Конституция и суд в современном мире. Часть 2. Материалы Международного научно-практического форума «Конституция и суд в современном мире», посвященно

Васильева Д. В.

Вкачестве признаков конституционно-правового пространства

И.Н. Барциц выделяет: суверенитет государства над всей его территорией; непрерывность, однородность и целостность; территориальную ограниченность; системно-структурный характер; внутреннее единство; внешнее единство; преемственность1.

Обеспечить организацию и единство конституционно-право- вого пространства Российской Федерации в сфере безопасности личности возможно при соблюдении принципов международного права, а также при учете традиционных, религиозных и культурных особенностей различных субъектов Российской Федерации в их правовых системах.

Единство конституционно-правового пространства, регулирующее вопросы безопасности личности, определяется утверждением верховенства Конституции Российской Федерации и законов. Аксиоматично, что в едином конституционно-правовом пространстве должны действовать нормы права, нормативные правовые акты, совместимые по характеру и целям правового регулирования, единые правовые принципы, единая правовая политика.

Предел конституционно-правового пространства безопасности личности основывается на том, что суверенное государство вправе принимать все необходимые меры для исключения механизмов, нарушающих единство конституционно-правового пространства. Конституционно-правовое пространственное регулирование безопасности личности предназначено для определения единых нормативных правовых предписаний, на основе которых должно осуществляться развитие правовой политики в данной области всей страны, а региональное правовое регулирование безопасности личности — для учета интересов и особенностей регионов.

Вправовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации отражена обязанность законодателя и правоприменителя при любых ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантировать безопасность личности. Рассматривая дела об оспаривании норм федеральных законов, затрагивающих политические, экономические, социальные права граждан, Конституционный Суд регулярно указывает, что ст. 55 Конститу-

1 Барциц И. Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. 48 с.

31

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

ции Российской Федерации и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящих к их умалению и искажению их существа1.

В качестве примера можно рассмотреть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П по делу К., который не выполнил возложенную на него как на организатора публичного мероприятия обязанность и не обеспечил соблюдение условий его проведения, допустив к участию в шествии 300 человек, тогда как, согласно уведомлению, предполагаемое количество участников этого публичного мероприятия должно было составить 150 человек. К. полагал, что согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Право на свободу мирных собраний определено также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в данном Постановлении, само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски, — невозможно без наличия у органа публичной власти адекватного представления о предполагаемой численности участников публичного мероприятия, от чего во многом зависит согласование места (мест) проведения публичного мероприятия, в том числе маршрутов дви-

1 См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2003 № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной» // Вестник КС РФ. 2003. № 3; Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В. О. Лучина по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2564.

32

Васильева Д. В.

жения его участников. Соответственно, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, т. е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры, как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств для обеспечения безопасности

иправопорядка при его проведении. Соответственно, добросовестное исполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей при проведении публичного мероприятия предполагает, что принятые им меры по обеспечению общественного порядка и безопасности должны быть адекватны количеству участников публичного мероприятия и степени угрозы безопасности и правопорядку, в том числе связанной с превышением заявленного количества участников публичного мероприятия.

Административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий — если речь идет именно о проведении публичного мероприятия — может наступать только в том случае, когда превышение заявленного в уведомлении количества участников публичного мероприятия и создание тем самым реальной угрозы общественной безопасности

иправопорядку было обусловлено деянием организатора этого публичного мероприятия или когда организатор публичного мероприятия, допустив превышение количества его участников, не принял меры, которые обязан был принять в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях

ипикетированиях», направленные на ограничение доступа граждан к участию в публичном мероприятии, обеспечение общественного порядка и безопасности, что повлекло возникновение реаль-

33

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

ной угрозы их нарушения, нарушение безопасности, как участников публичного мероприятия, так и лиц, в нем не участвовавших, а также причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц1.

Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы.

1.Конституционная безопасность личности является основой государственного интереса и составной частью государственной безопасности.

2.Под безопасностью личности следует понимать устойчивое состояние защищенности существования индивидуума в пределах установленных границ, в которых сохраняется возможность и способность постановки и достижения выгодных самому субъекту целей.

3.Основными характеристиками конституционной безопасности личности является связь и взаимовлияние со всеми аспектами национальной безопасности, также специфические свойства конституционной безопасности личности позволяют отражать состояние защищенности значительного количества прав и свобод граждан.

4.Конституционная безопасность личности представляет собой комплекс правовых мер, имеющих высшую юридическую силу, направленных на недопущение и предотвращение неблагоприятных обстоятельств, способных повлечь негативные последствия для индивидуума.

Маричев М. А.

