Курс лекций по дисциплине «История органов внутренних дел Республики Казахстан»
.pdfбоевой подготовки республиканского и областных управлений милиции создавались специальные группы розыска или выделялись сотрудники, осуществляющие эту работу.
В начале 1943 г. НКВД республики имел в своем составе 14 областных управлений милиции, 3 городских и 2 районных отдела, 192 районных и Алма-Атинское городское отделение. В 1944 г. образовались два новых областных управления милиции (Талды-Курганское и Кокчетавское), семь районных и ряд поселковых отделений милиции. Основными отделами управлений милиции Казахстана были: политический, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, оперативный, службы и боевой подготовки, паспортно-регистрационный, государственной автомобильной инспекции и секретариат.
Большую помощь органам внутренних дел республики в перестройке работы на военный лад оказывал НКВД СССР, который издавал директивы, обзоры, направлял на места своих представителей, контролировал выполнение местными органами решений Коммунистической партии, советского правительства, Государственного КомитетаОбороны.
Дополнительно к основным обязанностям по охране общественного порядка и борьбе с преступностью война выдвинула новые:
-борьба с дезертирством, уклонением от призыва на службу, нарушением правил военного учета;
-борьба с мародерством, паникой, провокациями;
-обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов;
-учет эвакуированных, розыск детей, утративших связь с родителями;
-охрана лагерей военнопленных.
Милиция следила за соблюдением правил светомаскировки жилых объектов, предприятий, транспортных средств. На нее возлагалось наблюдение за выполнением приказов местной противовоздушной обороны (МПВО).
Во время бомбардировок милиция должна была поддерживать порядок в городах, охранять места падения неразорвавшихся снарядов, участвовать в ликвидации
61
последствий налетов вражеской авиации, помогать работе аварийно-спасательных служб, обеспечивать сохранность документов, денег, ценностей погибших граждан, а также государственных учреждений и общественных организаций.
Выполняя постановление СНК СССР, Совет Народных Комиссаров Казахской ССР от 5 июля 1941 г. принял Постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения Казахской ССР к противовоздушной обороне», контроль за выполнением которого возлагался на НКВД республики. В июле 1941 г. в составе НКВД Казахской ССР было организовано отделение МВПО, а в сентябре сформирован штаб МПВО объектов НКВД г. Алма-Ата, начальником которого был назначен помощник наркома внутренних дел лейтенант государственной безопасности П.Ф. Николаев.
За 1941-1942 гг. НКВД республики провел большую организационно-политическую и разъяснительную работу среди населения по вопросам противовоздушной и противохимической обороны. Было организовано свыше 11 тыс. групп самозащиты, подготовлено 185 человек командного состава для штабов МПВО, обучено и переподготовлено около 73 тыс. инструкторов ПВХО. На предприятиях создавались аварийно-восстановительные отряды МПВО из рабочих и служащих. В период Сталинградского сражения Казахстан стал прифронтовым районом. 3 сентября 1942 г. было объявлено военное положение на побережье Каспийского моря.
Вражеская авиация много раз бомбила населенные пункты Казахстана, через которые шли воинские эшелоны. Деятельность милиции республики по реализации Постановления «О всеобщей обязательной подготовке населения Казахской ССР к противовоздушной обороне» позволила обеспечить бесперебойную работу всех важных промышленных предприятий, железнодорожных магистралей, необходимый общественный порядок.
С первых дней войны органы милиции Казахстана решительно пресекали распространение ложных слухов. В июле 1941 г. ими, например, была арестована группа точильщиков ножей, которые вели антисоветскую агитацию среди неорганизованной части населения Алма-Аты, а в 1942 г. –
62
группа, состоящая из бывших кулаков, церковников, которая с начала войны вела пораженческую агитацию в Караганде, призывала отказываться от работы на шахтах.
