Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Горбачев Д. В.

Сегодняшнее состояние правового регулирования отражает специфику формирования рынка труда в рамках ЕАЭС. Договор дал возможность для новых изменений в процессе интеграции трудящихся России, Белоруссии, Казахстана, а также Армении и Киргизии. Целью дальнейшего развития законодательства должно стать социальное развитие трудящихся, их интересов с учетом интересов обновляющегося общества.

Горбачев Д. В.

аспирант кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука ФГБОУ ВО РГУП

О некоторых проблемах, возникающих при защите прав и свобод человека и гражданина

Президентом Российской Федерации

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина всегда являлась основной проблемой для демократического общества в правовом государстве. В настоящее время политические силы Европы и Северной Америки обвиняют Российскую Федерацию как государство в том, что на её территории регулярно происходят нарушения фундаментальных прав человека, игнорируются нормативные акты, многие противоправные действия совершаются «по указу», то есть по волеизъявлению лица, обладающего той или иной степенью государственной властьи1. Эти заявления являются ложными и порочащими, не соответствуют действительности, хотя нельзя полностью отрицать нарушение прав человека в России, ведь идеальных государств не существует. В большой степени эти нарушения связаны с незнанием нормативных актов своего государства и, следовательно, неверными действиями, которые приводят к таким последствиям, как нарушение прав.

Статистика рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами показывает, что каждый год этот показатель

1 О России. Доклад сенатора США Д. Маккейна на встрече с французской прессой // Lе Figaro. 2010. 15 дек.

81

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

увеличивается1. Это позволяет предположить, что судьи обладают достаточно высоким профессиональным уровнем, и судебные акты, вынесенные ими, не вызывают недоверия граждан. В противном случае обращений в суды было бы меньше, так как недоверие судебной системе резко снижает количество обращений в судебные органы. Таким образом, несмотря на критику судебной системы и обвинения её в том, что она далека от идеала, она справляется с нагрузкой, качественно осуществляет правосудие, защищая права и интересы человека и гражданина.

Вместе с тем, обращение в судебные органы не является единственным способом для защиты нарушенного права.

Согласно Конституции Российской Федерации Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина2. Однако данное понятие является пространным, оно не позволяет чётко понять функции и роль Президента РФ в области защиты прав и свобод.

Деятельность Президента РФ в области защиты прав и свобод человека и гражданина можно разделить на четыре крупные составные части.

1.Издание соответствующих указов и распоряжений.

2.Взаимодействие с Конституционным Судом и иными судами.

3.Взаимодействие с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

4.Координация работы Администрации Президента Российской Федерации по соответствующим направлениям.

Раскрывать подробно эти пункты не будем — их смысл вполне понятен. Более подробно стоит изучить проблемы издания Президентом РФ нормативных актов, смысл взаимодействия с судами и работу с упомянутым выше Советом.

Основной вопрос, который приходит в голову при изучении актов Президента РФ, — где граница, позволяющая определить полномочия Президента по тому правовому содержанию, которое он может придать своим актам? Что может послужить таким огра-

1 Информация о статистике получена с официального сайта Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: www. cdep.ru

2 Конституция Российской Федерации, гл. 4, ст. 80

82

Горбачев Д. В.

ничителем?1 Ответ дает ст. 90 Конституции Российской Федерации: указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации

ифедеральным законам. Исходя из буквального толкования данной нормы, можно сделать вывод, что указы и распоряжения могут издаваться по любым вопросам, которые касаются жизни общества и государства, при условии отсутствия противоречия с Конституцией и федеральными законами. Именно это и позволяет Президенту РФ своими действиями хотя бы временно разрешить ситуацию, которая возникает при нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Для решения проблемы содержания актов Президента РФ в 1996 г. была выдвинута идея о создании проекта федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации», но инициатива не нашла поддержки в связи с политической ситуацией в стране. Однако принятие данного закона оказало бы огромное влияние на всё государство: закон предусматривал широкое и полное раскрытие полномочий Президента РФ, порядок его действий в определенных ситуациях и, что самое важное, раскрытие его полномочий и обязанностей в сфере защиты прав и свобод человека

игражданина.

