Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Мальцев С. В.

ствующие о включении в договор этого условия по настоянию предпринимателя и невозможности заключения обществом договора займа с третьими лицами на иных условиях. Предприниматель к апелляционной жалобе приобщил копию договора займа, согласно которой общество в последующих правоотношениях с третьими лицами предусматривало аналогичный процент за пользование кредитом».

Позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу о последствиях злоупотребления правом также не всегда являлась единой. 15 декабря 2014 г. Верховным Судом РФ в определении № 309-ЭС14–923 было указано, что договор, при заключении которого допущено злоупотребление правом, подлежит признанию недействительным на основании ст. 10 и 168 ГК РФ по иску оспаривающего такой договор лица, чьи права или охраняемые законом интересы он нарушает1. Примечательно, что ранее Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ высказывала противоположную позицию: злоупотребление правом не является основанием для признания гражданско-правовой сделки недействительной, поскольку названное основание не предусмотрено положениями о недействительности сделок2.

Примером злоупотребления процессуальными правами может явиться преднамеренное затягивание вступления решения суда в законную силу, путём подачи апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям закона. Например, одна из сторон пытается обжаловать решение суда, но делает это только с целью отсрочить вступление по сути правильного решения суда в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 323 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации3 при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и на-

1 Дело рассматривалось судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

2 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября

2014 г. № 9-КГ14–7.

3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

131

Раздел IV. Применение Конституции РФ российскими судами

и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

значает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для исправления недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу. Примечательно, что на определение судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения может быть подана частная жалоба. Такой совершенно законный механизм позволяет затянуть процесс вступления решения суда в законную силу на полтора — два месяца, а иногда, как показывает практика, и на более длительный срок.

Проблема злоупотребления властью в настоящее время, к сожалению, тоже очень актуальна. В качестве возможных примеров злоупотребления властью приведём нормы законодательства, регламентирующие деятельность судебного пристава-исполнителя

впроцессе исполнительного производства. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»1 законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. При этом ч. 9 и 10 ст. 69 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»2 гласят, что у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:

1)о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2)о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3)об иных ценностях должника, находящихся на хранении

вбанках и иных кредитных организациях.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

2 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

132

Мирская Т. И.

на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

На первый взгляд, всё достаточно логично, так как имеется общая и специальная нормы (по типу субъектов, характеру запрашиваемой информации, срокам предоставления), однако на практике нередки случаи, когда судебными приставами-исполнителями уменьшался предоставленный законом семидневный срок (например, до трёх дней) со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». В случае невыполнения требований судебного пристава на лицо, не выполнившее такие требования, может быть наложен штраф, оспаривать который, по мнению автора, целесообразнее именно в суде. В связи с этим автор полагает, что для предотвращения создания условий возможного злоупотребления властью ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» должна быть изложена в следующей редакции: «Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок, если иное не предусмотрено законом».

Приведённые в данной статье примеры злоупотребления правом и властью демонстрируют актуальность данной проблемы, требующей выработки эффективных правовых механизмов противодействия.

Мирская Т. И.

аспирант кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука ФГБОУ ВО РГУП

Место и роль политических гарантий прав и свобод человека и гражданина

вконституционно-правовом статусе личности

Смомента принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации минуло уже 20 лет, что дало возможность подве-

133

Раздел IV. Применение Конституции РФ российскими судами

и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

сти некоторые итоги ее действия и реализации, а что самое главное, оценить, насколько приблизилась правовая действительность нашей страны к конституционно закрепленным целям и идеалам, удалось ли создать в государстве необходимые условия для воплощения и воспитать в индивидуумах уважение к важнейшему конституционному принципу — принципу гуманизма — признанию прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности — и какие качественные преобразования в деятельности всех субъектов права еще необходимо осуществить для того, чтобы свободная реализация и эффективная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации перестали быть декларативными, а стали бы основой деятельности всех властных структур при осуществлении ими своих полномочий.

Проведя подобный анализ, с сожалением мы можем констатировать, что, несмотря на весьма длительный переходный период, добиться ожидаемого уровня реализации конституционных положений пока не удалось. Можно найти этому много причин, носящих политико-правовой, социально-экономический и духовно-идеологи- ческий характер, однако когда в развитии в выбранном направлении проявляются определенные трудности, приходится возвращаться к теоретическим основам того или иного правового явления для того, чтобы понять, какую важную деталь мы упустили, что привело к тому, что результат получился не вполне соответствующим изначально намеченному, и что важнее всего, как не допустить регресса, потеряв даже то, чего удалось достичь.

Данный вопрос требует глубокого и обширного изучения, однако начать исследование представляется возможным с анализа того, какова же в целом конституционно-правовая природа явления, призванного обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности в Российской Федерации, и в частности, его составляющей, отражающей особую организацию управления государством — политических гарантий прав и свобод человека и гражданина — и какое место занимают политические гарантии прав и свобод в кон- ституционно-правовом статусе личности.