Работники милиции входили в состав эвакуационных отделов, созданных по постановлению ЦК КП (б) и СНК республики, охраняли прибывающее из западных районов страны оборудование и промышленные объекты, оказывали помощь предприятиям в обеспечении рабочей силой. Благодаря усилиям партийных и советских органов, милиции все эвакуированные в республику предприятия уже в первом квартале 1942 г. были введены в строй, а к концу года около 20ти оборонных предприятий успешно выполнили государственную программу. Большую работу провели работники органов внутренних дел по размещению эвакуированного населения и его трудоустройству. Они вели учет эвакуированных, помогали исполкомам местных Советов выявлять излишки жилой площади в коммунальных, ведомственных и частных домах и расселять эвакуированных.
Многие работники милиции разместили эвакуированных в своих квартирах. Они помогали обеспечить их топливом, одеждой, продуктами питания, вели розыск потерявшихся во время эвакуации детей. Только в 1943 г. родителям и родственникам были возвращены свыше 10 тыс. детей. С марта по октябрь 1942 г. отделом кадров НКВД республики было взято на учет 5560 эвакуированных семей сотрудников НКВД оккупированных районов. Немалый вклад органы внутренних дел республики внесли в обеспечение рабочей силой промышленных предприятий: участвовали в трудовой мобилизации населения, вели розыск дезертиров с предприятий оборонной промышленности. В 1943-1944 гг. например, ими было выявлено около 32 тыс. дезертиров, большинство которых составляли молодые рабочие, окончившие школы ФЗО, ремесленные училища, а также лица, мобилизованные на предприятия из сельской местности, которые встретившись с трудностями городской жизни, бросали работу и возвращались к месту прежние жительства.
Важным участком деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны была борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью. Мобилизация значительной части взрослого
63
населения в армию и на трудовой фронт, эвакуация, во время которой дети терялись, гибель многих родителей при бомбежке и массовых расстрелах, в боях, ухудшение материального положения трудящихся – все это вызвало рост числа осиротевших и безнадзорных детей, а также преступности несовершеннолетних в республике.
Борьба с преступностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних осуществлялась советскими, партийными и комсомольскими органами, органами народного просвещения и здравоохранения, но основная ее тяжесть легла на плечи работников органов внутренних дел, прежде всего милиции. Они выявляли и задерживали безнадзорных детей, оформляли и направляли их в приемники-распределители, проводили большую профилактическую работу: беседы с родителями или лицами, их заменяющими; доклады
вшколах, на предприятиях; обследование бытовых условий безнадзорных; шефство над детскими домами. В 1941 г. было задержано около 6 тыс. детей, в 1942 г. – более 12 тыс., в 1943 г. – свыше 27 тыс. В марте 1942 г. приказом НКВД Казахской ССР в Джамбульской, Акмолинской и Усть-Каменогорской областях были организованыдетскиеприемники-распределители.
Виюне 1943 г. в составе НКВД Казахской ССР создается отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в ведение которого передаются трудовые и трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних и детские приемники-распределители. В задачи отдела входило: руководство колониями для несовершеннолетних и приемникамираспределителями; разработка и проведение в жизнь мероприятий, связанных с ликвидацией детской беспризорности и безнадзорности; трудоустройство несовершеннолетних, попавших
вдетские приемники-распределители, тех, у кого окончился срок пребываниявколониях.
Всего за годы войны в детские дома республики было устроено свыше 93 тыс. детей, оставшихся без родителей. Только с января по май 1942 г. трудящиеся Казахстана взяли на воспитание 1606 осиротевших детей, за это время на работу было устроено около 4 тыс. подростков. В 1943 г. в детдома Наркомпроса определен 1091 ребенок, трудоустроено в сельском хозяйстве и промышленности 7997 человек,
64
направлены в ремесленные училища и школы ФЗО – 241, возвращены родителям и родственникам – свыше 10 тыс. детей.
Проведеннаямилицией совместно сдругими государственными органами и общественными организациями огромная работа по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей способствовала воспитанию их достойными членами общества. Наряду с охраной общественного порядка органы внутренних дел Казахстана провели большую работу по борьбе с преступностью, характер которой в годы войны заметно изменился.