заместитель председателя правового дискуссионного клуба «Открытое право», студент III курса ФНО ВПО ФГБОУ ВО РГУП

Социальная политика как составляющая устойчивого развития

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию демократическим, федеративным, правовым, социальным

1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С. А. Каткова».

34

Маричев М. А.

государством, закрепив также то, что Российская Федерация является суверенным государством. Все эти институты призваны обеспечить Российской Федерации устойчивое развитие. Обеспечение устойчивого развития является не только функцией и обязанностью государства, но и основой деятельности такой крупной международной организации, как ООН, которая разработала новую программу устойчивого развития1. Несколько направлений данной программы обеспечиваются социальной политикой государства: сокращение уровня нищеты, обеспечение начального образования, сокращение детской смертности, а также борьба со СПИДом, малярией и туберкулезом. Таким образом, регулирование отношений безопасности и ее составляющих является актуальным как в Российской Федерации, так и на международной арене.

Согласно ст. 7 Конституции РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение Конституции подтверждается наличием в Российской Федерации:

• социального законодательства. К социальному законодательству Российской Федерации можно отнести: Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Помимо этого существуют и подзаконные акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, к таким актам относятся: Постановление Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Приказ Минздравсоцразвития «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида», и т. д. Подзаконные акты как правило более подробно регламентируют порядок

1 URL: www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/mdgs

35

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

получения того или иного вида социального обеспечения, а также индексируют суммы пенсий, материнского (семейного) капитала. Одной из проблем социального законодательства является его некодифицированность, из-за этого для получения полной правовой информации о социальном обеспечении приходится смотреть множество актов;

•системы социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств. Так, согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании»1 одним из источников формирования средств для выплаты пенсий являются ассигнования из бюджета, то есть средства для выплаты пенсий, помимо взносов граждан, также финансируются из бюджета Российской Федерации;

•ответственности государства за уровень благосостояния своих граждан. Данное положение гарантируется установлением в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, разработкой федерального бюджета, в котором предусматриваются расходы на социальное обеспечение, а также индексацией пенсий и пособий, таким образом размеры выплат индексируются исходя из инфляции, экономических особенностей конкретного региона;

•органов, обеспечивающих социальную политику. К таким органам относятся: Правительство Российской Федерации (в полномочие Правительства входит принятие бюджета), Федеральное Собрание (разрабатывает законодательство, в том числе в области социальной политики), Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, центры социального обеспечения, центры социальной защиты населения. Данные органы (за исключением федеральных органов власти) имеют свои подразделения в субъектах Российской Федерации, а также на территории муниципальных образований. Таким образом, можно говорить

одоступности социального обеспечения;

•обязательного медицинского страхования;

•обязанностью граждан получение среднего образования.

1 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 дек. № 247.

36

Маричев М. А.

Все вышеизложенное доказывает, что Российская Федерация является социальным государством.

Необходимо также отметить, что для обеспечения устойчивого развития государство должно разрабатывать социальную политику исходя из особенностей: населения, его дифференциации, потребностей населения, территориального устройства. То есть социальная политика государства должна меняться в зависимости от ситуации.

Так, в 2007 г. на основании Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1 была введена такая мера поддержки, как материнский капитал. Материнский семейный капитал имеют право получить женщины, родившие второго или последующих детей (если раннее за получением материнского капитала не обращались) после 1 января 2007 г., а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на получение материнского капитала, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

Данная мера является наиболее эффективной, так как денежные средства материнского (семейного) капитала используются не на текущие затраты (еда, одежда, досуг, техника), как остальные выплаты семьям, детям, установленные действующим законодательством Российской Федерации (например пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком), а на:

1)улучшение жилищных условий;

2)получение образования ребенком (детьми);

3)формирование накопительной пенсии для женщин.

Причем средства материнского капитала могут быть использованы сразу по нескольким направлениям. Изначально размер материнского (семейного) капитала был равен 250 000 рублей, на 2015 г. установлен размер 453 026 рублей. Несправедливым является то, что размер материнского капитала — единый на всей территории Российской Федерации, несмотря на то, что цены

1 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. 31 дек. № 297.

37

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

на жилье и образовательные услуги сильно варьируются в разных субъектах Российской Федерации.

Также с 1.01.2015 в Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон «О страховых пенсиях»1, данный закон является итогом пенсионной реформы, которая продолжалась многие годы. Ранее необходимо было 5 лет стажа и достижение возраста 55 лет (женщины) (60 лет мужчины) для получения трудовой пенсии по старости. Теперь стаж, необходимый для получения пенсии по старости, ежегодно до 2024 г. будет увеличиваться на 1 год (до 15 лет соответственно.) Размер пенсии отныне будет зависеть от стажа и размеров взносов в Пенсионный фонд (таким образом лица, получающие «черную» зарплату, могут не получить пенсию вовсе, что весьма справедливо). Ранее, если лицо не имело права ни на один из видов пенсии, назначалась социальная пенсия, которая в действующем законодательстве упразднена.