В юридической литературе под гарантиями прав и свобод личности чаще всего понимается система условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. Также встречается более узкий подход к толкованию гарантий, при котором гарантии определяются

134

Мирская Т. И.

как законодательно закрепленные процессуальные права, обеспечивающие реализацию и защиту иных прав и свобод личности.

В Конституции права и свободы человека и гражданина рассматриваются с позиции правового статуса личности (ст. 64), то есть совокупности правовых явлений, фиксирующих правовое состояние личности в системе общественных отношений.

Л. А. Нудненко замечает, что вся совокупность конституцион- но-правовых норм в сфере взаимоотношений личности с иными субъектами права может быть подразделена на ряд конституци- онно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционного статуса личности

вРоссийской Федерации1. «Каждый из таких институтов, будучи составным элементом конституционного статуса личности, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционный статус личности в обществе, государстве и коллективе»2.

Точки зрения ученых относительно того, какие элементы составляют в совокупности правовой статус личности, имеют существенные различия. И если признание прав, свобод и обязанностей в качестве ядра правового положения личности практически не подвергается сомнению, то определение в науке места и роли гарантий

вправовом статусе личности носит неоднозначный характер.

Так, например, С. А. Авакьян, Л. Д. Воеводин и Л. А. Нудненко полагают, что гарантии являются одним из элементов правового статуса личности3; Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Е. А. Лукашева и Н. И. Матузов, напротив, не называют гарантии в числе структурных частей правового статуса4; Н. В. Витрук, разграничивая понятия «правовое положение личности» и «правовой статус лично-

1 См.: Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности в России: Учебное пособие. СПб., 2009. С. 49.

2 Там же.

3 См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2005. С. 499; Советское государственное право/Под ред. С. С. Кравчука. 1975. С. 137–139; Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 51.

4 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 4-е изд. М., 2006. С. 175, 176; Права человека/Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1999. С. 91; Матузов Н. И. Право и личность/Теория государства и права: Курс лекций. М., 1997. С. 237.

135

Раздел IV. Применение Конституции РФ российскими судами

и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

сти», включает гарантии в правовое положение личности, однако отмечает при этом, что речь идет исключительно о юридических гарантиях, тогда как общие гарантии (экономические, социальные, политические, духовные, в том числе идеологические) юридических прав, обязанностей и законных интересов в правовое положение личности не входят1.

Не заостряя внимание на правовой природе иных явлений, характеризующих правовое состояние личности, и определяя нашу позицию относительно места гарантий в правовом статусе2, укажем на то, что, по нашему мнению, более обоснованной является позиция ученых, полагающих, что гарантии прав и свобод человека и гражданина следует считать структурной частью правового статуса личности. Нормативное закрепление прав и свобод еще не означает, что формально предоставленной возможностью можно будет воспользоваться и защитить свое право в случае необходимости. То, насколько весомым будет положение личности во взаимоотношениях триады личности, общества и государства, будут ли учитываться интересы личности и сможет ли она по своему усмотрению реализовать свой правовой потенциал, определяется именно существованием и действием системы гарантий, в связи с чем представляется, что такое толкование правового положения личности, при котором гарантии прав и свобод человека и гражданина выносятся за рамки правового положения, является неполным и делающим невозможным его всестороннее исследование.

Вместе с тем, признавая включение гарантий прав и свобод в правовой статус личности, нельзя не обратить внимания на вопрос о том, все ли гарантии имеют одинаковую природу и носят ли интересующие нас политические гарантии правовой характер, что позволило бы также считать их элементом правового положения личности.

По мнению Н. В. Витрука, под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности в целом понимаются «те положительно действующие условия и средства, которые обес-

1 См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008 (СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф»).

2 В данной статье, выражая свою позицию, категории «правовой статус личности» и «правовое положение личности» мы рассматриваем как тождественные.

136

Мирская Т. И.

печивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого»1.

Л.А. Нудненко применительно к проблеме гарантий дает следующую расшифровку понятий «условия» и «средства»: «условия — это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности»2. Средства представляют собой правовой механизм, при помощи которого личность или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного конституционного права либо его защиту и восстановление3.

Традиционно в научной литературе гарантии подразделяют на общие (общесоциальные) и специальные (юридические)4. Общие гарантии представляют собой благоприятные условия, обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод личности. Юридические гарантии — это законодательно закрепленные средства (способы, приемы, пути), обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод личности.

Классифицируются общие гарантии прав и свобод чаще всего по сферам жизни общества, и хотя классификации имеют различные вариации, именно в качестве одной из подгрупп общих гарантий выделяются гарантии политические.

Н. В. Витрук обращает внимание на то, что общие гарантии в целом являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в реализации всех прав и свобод человека и гражданина. Под политическими гарантиями прав, свобод и обязанностей личности ученый понимает демократию, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическую систему общества как организационную форму эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни5.