Появились такие особо опасные преступления, как дезертирство, мародерство, активизировались мошенники, фальшивомонетчики, расхитители социалистической собственности, спекулянты, получил развитиебандитизм.
Рост преступности в Казахстане объясняется рядом причин: концентрацией на территории республики преступников, бежавших из западных районов страны; наплывом большого количества населения в республику; ухудшением материального положения граждан; увеличением беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних и др. Кроме того, фашистские специальные школы и курсы ежегодно готовили тысячи шпионов и диверсантов и, используя эвакуацию, засылали их в наш тыл, в том числе и в Казахстан.
Особое внимание фашистского командования привлекали Уральск, Гурьев и их окрестности. Уральск был ближайшим узлом связи с Закавказьем, здесь перегружались грузы, идущие железнодорожными и водными путями, пролетали самолеты гражданской авиации в сторону Закавказья и обратно, несколько военных училищ готовили командиров. Фашистов интересовали воинские перевозки, объекты оборонной промышленности, железнодорожные сооружения. Они стремились нарушить работу железнодорожной линии Илецк–Урбах–Астрахань, чтобы лишить фронт важнейшего и кратчайшего пути на восток, сорвать прибытие пополнения, боеприпасов, продовольствия и отправку в тыл эвакуированных и раненых. Именно сюда немецкое командование забрасывало парашютные группы для диверсионных актов и подготовки открытого восстания. Диверсанты были снабжены автоматами, гранатами, имели взрывчатые вещества и радиоустановки.
65
Так, в мае 1944 г. здесь был выброшен десант из 14 парашютистов во главе с изменником Родины Агаевым. Для их ликвидации были сформированы восемь поисковых групп из работников милиции, НКГБ, военнослужащих Гурьевской и Актюбинской областей, которые под руководством заместителя начальника УНКВД Гурьевской области Волкова в течение 18 дней неустанно прочесывали территории Макатского и Жилоксинского районов. Несмотря на попытки скрыться в горах и вооруженное сопротивление, парашютисты были обезврежены.
Всего за 1943-1945 гг. гитлеровцами было сброшено пять парашютных десантов общей численностью 55 человек. Все они были ликвидированы, не успев развернуть свою деятельность. Гитлеровцы неоднократно совершали авиационные налеты на важнейшие станции Казахстана. В Урдинском и Джаныбекских районах они разбрасывали с самолетов фальшивые партийные билеты, листовки с призывами покориться Германии. В первые дни Великой Отечественной войны НКВД Казахской ССР разослал во все областные управления органов внутренних дел письма, в которых указывалось, что в связи с войной возможно усиление преступной деятельности уголовных и политических бандитских формирований. Их организаторами и руководителями были бывшие баи, кулаки, муллы, скотокрады, их дети, которые склоняли на свою сторону дезертиров из Красной Армии и предприятий оборонной промышленности, уголовников, беспризорных. Кроме того, в Казахстан в период войны прибыло свыше 1,5 млн. человек (эвакуированные, спецпереселенцы, репатрианты, административно ссыльные и высланные и т.д). Многие из них были враждебно настроены против советской власти, и это значительно увеличивало опасность появления бандитизма в республике.
Участники бандитских формирований совершали вооруженные налеты на колхозы, совхозы, торговые и другие организации; вели антисоветскую агитацию среди населения; ставили своей целью организовать откочевки в западный Китай, террористические акты против советских, партийных работников, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел; объединить разрозненные бандитские группы в единое бандформирование для выступления против Советской власти и
66
оказания помощи гитлеровской Германии. Они настраивали колхозников против мероприятий Государственного Комитета Обороны, подстрекали их к захвату колхозного имущества. В августе 1943 г. в Жарминском и Чарском районах Семипалатинской области была ликвидирована бандгруппа Атаханова, совершившая 32 налета на колхозы, совхозы, организации, грабившая отдельных граждан. Ею было похищено 103 лошади, 8 верблюдов, большое количество и мелкого рогатого скота.