При назначении пенсии по инвалидности по новому закону пенсия назначается независимо от стажа (в отличие от предыдущего закона, где был необходим хотя бы 1 день стажа, данное положение упростило порядок получение пенсии).

Теперь на размер пенсии будет влиять:

•официальная заработная плата и официальный стаж;

•введен коэффициент за каждый год работы после пенсионного возраста;

•также введен коэффициент по продолжительности трудового стажа.

Данный закон не имеет обратной силы, за исключением случаев увеличения размера пенсии по «новой» пенсионной формуле, то есть если при перерасчете пенсии по «новой» формуле выяснится, что текущий размер меньше, чем выплачивается по «старой» формуле, то лицо будет получать пенсию по «старой» формуле, данное положение является справедливым, так как закон, ухудшающий положение гражданина, обратной силы не имеет.

Таким образом, можно видеть пример, когда социальная политика государства меняется на основании недостатков действующего пенсионного законодательства. Минусом тут является то,

1 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета. 2013. 31 дек. № 296.

38

Стальнова А. С.

что пенсионное законодательство меняется уже второй раз, начиная с 2002 г. Оценивать действующую пенсионную реформу пока рано, так как она реализуется лишь с 1 января 2015 г.

Стальнова А. С.

аспирант кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука ФГБОУ ВО РГУП

Соотношение права на достоинство человека и права на развитие

«Безошибочный показатель развития — степень удовлетворения государством законных требований людей о свободе от страха и нужды, праве голоса в своем

собственном сообществе и о достойной жизни».

Нави Пиллэй 1

В XXI в. человечество продолжает сталкиваться с глобальными проблемами, представляющими угрозу и вызов его существованию и безопасности будущим поколениям. Последствия научнотехнического прогресса, экологические бедствия, пандемии, военные конфликты, террористические угрозы, экономические кризисы ставят перед нами все новые задачи, требующие незамедлительных решений. Поиск их решения возможен только с опорой на общечеловеческие принципы и ценности, выработанные мировым сообществом. Одной из таких ценностей является достоинство человека.

Признание человеческого достоинства и его ценности лежит в истоке ключевых международных правовых актов, среди которых Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав и человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г., Европейская социальная хартия (пересмо-

1 Верховный комиссар ООН по правам человека (с 2008 по 2014 г.). URL: www.ohchr.org/RU/Issues/MDG/Pages/MDGPost2015Agenda.aspx

39

Раздел I. Конституционная и судебная защита мира, безопасности и устойчивого развития

тренная) от 1996 г. и т.д. Вышеуказанные акты отмечают достоинство человека не просто как субъективное личное право, а как сущность всех прав человека, являющееся основой свободы, справедливости и всеобщего мира. С правовой точки зрения достоинство представляет собой неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, составляющее основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его как личность1.

Человечество не стоит на месте, естественным свойством человека как как биосоциального существа является развитие. В 1977 г. Генеральный секретарь Международного института прав человека в Страсбурге Карел Васак сформулировал концепцию, согласно которой право на развитие предполагалось рассматривать в рамках новой концепции прав человека третьего поколения или прав солидарности. К этой категории прав К. Васак отнес право на развитие, право на охрану здоровья и экологически сбалансированную окружающую среду, право на мир, право на пользование общим наследием человека и право на коммуникацию2. Данные права по сути являются ответом на вызовы, с которыми столкнулось человечество, залогом выживания человека как вида и благополучия будущих поколений. Сущность этих прав невозможно осуществить отдельному субъекту права, залог успеха реализации данных прав лежит во взаимодействии человека — общества — государства — мирового сообщества.

В своем проекте Пакта о правах человека К. Васак определяет право на развитие следующим образом: «Право на развитие включает в себя право на всеобъемлющий прогресс, как экономический, так и социальный, культурный, политический и юридический, на благо каждого и всех людей вместе взятых; право каждого человека на свободное развитие своей личности; и право каждого коллектива людей на свою собственную культурную самобытность» (ст. 8)3. В последствии Декларация ООН о праве на развитие дает

1 Паладьев М. А. Конституционное право человека на честь и достоинство (основания, содержание, защита): Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2006. С. 23.

2 Маслова С. В. Принцип права на развитие в современном международном праве: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 20.

3 Vasak K. A 30-year Struggle: The Sustained Efforts to Give Force of Law to the Universal Declaration of Human Rights // UNESCO Courier. November 1977. P. 29.

40