь трудящихся, общественные организации. Повсеместно создавались группы охраны o6щественного порядка, бригады содействия милиции. Так, в апреле 1947 г. в республике существовало 1012 групп охраны общественного порядка, помогавших сельской милиции, в которых было 9 тыс. человек. Они участвовали в патрулировании, обходах, дежурили в учреждениях, организациях, детских комнатах милиции, помогали сотрудникам милиции в задержании преступников, проверяли состояние паспортного режима, выступали с докладами на правовые темы в школах, на предприятиях, по месту жительства. В третьем квартале 1946 г. только в 11 областях республики они сделали около 1500 докладов. В июле–сентябре 1946 г. ими было задержано 410 преступников. Например, член бригады содействия милиции Джамбульской области С. Васильков за 7 месяцев 1946 г. задержал 67 преступников, 31 беспризорника. За добросовестное отношение к выполнению обязанностей он получил от руководства УМ МВД по Джамбулськой области благодарность и денежное вознаграждение.

Выступая в августе 1948 г. на республиканском совещании участковых уполномоченных, участковый уполномоченный третьего отделения милиции г. Алма-Ата В. Курчатов говорил: «Без той огромной помощи, которую повседневно оказывает население, с поставленными перед милицией задачами нам справиться было бы гораздо труднее. На моем участке более 6 тыс. жителей. На такой огромной территории узнать все то, что произошло за день, почти невозможно. А вот через бригадмильцев я получаю нужные сведения, с бригадмильцами мне легче сберечь социалистическое добро от расхищения, пресечь нарушение общественного порядка, предупредить или раскрыть преступление».

87

В республике практиковались областные, городские конференции бригад содействия милиции, на которых подводились итоги работы, осуществлялся обмен опытом. В марте 1949 г. в клубе завода имени Пархоменко г. Караганда прошла городская конференция бригад содействия милиции, в работе которой приняли участие 187 человек. С докладом «О задачах бригад содействия милиции по поддержанию правопорядка и общественной безопасности в городе» выступил заместитель начальника Управления милиции Шулешов. Опытом работы поделились бригадмильцы Садыков (шахта №2), Радченко (завод Пархоменко), Кончаков (завод 4-Д), Рысбеков (школа ФЗО № 90), Бекенов (школа ФЗО № 7). Член бригады содействия милиции рабочий треста «Молотовуголь» Шахтинского района г. Караганда Холмогоров, выступая на конференции, сказал: «Я не пропускаю ни одного свободного от работы дня, чтобы не помочь органам милиции. Эту свою помощь я считаю гражданским долгом перед Родиной». В принятом на конференции обращении говорилось: «Мы, бригадмильцы г. Караганды, ... обращаемся к вам, дорогие товарищи бригадмильцы, принять самое активное участие в оказании практической помощи органам милиции в организации... общественного порядка, усилении борьбы с нарушителями правил социалистического общежития, зорко стоять на страже имущественной и личной неприкосновенности советских граждан».

Сотрудники милиции Казахстана принимали участие в хозяйственных и политических кампаниях послевоенного периода. Вместе со всем советским народом они единодушно подписались под Стокгольмским воззванием о запрещении атомного оружия (июнь 1950 г.). Выступая на собрании, посвященном обсуждению резолюции Советского комитета защиты мира, участковый уполномоченный первого городского отдела милиции г. Алма-Ата Шаниев сказал: «Пусть наши подписи под этим воззванием явятся грозным предупреждением империалистам, стремящимся раздуть пламя новой мировой войны... У нас сейчас, как никогда, должна быть остра бдительность, быстры и безошибочны действия.

88

Охрана социалистической собственности, общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан на сегодняшний день и в сегодняшней международной обстановке встают перед нами большой и неотступной задачей». Милиционер ведомственного отделения милиции г. Чимкент К. Калтаев писал в газету «Страж»: «В боях «за Родину я прошел от Москвы до Берлина и заслужил три ордена Славы.... Голосуя за мир, я говорю: «Не суйтесь к нам! Моя пушка, с которой я прошел всю войну, хорошо и точно пристреляна, и если это понадобится, в любую минуту я ее расчехлю. Это не угроза, а предостережение врагам».

Сотрудники милиции оказывали помощь колхозам в строительстве пунктов сбора зерна, элеваторов, шоссейных дорог. В соответствии с постановлением Совета Министров Казахской ССР от 23 января 1948 г. на ряд предприятий МВД было возложено оказание шефской помощи в строительстве сельских электростанций (в Карагандинской области – 2, Семипалатинской – 3).

Активно прошла подписка работников милиции республики на Государственный заем восстановления и развития народного хозяйства страны. «Сейчас нам необходимо залечить раны, нанесенные войной, – говорил в выступлении на митинге, посвященном выпуску Государственного займа 1946 г., сотрудник Управления милиции МВД республики П. Овечкин, вернувшийся на работу в милицию после победы над Германией. Новый заем направлен на восстановление и дальнейшее развитие советского государства. Каждый гражданин страны обязан принять в этом горячее участие. Я подписался на 150% оклада». Капитан милиции Рубашев подписался на 213% оклада, лейтенант милиции Танова – на 180%. Общая сумма подписки по Управлению милиции МВД республики составила 139,5% к фонду заработной платы, по Управлению милиции г. Кокчетав – 135%, по Управлению милиции Алма-Атинской области – 125,2% .

Таким образом, благодаря помощи государственных органов республики, а также МВД СССР милиция Казахстана укрепила свои ряды, повысила их профессиональный уровень. Сотрудники милиции, выполняя возложенные на них задачи по

89

борьбе с преступностью и обеспечивая охрану общественного порядка, внесли свой достойный вклад в решение важных народно-хозяйственных задач в 50-60-х годах.

Вопрос 2. Реорганизация структуры, кадрового аппарата органов внутренних дел Казахстана

Большая заслуга в реорганизации кадрового аппарата органов внутренних дел принадлежит министру внутренних дел Казахстана Ш. Кабылбаеву, его заместителям – П.В. Николаеву, С. Юсупову, А.И. Мусину, З.П. Волкову, начальнику политотдела Управления милиции МВД республики – Н.Н.Луневу, заместителю начальника Управления милиции – Е. Казбекову, начальнику УВД Акмолинской области – Д. Ахметову, Уральской – Д. Кусмангашеву, Карагандинской – Н.Н. Любых и др.

В 1949-1953 гг. милиция находилась в ведении МГБ СССР. Министерство внутренних дел в эти годы было занято главным образом устройством лагерей. В 1948 г. Сталин поставил перед тогдашним министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым задачу создать новые специальные лагеря. В январе 1948 г. С.Н. Круглов и министр госбезопасности СССР В. Абакумов сообщали И.В. Сталину, что в соответствии с его указанием они представляют проект решения об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и их направлении впоследствии на поселение в отдаленные местности СССР. МВД по этому проекту должно было в шестимесячный срок организовать для осужденных к лишению свободы агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов, троцкистов, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и других участников антисоветских групп и организаций особые лагеря общей численностью на 100 тыс. человек, в том числе в районе Караганды – на 6 тыс. Освобожденных из особых лагерей и тюрем МВД СССР направляло в ряд областей Сибири, Дальнего Востока, КомиАССР, Павлодарскую, Акмолинскую, Кокчетавскую, Петропавловскую, Кустанайскую, Актюбинскую, Уральскую,

90