Вконце 1943 г. в борьбе с бандитизмом удалось добиться перелома. Органы внутренних дел приобрели к этому времени большой опыт и часто уничтожали банды в начале их создания. Многие участники бандитских групп под влиянием успехов Красной Армии, массово-разъяснительной и оперативной работы органов внутренних дел начали осознавать бесперспективность своих действий и отказывались от них.
В1944 г. количество банд резко сократилось, а в их действиях стали преобладать мотивы уголовного порядка (скотокрадство, хищение хлеба, одежды и т.п.).
Серьезное внимание в годы войны милиция республики уделяла охране одного из основных богатств Казахстана – скота. За 1941 г. его поголовье выросло на 20,9%, большое количество скота было эвакуировано сюда из западных районов страны. В связи с ростом краж эвакуированного скота Главное управление милиции НКВД СССР в 1942 г. потребовало от милиции Казахстана обеспечить его строгий учет и охрану, усилить борьбу с данным видом преступлений. В помощь местным органам милиции Главное управление командировало в республику своих сотрудников. Благодаря принятым мерам значительное количество преступлений было предотвращено, около 700 голов общественного и личного скота только в 1942 г. было изъято у грабителей и возвращено прежним владельцам. Всего за период войны органами милиции республики изъято и возвращено колхозам и частным лицам свыше 3 тыс. голов скота.
Одной из важнейших задач милиции в годы войны являлась борьба с расхитителями государственной собственности, спекулянтами, подрывающими экономическую основу государства и наносящими серьезный ущерб обороне страны.
67
Объектами хищения являлись в основном продукты и товары первой необходимости. Преступления чаще всего совершались в торгующих организациях, на предприятиях общественного питания, продовольственных и промышленных базах, в МТС. Ответственность за хищения государственной собственности в этот период была повышена. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 июня 1942 г., за хищения горючего в МТС и колхозах виновные наказывались лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
ВПостановлении ГКО от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с хищениями и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров» говорилось о необходимости взыскивать с виновных стоимость похищенного или недостающего продовольственного товара по рыночным ценам,
апромышленного – по коммерческим ценам в пятикратном размере. Осуществляя борьбу с расхитителями государственной собственности в годы войны, органы милиции особое внимание уделяли сохранности хлеба.
Вначале войны Советский Союз временно потерял важные сельскохозяйственные районы, что привело к снижению производства сельскохозяйственной продукции. Советское государство вынуждено было перейти к строгой экономии, ввести нормированную (по карточкам) продажу продовольственных и промышленных товаров. Перед колхозным крестьянством была поставлена задача огромного экономического и политического значения: восполнить понесенную утрату, всемерно способствовать наиболее полному обеспечению Красной Армии и всей страны продовольствием, а промышленности – сырьем. В этих целях в Казахстане была значительно расширена посевная площадь. В 1942 г. она увеличилась по сравнению с 1941 г. на 842 тыс. га. Несмотря на острый недостаток рабочей силы, техники, горючего труженики села выращивали рекордные урожаи. Задача состояла в том, чтобы сберечь этот урожай.
С первых дней войны милиция установила жесткий контроль за пунктами сдачи и приема зерна, инструктировала и контролировала сторожевую охрану в колхозах и совхозах, помогала подбирать кадры. Сотрудники Кызыл-Ординской милиции в 1942 г., например, выезжали в полеводческие
68
бригады 50-ти колхозов для проверки состояния охраны зерна, создания групп охраны, проведения инструктажа сторожей.