1 Витрук Н. В. Указ. соч.

2 Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 54.

3 См.: там же.

4 Иногда в системе гарантий выделяют отдельную группу организационных гарантий, однако поскольку споров о включении политических гарантий в данную группу практически не ведется, рассмотрение этого вопроса мы оставим за пределами данной статьи.

5 См.: Витрук Н. В. Указ. соч.

137

Раздел IV. Применение Конституции РФ российскими судами

и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

Вместе с тем, Н. В. Витрук полагает, что политические гарантии, являясь подвидом гарантий общесоциальных, не могут входить в содержание правового положения личности в качестве его элементов, поскольку не являются по своей природе правовыми явлениями1.

Л. А. Нудненко разграничивает общие гарантии прав и свобод личности на правовые и неправовые, отмечая, что закрепленные конституционно-правовыми нормами экономические и политические условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, можно отнести к правовым гарантиям общего характера2.

К политическим условиям обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей, по мнению Л. А. Нудненко, относятся демократический, правовой, социальный характер российского государства, политический и идеологический плюрализм, разделение властей, признание и гарантирование местного самоуправления, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина3.

Анализируя приведенные позиции ученых, можно заметить, что, несмотря на то, что вопрос о включении политических гарантий

вправовое положение личности решается учеными по-разному, перечисленные ими явления, составляющие в совокупности политические гарантии прав и свобод личности, схожи. Основное различие, вероятнее всего, заключается в том, что Н. В. Витрук акцентирует внимание исключительно на политической природе указанных явлений, тогда как Л. А. Нудненко представляет данные категории через призму конституционно-правовых норм.

Следует признать, что явления, включаемые учеными в число политических гарантий, многогранны. Исходя из того, что демократия как основа политических гарантий может рассматриваться,

вчастности, и как форма государства, и как политический режим, и как конституционно закрепленный принцип, сохраняя при этом определенное единство раскрывающих ее содержание признаков, можно отметить, что явления, составляющие в совокупности си-

1 См.: там же.

2 См.: Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 341.

3 См.: там же. С. 348.

138

Хажнагоева И. З.

стему политических гарантий прав и свобод личности, выступают элементами, как политической, так и правовой действительности, носят двойственный, политико-правовой характер.

Таким образом, учитывая то, что основы организации политической системы в целом, организации управления государством, системы органов власти, их деятельности и деятельности их должностных лиц, а также особенности взаимодействия личности с обществом и государством, устанавливаются Конституцией, политические гарантии представляют собой созданные в государстве благоприятные условия, которые, имея политико-правовой характер, обеспечивают реализацию и защиту прав и свобод человека

игражданина и могут быть признаны в качестве элемента консти- туционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Представляется, что следующим этапом исследования должно стать изучение системы политических гарантий прав и свобод личности, что позволит установить, какие элементы данной системы уже получили воплощение в российской политико-правовой действительности, действуют ли они надлежащим образом и какие еще качественные преобразования в сфере управления государством необходимо провести для того, чтобы обеспечить реализацию принципа гуманизма и высокий уровень гарантированности прав

исвобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Хажнагоева И. З.

соискатель отдела конституционноправовых исследований ФГБОУ ВО РГУП

Защита прав и свобод человека и гражданина как один из важнейших принципов конституционного строя в решениях Конституционного Суда Российской Федерации

Одним из основополагающих принципов конституционного строя Российской Федерации является защита прав и свобод человека и гражданина, поскольку права и свободы затрагивают все сферы жизни правового государства и гражданского общества. В наиболее полной мере действительный смысл положений основ-

139

Раздел IV. Применение Конституции РФ российскими судами

и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

ных принципов Конституции Российской Федерации интерпретирует деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, одного из высших федеральных органов судебной власти.

Особое положение решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе судебной практики связано, прежде всего, с тем, что в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» он обладает полномочием толковать Конституцию Российской Федерации. Кроме того, в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации входит разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ, а также регионального законодательства и иных видов нормативных правовых актов. Наиболее часто рассматриваемые Конституционным Судом РФ дела — это дела о проверке конституционности нормативных правовых актов.

В своих решениях по ряду рассмотренных дел Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами

испорить с государством в лице любых его органов; что существуют общеправовые конституционные принципы справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав

исвобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, незаконно причиненного личности, и эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер и имеют приоритет перед всеми иными правовыми установлениями; что дискриминация граждан не допускается не только по перечисленным в Конституции РФ, но и по другим признакам, которые должны быть конкретизированы в законодательстве и правоприменительной практике1. Рассмотрев значительное количество дел, связанных с нарушением права на судебную защиту в уголовном, гражданском, административ-

1 Аметистов Э. М. Защита социальных прав человека в Конституционном Суде Российской Федерации: первые итоги и дальнейшие перспективы // ВКС РФ. 1995. № 4.

140