Принятие аналогичного закона актуально и в настоящее время, так как Президент РФ является единственным носителем государственной власти в масштабе Российской Федерации, чей статус не определен отдельным федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Взаимодействие Президента РФ с судами также имеет важное значение. Именно на встречах представителей судебной власти и Президента РФ происходит обмен мнениями о наиболее важных проблемах и пробелах в действующем законодательстве. Стоит отметить тот факт, что Федеральное Собрание часто медлит с принятием того или иного закона, с внесением изменений в законодательство. Это крайне негативно сказывается на деятельности судов: продолжая применять нормы, которые требуют редакции или изменения, суды могут ухудшить положение тех, кто обратил-

1 Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12.

83

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

ся за защитой нарушенного права. В таких случаях именно публичное выступление Президента РФ о несовершенстве той или иной нормы права служит тем фактором, который заставляет Федеральное Собрание быстрее и качественнее изучить проблему

ирешить её. Разделение властей при этом не нарушается — Президент РФ лишь осуществляет действия, которые помогут избежать разногласия между ветвями власти и вызвать застой или кризис системы государственной власти.

Примером взаимодействия служит проведённая недавно встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедева. Основной темой встречи стало объединение Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Объединение показало свою эффективность. За год совместной работы устранены десятки противоречий в применении законов. Также активно ведется работа по устранению неопределённостей в судебной практике, готовятся ежеквартальные отчеты.

Ещё одним важным этапом в развитии гражданского общества

ив защите прав человека и гражданина стало создание в 1993 г. Комиссии по правам человека при Президенте РФ, позже преобразованной в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Этот консультативный орган оказывает огромное влияние на всю сферу защиты прав и свобод. Совет стал своеобразным проводником между населением России и Президентом РФ. Информация о многих проблемах в сфере защиты прав, о правах осужденных, о нарушениях трудового законодательства — все это сообщается в ежегодном докладе Совета Президенту РФ. Примечательно, что Администрация Президента РФ часто обсуждает совместно с Советом поступившие обращения, в которых сообщается о нарушении прав и свобод.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время Президент РФ осуществляет масштабную деятельность в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, но в связи с отсутствием нормативной базы, определяющей его статус, разбросом вопросов по разным органам государственной власти и консультативным органам, деятельность эта развита не так, как требует нынешняя ситуация в государстве. Для существенного улучшения деятельности Президента РФ в первую очередь необходимо созда-

84

Перфилов Э. К.

ние проекта федерального конституционного закона о его статусе с перечислением обширных полномочий. Такой закон послужит основой, базой, от которой можно будет отталкиваться, создавая чёткую систему защиты прав и свобод Президентом РФ.

Перфилов Э. К.

аспирант отдела конституционноправовых исследований ФГБОУ ВО РГУП

Конституционно-правовые ограничения реализации права на свободу экономической деятельности в Российской Федерации

Экономика любой страны — основа социальной структуры общества, поскольку положение людей в производственных отношениях предопределяет их социальные интересы. С одной стороны, социальные права (особенно право человека на достойный жизненный уровень) формулируют цели нормальной экономической жизни, с другой стороны — именно в соотношении с социальными правами проявляется сущность экономических прав и свобод и роль государства в реализации данных прав. В связи с этим экономические права и свободы можно отнести к конституционным правам и свободам, которые обеспечивают возможность развития рыночных отношений в стране, предоставляют субъектам не только возможность достижения поставленных целей в экономических, но и социальных отношениях.