1943 г. в Казахстане был неурожайным. Республика выполнила план хлебозаготовок и хлебосдачи только на 51%, а в 1944 г. – на 70%. В 1943 г. уменьшилось и поголовье скота, вдвое увеличился его падеж, сократился выход молодняка. Все это вызвало острый дефицит продовольствия, рост краж и хищений «по нужде». Материальные трудности явились одной из причин высокой преступности в Казахстане и большого количества привлеченных к уголовной ответственности из числа рабочих, служащих, колхозников и учащихся, в прошлом не судимых и не имевших связи с преступной средой.
2 декабря 1943 г. СНК и ЦК КП(б) Казахстана приняли Постановление «Об экономии в расходовании хлеба», которым на республиканское управление милиции возлагалась обязанность усилить борьбу с хищением зерна, хлебопродуктов и хлебных карточек. За период хлебоуборочной кампании 1943 г. Актюбинской милицией было изъято у расхитителей и возвращено колхозам и совхозам 82 т хлеба, Кустанайской – возбуждено 632 уголовных дела, связанных с хищением и разбазариванием зерна. Акмолинской - обнаружено и возвращено 95% похищенного хлеба.
По колхозам, совхозам, пунктам «Заготзерно» республики было привлечено к уголовной ответственности свыше тысячи человек, возвращено колхозам и государству более 200 т хлеба.
В апреле 1943 г. Карагандинский областной суд рассмотрел дело о массовом хищении продовольственных карточек. К уголовной ответственности по закону от 7 августа 1932 г. было привлечено 13 человек. Преступную шайку возглавлял Александр Ус – матерый вор, дезертир. Чтобы уклониться от призыва в Красную Армию, Ус подделал паспорт. Его отец, работавший в грузовой службе треста «Сталинуголь», снабдил сына трудпереселенца Милованова штампом и печатью. Преступники изготовляли фиктивные документы от имени якобы эвакуированного в Караганду Московского института инженеров транспорта. По этим документам Ус и Милованов с ноября 1942 г. по февраль 1943 г. получили из карточного бюро Сталинского и Кировского районов 2150 продовольственных карточек, в том числе 1375 - хлебных. Ими присвоено свыше
69
115 т хлебопродуктов. Этого количества хлеба хватило бы для снабжения в течение полутора дней 30 тыс. человек. В Карагандинском учительском институте состоялся открытый судебный процесс над расхитителями. Виновные были приговорены к высшей мере наказания – расстрелу. Таких процессов в тот период было немало.
Важное место в деятельности органов внутренних дел Казахстана в период Великой Отечественной войны занимала борьба со спекуляцией. Используя трудности военного времени, спекулянты вступали в преступные связи с расхитителями и ворами, скупали у них предметы первой необходимости, продовольственные карточки и перепродавали их на рынках по завышенным ценам. Так, 3 ноября 1941 г. на участке АрысьЛуговая начальником линейного отделения железнодорожной милиции ст. Пишкек Н.М. Ядрышевым были задержаны трое «эвакуированных», у которых при проверке вещей были обнаружены золотые монеты царской чеканки (3150 руб.), золотые ювелирные изделия (2,5 кг), золотые часы (30 штук), золотые портсигары (5 штук), серебряные изделия (160 ложек, ножей, портсигаров и др.), 290 долларов США. Группа занималась спекуляцией.
Вапреле 1942 г. сотрудники республиканского управления милиции раскрыли группу спекулянтов, занимавшуюся перепродажей зерна и муки, похищенных на предприятиях «Главхлеб» и «Главмука» Алма-Аты. Стоимость продуктов, промышленных товаров и драгоценностей, изъятых у спекулянтов органами внутренних дел за годы войны, в среднерыночных ценах того времени равна 53 млн. рублей.
Ввыполнении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью органам внутренних дел Казахстана большую помощь оказывали общественные организации. Формы связи милиции с общественностью в годы войны были разнообразными: организация бригад содействия милиции, групп охраны общественного порядка и руководство ими, выступления сотрудников перед населением с отчетами о проделанной работе и др.
Члены общественных организаций проверяли у граждан документы, выявляли и задерживали преступников, дезертиров; охраняли мосты, промышленные объекты, имущество колхозов
70