Статья 34 Конституции РФ1 регулирует право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, не запрещенной законом. Экономическая свобода является одним из важнейших проявлений правового государства и свободы человека. Провозглашение в качестве основы конституционного

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

85

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

строя многообразия форм собственности и их равной защиты неизбежно предполагает существование свободы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание и гарантирование государством свободы экономической деятельности является необходимым элементом конституци- онно-правового регулирования экономических отношений, лежащих в основе экономических прав личности, присущих обществу,

вкотором функционирует рыночная экономика: право выбирать род деятельности, право на объединение в целях осуществления совместной экономической деятельности, право иметь имущество

всобственности и распоряжаться им, а также использовать данное имущество для реализации права на свободу экономической деятельности.

Под экономической свободой понимается естественная возможность экономической деятельности человека, в своей основе связанная с правом собственности, которой охватывается свобода человеческой деятельности в области производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Экономическая свобода реализуется в трех ключевых правовых возможностях: в праве каждого на свободу экономической деятельности, праве собственности и праве на свободный труд1.

Однако не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. При монополизации товарных рынков конституционное право граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью не может быть эффективно реализовано, поскольку его осуществление предполагает инициативу, творческое развитие индивида, соблюдение субъектами экономической деятельности определенных правил и ограничений. Право на свободу экономической деятельности несовместимо с нарушением конкурентного законодательства (соглашения, ограничивающие конкуренцию, злоупотребление доминирующим положением на рынке).

Вюридическом смысле право на свободу экономической деятельности заключается в возможности субъекта хозяйственной де-

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации/Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996 // Приводится по данным СПС «Консультант Плюс».

86

Перфилов Э. К.

ятельности использовать свободно свои способности и имущество для любой не запрещенной законом экономической деятельности. Данное право может осуществляться, как отдельным человеком, так и коллективом людей.

Двойственность института экономических прав выражается в соединении в нем двух интересов — публично-правового и частноправового. Поэтому особенностью права на свободу экономической деятельности является ее публично-частный характер. С этих позиций право на свободу экономической деятельности относится к правам смешанного типа, которые регулируются нормами публичного и частноправового характера. Взаимодействие публичных и частных интересов зависит от конституционных основ собственности.

По своей сути право на свободу экономической деятельности относится к правам смешанного типа, которые регулируются нормами публичного и частноправового характера.

Публично-частный характер права на свободу экономической деятельности предопределяет необходимость урегулирования в законодательстве «свободы деятельности» как публично-правовой конституционной материи и «деятельности экономического характера», основанной на частноправовой природе отношений. В связи с тем, что право на свободу экономической деятельности имеет в Российской Федерации конституционное значение, публичный характер данного права предопределяет его частноправовое содержание.

Законом запрещаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые своими действиями ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов, которые квалифицируются как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке. Также запрещаются и признаются недействительными соглашения как конкурирующих, так и не конкурирующих хозяйствующих субъектов, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Указанные ограничения вытекают, прежде всего, из прав и свобод человека и гражданина, а также обязанности государства признавать, соблюдать, охранять и защищать. Поскольку политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в сфере его оплаты,

87

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

ясно, что свобода экономической деятельности не должна противоречить нормам права в этой сфере.

Общие принципы возможного ограничения этого права государством вытекают из ст. 55 Конституции РФ.

При реализации права на свободу экономической деятельности субъекты данного права обладают не только правами, но и рядом обязанностей. Соблюдение обязанностей при осуществлении экономической деятельности имеет всеобщий характер, то есть распространяется на каждого.

Впоследние годы все более актуальной становится проблема ограничения права на свободу экономической деятельности так называемыми общими принципами права и общими правопритязаниями. В частности, принцип социально ответственного бизнеса приобретает правовое значение в контексте взаимодействия экономической деятельности с принципами социального государства. Вместе с тем, оценочный характер данного принципа, неопределенность его содержания приводит к злоупотреблению правом, нарушению баланса между свободой экономической деятельности и социальными обязательствами.

Как верно отмечает Г. А. Гаджиев, инновационный путь развития экономики предполагает разумное сочетание одной ценности

сдругой. Вызывает серьезные опасения развитие практики так называемой социальной ответственности бизнеса, когда под видом «социального» на бизнес-структуры возлагаются обязанности по строительству спортивных объектов или финансированию предвыборных мероприятий. В правовом государстве может быть только одна «касса» — это государственный бюджет. Все иные поборы под видом социальной ответственности бизнеса совершенно недопустимы. У государства, которое использует «черную кассу», не будет инвестиционно привлекательной экономики. Одновременно призывать бизнес к проявлению «социальной ответственности» и расширению инвестиций — это все равно, что взять на вооружение лозунг «либеральный консерватизм»1.

Вусловиях незащищенности субъектов экономической деятельности от злоупотреблений правом возрастает значимость пои-

1 Гаджиев Г. А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. 2012. № 1.

88

Семененко Е. А.

ска баланса, согласования конституционных и иных общих принципов, как в федеральных законах, так и с помощью судебной практики.

Обобщая вышеизложенное, обозначим следующие основные конституционно-правовые ограничения реализации права на свободу экономической деятельности в Российской Федерации:

•ограничения, обусловленные защитой конституционных ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

•конституционные обязанности (например, обязанности платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу

иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность сохранять историческое и культурное наследие (ст. 44, 58 Конституции РФ);

•ограничения по условиям, видам и характеру экономической деятельности, обозначенные в отраслевом законодательстве (обязанности по государственной регистрации, получение лицензии, обеспечение безопасности производственной деятельности; сохранение окружающей среды, объектов исторического и культурного наследия, недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции);

•ограничения, обусловленные общими принципами права и общими правопритязаниями (принцип социальной ответственности бизнеса, защищенность от злоупотребления правом).

Обозначенные конституционно-правовые ограничения свидетельствует о том, что право на свободу экономической деятельности не является абсолютным, и пределы деятельности одних субъектов могут выступать гарантией экономической свободы других субъектов исследуемого права.

Семененко Е. А.

соискатель отдела конституционноправовых исследований ФГБОУ ВО РГУП

Защита прав человека как конституционная категория

Защита прав человека относится к наиболее актуальным проблемам российской правовой действительности.

89

Раздел III. Актуальные проблемы регулирования и защиты прав и свобод

Важное место в вопросах защиты прав человека принадлежит государству. Оно, с одной стороны, реализует свои интересы в качестве специфического субъекта правоотношений, с другой — гарантирует и защищает интересы других субъектов права, прежде всего, физических лиц. Государственная защита прав и свобод предусматривает ряд условий, в которых она может быть реализована:

1)законодательное закрепление прав и свобод;

2)обеспеченность их гарантиями;

3)наличие у государства особого механизма их защиты1. Вместе с тем, качественное правотворчество и правопримене-

ние в сфере защиты прав человека затруднено отсутствием единообразного понятийного аппарата и используемых правовых категорий. В настоящее время еще не выработано единого подхода к категории «защита прав человека», иногда данное понятие отождествляется с понятием «охрана прав человека». Соответственно, необходим комплексный анализ названных понятий, включающий не только выявление их основных черт, но и отграничение от смежных правовых явлений.

Права человека являются главными объектами государственной правовой защиты, реализуемой согласно ст. 72 Конституции РФ как предмет совместного ведения.

Не углубляясь в соотношение понятий «гражданин» и «человек», поскольку их связь довольно подробно изучена юридической наукой2, отметим, что наиболее емким термином, объединяющим всех индивидуальных субъектов права, будет понятие «человек». Оно вполне применимо для анализа всей совокупности социальных связей индивидуума, его субъективных возможностей.

Иными словами, понятие «человек» будем использовать как интегрирующее для категорий «личность» и «гражданин».

1См.: Мельникова Э. Б. Буржуазная юстиция и права человека. М., 1987.

С.38. 16 См.: Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 154–156.

2 См. подробнее: Глушкова С. И. Права человека в России: Учеб. пособие.

М.: Юристъ, 2005. С 219–229; Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. Юридический институт (СПб). науч. изд. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. 336 с. С. 7–12; Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 17–26 и др.

90